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  行政執(zhí)法機關對行政管理相對人作出行政處罰決定后，在相對人提起行政復議或行政訴訟期間，對有可執(zhí)行內容的具體行政行為如何執(zhí)行，現(xiàn)行法律及司法解釋有不同的規(guī)定。 　　一方面，從維護行政行為的公定力、約束力、執(zhí)行力和有利于提高行政管理效率的原則出發(fā)。《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。《行政復議法》第二十一條規(guī)定：行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。上述這些規(guī)定，均采用了“不停止執(zhí)行為原則，停止執(zhí)行為例外”的理念。 　　另一方面，隨著司法實踐的發(fā)展及現(xiàn)行行政法律關系的復雜化，包括公共利益在內的多方利益往往共存于同一法律關系中，在積極追求維護行政機關具體行政行為的同時，為讓行政處罰相對人更好地行使行政救濟權，實現(xiàn)保護公民、法人或其他組織的合法權益的宗旨，平衡行政復議申請人和被申請人、行政訴訟中原告和被告的關系，《最高人民法院關于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十四條規(guī)定：在訴訟過程中，被告或具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。但對不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行，但申請人應當提供相應的財產擔保。該規(guī)定又采用了“停止執(zhí)行為原則，不停止執(zhí)行為例外”的理念。 　　因此，從維護行政管理秩序和保護行政管理相對人合法權益的角度出發(fā)，應對具體行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行原則有一個全面、正確的理解。 　　具體行政行為的執(zhí)行包括不停止履行、不停止行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行。所謂不停止履行，就是指行政管理相對人的自覺履行，即具體行政行為一經作出，行政管理相對人就應在規(guī)定的期限內主動予以履行； 所謂不停止行政強制執(zhí)行，就是指為保障行政權有效行使和行政管理活動有序進行，行政機關依法對不履行具體行政行為的行政管理相對人采取的一種強制手段；所謂司法強制執(zhí)行，是指行政機關或具體行政行為確定的權利人申請人民法院對不履行具體行政行為的行政管理相對人采取的一種強制手段。 　　在行政復議或訴訟期間，不停止執(zhí)行具體行政行為的執(zhí)行應包括不停止履行和不停止行政強制執(zhí)行。1.不停止履行，即行政管理相對人自覺履行具體行政行為確定的義務。對此，《行政處罰法》第四十四條明確規(guī)定：行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。該法第四十七條規(guī)定：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。2.不停止行政強制執(zhí)行。《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。《行政復議法》第二十一條規(guī)定：行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第五十一條規(guī)定：當事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施———到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；根據法律規(guī)定，將查封扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥繳納罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。 　　申請行政復議或提起行政訴訟期間，人民法院原則上不應對具體行政行為采取司法強制執(zhí)行。《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。《最高人民法院關于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定：行政機關申請執(zhí)行具體行政行為，應當具備“具體行政行為已經生效”的條件。第九十四條規(guī)定：在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。第八十八條規(guī)定：行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提起。 　　從以上規(guī)定可以看出，行政機關作出具體行政行為后，除對不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的之外，在行政復議或行政訴訟期間申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院不予受理和不予執(zhí)行，即不采取司法強制執(zhí)行措施。 原問題：《教育對教育行政部門作出的處罰不服，可以提請行政復議或行政訴訟，行政復議、行政訴訟期間，怨行政處罰暫停執(zhí)行是否正確》

  回復于 2022-12-06 18:55:32