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  “《城市規劃條例》第五十條規定：“城市規劃主管部門對本行政區域內違反本條例的組織和個人，可以分別給予以下行政處罰：(一)對違反本條例規定侵占土地的，應當責令其退出違章占用的土地，或者吊銷其用地許可證，并可給予警告或者罰款。(二)對違反本條例規定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建筑物、構筑物，并可給予警告或者罰款。 ”第五十一條又規定：“當事人對城市規劃主管部門給予的責令退出違章占地、拆除違章建筑物、吊銷許可證和罰款的處罰決定不服，可以在收到決定書之日起十五日內，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由城市規劃主管部門申請人民法院強制執行。” 此處的違章建筑的概念僅限于違反該規劃法律的行為，而非對違章建筑的概念進行定義，當然這個規劃指的是城市規劃，而不是城鄉規劃，長期以來，我國實行城鄉二元結構，農村的規劃、治理缺位，沒有鄉村規劃法律法規。1982年2月13日國務院頒布了《村鎮建房用地管理條例》，但這個條例是個粗放式條例，只有25條，盡管其中涉及到建房審批，但其出發點是從土地，而非房屋，在條例的第二十條，也涉及到未經審批建房的處罰情形，但其中僅規定要將土地歸還，但沒有涉及到地上的房屋如何處分。當然最重要的問題，盡管有這樣的條例，實際并沒有真正建立起農村建房審批制度， 當時的農村建房都是在解決自住，根本就沒有審批，條例從頒布到廢止的時間，很短，只有四年的時間，基本上沒有實施。1986年頒布的《中華人民共和國土地法》廢止了《村鎮建房用地管理條例》，在該法的第四十五條規定“農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。“顯而易見，這條適用的非法占用土地建設住宅這種情形，而并非涉及建房的審批，對建房如何審批，仍然沒有規定。筆者在辦理寧波地區的拆遷案件中發現，上世紀八十年代的農村建房根本不存在審批，真正的建房審批，城市規劃區范圍的農村是在九十年代初、中期，而在城市規劃范圍外的農村則更晚一些，而在我國的中西部地區，農村建房審批則更晚，甚至有很多農村，直至今天，建房仍無需審批，除非該區域即將列入征收。既然不存在審批，沒有公權利的介入，就不應該存在所謂的“違章”，在2008年1月1日之前，我國的規劃法律主要還是圍繞城市規劃進行的，直至2008年1月1日《中華人民共和國城市規劃法》正式頒布實施，在這部法律中有專門的條款涉及對未經審批的建筑進行處罰的規定，但這里的未經審批的建筑是違法建筑的概念，違反的是《中華人民共和國城市規劃法》,而不再是所謂的“違章建筑”。 “違章建筑”一詞是個經常被提起的詞語，但何為違章建筑，卻很難說清，沒有規范的法律文件進行闡述和定義。 “違章建筑”一詞最早出現是在1980年4月的國務院《批準中央氣象局關于保護氣象臺站觀測環境的通知》中明確：“凡事先未征得氣象部門同意，在氣象臺站附近進行建設而造成觀測環境破壞的，應按違章建筑處理，情節嚴重者應追究責任，嚴肅處理。” 1981年8月國務院在《批轉水利部、國家城市建設總局關于城市防洪問題的報告的通知》：“必須嚴格禁止填堵行洪河道，強占江河灘地進行違章建筑。”但這兩個文件都只是一個通知的方式，沒有對“違章建筑”的概念進行闡述。 原問題：《農村占用耕地違建怎樣投訴》

  回復于 2022-05-16 05:03:30