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  “《城市規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反本條例的組織和個(gè)人，可以分別給予以下行政處罰：(一)對(duì)違反本條例規(guī)定侵占土地的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出違章占用的土地，或者吊銷(xiāo)其用地許可證，并可給予警告或者罰款。(二)對(duì)違反本條例規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止違章建設(shè)行為，吊銷(xiāo)其建設(shè)許可證，或者責(zé)令其拆除違章的建筑物、構(gòu)筑物，并可給予警告或者罰款。 ”第五十一條又規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃主管部門(mén)給予的責(zé)令退出違章占地、拆除違章建筑物、吊銷(xiāo)許可證和罰款的處罰決定不服，可以在收到?jīng)Q定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。” 此處的違章建筑的概念僅限于違反該規(guī)劃法律的行為，而非對(duì)違章建筑的概念進(jìn)行定義，當(dāng)然這個(gè)規(guī)劃指的是城市規(guī)劃，而不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的規(guī)劃、治理缺位，沒(méi)有鄉(xiāng)村規(guī)劃法律法規(guī)。1982年2月13日國(guó)務(wù)院頒布了《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，但這個(gè)條例是個(gè)粗放式條例，只有25條，盡管其中涉及到建房審批，但其出發(fā)點(diǎn)是從土地，而非房屋，在條例的第二十條，也涉及到未經(jīng)審批建房的處罰情形，但其中僅規(guī)定要將土地歸還，但沒(méi)有涉及到地上的房屋如何處分。當(dāng)然最重要的問(wèn)題，盡管有這樣的條例，實(shí)際并沒(méi)有真正建立起農(nóng)村建房審批制度， 當(dāng)時(shí)的農(nóng)村建房都是在解決自住，根本就沒(méi)有審批，條例從頒布到廢止的時(shí)間，很短，只有四年的時(shí)間，基本上沒(méi)有實(shí)施。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地法》廢止了《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，在該法的第四十五條規(guī)定“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋。“顯而易見(jiàn)，這條適用的非法占用土地建設(shè)住宅這種情形，而并非涉及建房的審批，對(duì)建房如何審批，仍然沒(méi)有規(guī)定。筆者在辦理寧波地區(qū)的拆遷案件中發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)八十年代的農(nóng)村建房根本不存在審批，真正的建房審批，城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村是在九十年代初、中期，而在城市規(guī)劃范圍外的農(nóng)村則更晚一些，而在我國(guó)的中西部地區(qū)，農(nóng)村建房審批則更晚，甚至有很多農(nóng)村，直至今天，建房仍無(wú)需審批，除非該區(qū)域即將列入征收。既然不存在審批，沒(méi)有公權(quán)利的介入，就不應(yīng)該存在所謂的“違章”，在2008年1月1日之前，我國(guó)的規(guī)劃法律主要還是圍繞城市規(guī)劃進(jìn)行的，直至2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式頒布實(shí)施，在這部法律中有專(zhuān)門(mén)的條款涉及對(duì)未經(jīng)審批的建筑進(jìn)行處罰的規(guī)定，但這里的未經(jīng)審批的建筑是違法建筑的概念，違反的是《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》,而不再是所謂的“違章建筑”。 “違章建筑”一詞是個(gè)經(jīng)常被提起的詞語(yǔ)，但何為違章建筑，卻很難說(shuō)清，沒(méi)有規(guī)范的法律文件進(jìn)行闡述和定義。 “違章建筑”一詞最早出現(xiàn)是在1980年4月的國(guó)務(wù)院《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的通知》中明確：“凡事先未征得氣象部門(mén)同意，在氣象臺(tái)站附近進(jìn)行建設(shè)而造成觀測(cè)環(huán)境破壞的，應(yīng)按違章建筑處理，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。” 1981年8月國(guó)務(wù)院在《批轉(zhuǎn)水利部、國(guó)家城市建設(shè)總局關(guān)于城市防洪問(wèn)題的報(bào)告的通知》：“必須嚴(yán)格禁止填堵行洪河道，強(qiáng)占江河灘地進(jìn)行違章建筑。”但這兩個(gè)文件都只是一個(gè)通知的方式，沒(méi)有對(duì)“違章建筑”的概念進(jìn)行闡述。 原問(wèn)題：《農(nóng)村占用耕地違建怎樣投訴》

  回復(fù)于 2022-05-16 05:03:30