徐州市政府辦公室關于實施“萬村土地綜合整治”工作的意見
（徐政辦發〔2017〕168號）
各縣（市）、區人民政府，徐州經濟技術開發區、新城區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（蘇發〔2017〕15號）、《中共徐州市委徐州市人民政府關于加快推進新型城鎮化建設的意見》（徐委發〔2017〕2號）等文件精神，結合徐州市新型社區（美麗鄉村）建設“百村示范、千村提升”行動，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，推動城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，現就開展“萬村土地綜合整治”工作提出如下意見。
一、充分認識實施“萬村土地綜合整治”工作的重要性
“萬村土地綜合整治”工作是指結合土地利用總體規劃調整完善、土地整治專項規劃及村級土地利用規劃編制，以土地綜合整治為抓手，整合各類涉農資金，規范開展農村建設用地整理，推動田、水、路、林、村綜合整治，優化城鄉建設用地布局，有效利用農村公共空間，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進美麗鄉村建設和城鄉發展一體化的一項系統工程。
當前，我市經濟發展進入新常態，新型工業化、城鎮化建設需消耗一定的耕地。隨著耕地后備資源不斷減少，實現耕地占補平衡、占優補優的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。與此同時，全市農村空心村、空閑地等低效建設用地普遍存在，農村建設用地布局不合理，農村基礎設施、人居環境需改善提升等。據調查，全市農村閑置低效建設用地涉及約2000個行政村（居）、10000個自然村，7萬余畝，農村土地綜合整治的潛力巨大。
實施“萬村土地綜合整治”，能夠有效解決工業化城鎮化缺地、新農村建設缺錢、耕地保護缺動力、城鄉統籌缺抓手等問題，是落實補充耕地任務，加強占補平衡管理，促進耕地數量質量生態“三位一體”保護的有效舉措；是保障發展用地空間，優化城鄉建設用地布局，實現土地資源集約高效利用的有效手段；是充分顯化土地增值收益，助推精準扶貧和美麗鄉村建設，推動城鄉統籌發展的有效途徑。各地、各有關部門要充分認識實施“萬村土地綜合整治”的重要性，因勢利導、統籌規劃、綜合治理，加大推進實施力度，落實完善政策措施，切實把這項工作辦成造福群眾的“實事工程”。
二、基本原則和目標任務
（一）基本原則
1.因地制宜，統籌規劃。強化土地利用總體規劃、城鎮村規劃和土地整治規劃的示范引領和規劃管控作用，有機銜接產業發展、生態建設與保護、水利和交通等專項規劃，科學合理布局農村生產、生活、生態用地，有效促進新型城鎮化和美麗鄉村建設。
2.堅守紅線，節約用地。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，實行田、水、路、林、村綜合整治，開展農村公共空間治理，釋放農村建設用地潛力，促進耕地數量質量生態“三位一體”保護。
3.尊重民意，維護權益。始終堅持把群眾利益放在首位，保障農民的知情權、參與權、收益權和監督權；認真處理好整治過程中涉及土地權屬調整的關系，理清土地綜合整治收益分配關系，依法保障農民和農村集體經濟組織的合法權益。
4.政府主導，共同推進。堅持以地方政府為主導，國土部門提供平臺，相關部門協調聯動，農村集體經濟組織和農民自愿并積極參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與綜合整治，建立利益平衡機制，充分調動各方參與積極性。
（二）目標任務
圍繞“規劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適”的目標，因地制宜，發揮政策聚合效應，分階段分步驟統籌實施“萬村土地綜合整治”。優先開展農村閑置低效建設用地整治，逐步推進撤并村莊土地整治，優化農村居民點布局。“萬村土地綜合整治”項目參照增減掛鉤政策立項，2017年計劃完成1.2萬畝，并納入2017年度土地整治項目庫管理。今后5-10年，以經濟社會發展規劃和國土空間規劃為依據，通過村莊建設用地調整優化，形成功能結構協調有序、空間布局合理的農村居民點體系，提高節約集約用地水平，全面改善提升農村整體面貌。
三、扎實穩妥推進“萬村土地綜合整治”工作
各地、各有關部門要將“萬村土地綜合整治”與耕地保護和占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設有機結合起來，按照“耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善”的要求，明確目標、落實措施，穩妥有序推進實施。
（一）充分調查論證，合理確定整治模式。各地可根據實際，結合土地整治規劃編制，做好與村鎮規劃和土地利用總體規劃調整方案的銜接，充分預留土地綜合整治的用地空間。對當前現狀為閑置建設用地或存在零散建筑物和樹木、較易復墾的地塊，盡可能與村莊周邊耕地集中連片，推進村莊內廢棄、閑置建設用地復墾，增加有效耕地面積，提高耕地質量；對“空心村”、“危舊房”為主的村莊，可按照嚴格保護耕地和節約集約用地的要求，合理引導農民居住向集鎮、中心村集中，統籌推進田水路林村綜合整治，優化城鄉建設用地布局，促進美麗鄉村建設和新型城鎮化發展。
（二）落實補充耕地任務，強化耕地質量保護與提升。拓寬補充耕地途徑，凡通過實施“萬村土地綜合整治”形成的新增耕地，經核定后可用于建設占用耕地的數量和質量的補充，其產生的收益按“誰投入、誰收益”的原則進行分配。合理利用地區優勢，配套建設農田水利設施，鼓勵有條件的地方將新增耕地整治為水田，切實提高新增耕地質量。開展在新整治的耕地周邊種植綠色植被試點，作為農田和村莊邊界的生態屏障。加強對整治后土地的管護利用，堅決杜絕將新整理的土地拋荒，探索整治后續監管的長效機制。
（三）尊重農民意愿，切實維護農民權益。充分聽取農村基層組織和農民的意見，做到整治前農民同意，整治中農民參與，整治后農民滿意。土地綜合整治要按照向農業農村農民傾斜的原則明確收益主體，對土地調整、農田整理、美麗鄉村建設等涉及農民財產權益的問題，要廣泛征求農村集體經濟組織和農民的意見，依法、足額、及時補償到位，防止強拆強建。復墾產生的耕地歸原農村集體所有，鼓勵和引導農民以出租、轉包、互換、股份合作、置換等多種方式流轉土地承包經營權，促進農業適度規模經營。
（四）規范農村土地管理，保障農業農村發展用地。村莊內有空閑地或宅基地總面積超出標準的，依法引導農村閑置宅基地在本集體經濟組織成員內部合理流轉，提高宅基地利用效率。鼓勵農民有償退出宅基地，騰出的建設用地優先用于農村基礎和公益設施建設。支持農業農村發展用地，探索通過村莊整治、宅基地整理等節余的建設用地采取入股、聯營等方式，支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，為農民創業和就近就業提供空間。
（五）優化資源配置，規范指標流轉交易。“萬村土地綜合整治”以縣（市）、區投資為主，若縣（市）、區資金不足，可申報市級投資。市級投資部分從市級新增建設用地土地有償使用費和新田公司籌資中安排，由新田公司統一按項目運作。列入《江蘇省增減掛鉤節余指標流轉使用管理暫行辦法》節余指標流轉使用名錄的地區，產生的增減掛鉤節余指標，可優先在省域、市域范圍內流轉。未列入節余指標流轉使用名錄的地區可將產生的增減掛鉤指標在縣域內留用，也可將對應規模的新增建設用地計劃和補充耕地指標在市域范圍內按一定比例流轉。增減掛鉤指標使用結束后，建新可占用耕地規模如有節余，可轉為占補平衡指標，在市域范圍內流轉。“萬村土地綜合整治”產生的增減掛鉤指標優先用于農民安置、農村基礎設施和公共服務設施建設等。節余指標流轉收入由縣（市）、區統一管理，優先歸還項目投資后，統籌用于改善農村生產生活條件、農村土地整治及耕地保護等工作。具體資金使用監管辦法由縣級政府自行制定，自覺接受審計等部門監督檢查，確保專款專用。
（六）嚴格落實項目程序，確保有序推進。各地在組織開展農村閑置低效土地調查的基礎上，按照增減掛鉤項目庫立項有關要求，編制項目規劃設計方案，組織科學論證，報市國土資源局立項，同時做好耕地后備資源庫更新工作。各地在市國土資源局批準立項后，要加大項目推進力度，嚴格按照規劃方案組織實施，確保在項目建設周期內完成。項目竣工后，各地組織項目初驗，初驗合格后向市國土資源局申報驗收；驗收合格后，各地要及時做好項目區內土地確權登記工作，并加強項目后期管護，原則上跟蹤管理5年以上，保證項目效益的長期發揮。同時，按照省國土資源廳有關要求，在項目立項、驗收后15個工作日內通過省農村土地整治監管系統完成各階段報備。
四、保障措施
“萬村土地綜合整治”工作涉及領域多、政策性強。為切實加強領導、加快推進實施，各地、各有關部門要高度重視，強化組織保障，加強調查研究，細化工作措施，務求抓出實效。各縣（市）、區政府是“萬村土地綜合整治”工作的責任主體，鎮級政府是具體實施主體，要通過項目銜接、資源整合、資金集中等有效方式，將“萬村土地綜合整治”與農村基礎設施建設、扶貧工程、美麗鄉村建設等協同實施，釋放各類涉農項目的放大效應。市委農工辦、市財政、國土、規劃、農委、環保、審計、水利等部門要加強工作銜接，強化立項審批、資金撥付、工程規劃、項目驗收等方面的指導服務和監督考核。國土部門負責土地整治項目的立項、驗收等工作；財政部門負責資金的籌集使用和監督管理等工作；農工部門負責美麗鄉村建設和農村土地承包經營權流轉等工作；環保部門負責新增耕地的環評、生態修復等工作；農業部門負責新增耕地質量等級認定等工作；審計部門負責資金使用的審查監管等工作；水利部門負責農田水利規劃及建設指導等工作；新田公司參與土地整治項目投資等工作；其他部門按照各自職能做好相關工作。
徐州市人民政府辦公室
2017年9月12日??