徐州市政府辦公室關(guān)于實施“萬村土地綜合整治”工作的意見
（徐政辦發(fā)〔2017〕168號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕15號）、《中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（徐委發(fā)〔2017〕2號）等文件精神，結(jié)合徐州市新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)“百村示范、千村提升”行動，進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就開展“萬村土地綜合整治”工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識實施“萬村土地綜合整治”工作的重要性
“萬村土地綜合整治”工作是指結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、土地整治專項規(guī)劃及村級土地利用規(guī)劃編制，以土地綜合整治為抓手，整合各類涉農(nóng)資金，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，推動田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有效利用農(nóng)村公共空間，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項系統(tǒng)工程。
當(dāng)前，我市經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需消耗一定的耕地。隨著耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護(hù)面臨多重壓力。與此同時，全市農(nóng)村空心村、空閑地等低效建設(shè)用地普遍存在，農(nóng)村建設(shè)用地布局不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境需改善提升等。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地涉及約2000個行政村（居）、10000個自然村，7萬余畝，農(nóng)村土地綜合整治的潛力巨大。
實施“萬村土地綜合整治”，能夠有效解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、新農(nóng)村建設(shè)缺錢、耕地保護(hù)缺動力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等問題，是落實補充耕地任務(wù)，加強占補平衡管理，促進(jìn)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)的有效舉措；是保障發(fā)展用地空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有效手段；是充分顯化土地增值收益，助推精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施“萬村土地綜合整治”的重要性，因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加大推進(jìn)實施力度，落實完善政策措施，切實把這項工作辦成造福群眾的“實事工程”。
二、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）基本原則
1.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。強化土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的示范引領(lǐng)和規(guī)劃管控作用，有機銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、水利和交通等專項規(guī)劃，科學(xué)合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.堅守紅線，節(jié)約用地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，實行田、水、路、林、村綜合整治，開展農(nóng)村公共空間治理，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進(jìn)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
3.尊重民意，維護(hù)權(quán)益。始終堅持把群眾利益放在首位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真處理好整治過程中涉及土地權(quán)屬調(diào)整的關(guān)系，理清土地綜合整治收益分配關(guān)系，依法保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
4.政府主導(dǎo)，共同推進(jìn)。堅持以地方政府為主導(dǎo)，國土部門提供平臺，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自愿并積極參與的工作機制，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與綜合整治，建立利益平衡機制，充分調(diào)動各方參與積極性。
（二）目標(biāo)任務(wù)
圍繞“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適”的目標(biāo)，因地制宜，發(fā)揮政策聚合效應(yīng)，分階段分步驟統(tǒng)籌實施“萬村土地綜合整治”。優(yōu)先開展農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地整治，逐步推進(jìn)撤并村莊土地整治，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。“萬村土地綜合整治”項目參照增減掛鉤政策立項，2017年計劃完成1.2萬畝，并納入2017年度土地整治項目庫管理。今后5-10年，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為依據(jù)，通過村莊建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化，形成功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的農(nóng)村居民點體系，提高節(jié)約集約用地水平，全面改善提升農(nóng)村整體面貌。
三、扎實穩(wěn)妥推進(jìn)“萬村土地綜合整治”工作
各地、各有關(guān)部門要將“萬村土地綜合整治”與耕地保護(hù)和占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合起來，按照“耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善”的要求，明確目標(biāo)、落實措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實施。
（一）充分調(diào)查論證，合理確定整治模式。各地可根據(jù)實際，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制，做好與村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案的銜接，充分預(yù)留土地綜合整治的用地空間。對當(dāng)前現(xiàn)狀為閑置建設(shè)用地或存在零散建筑物和樹木、較易復(fù)墾的地塊，盡可能與村莊周邊耕地集中連片，推進(jìn)村莊內(nèi)廢棄、閑置建設(shè)用地復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；對“空心村”、“危舊房”為主的村莊，可按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集中，統(tǒng)籌推進(jìn)田水路林村綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（二）落實補充耕地任務(wù)，強化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。拓寬補充耕地途徑，凡通過實施“萬村土地綜合整治”形成的新增耕地，經(jīng)核定后可用于建設(shè)占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量的補充，其產(chǎn)生的收益按“誰投入、誰收益”的原則進(jìn)行分配。合理利用地區(qū)優(yōu)勢，配套建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，鼓勵有條件的地方將新增耕地整治為水田，切實提高新增耕地質(zhì)量。開展在新整治的耕地周邊種植綠色植被試點，作為農(nóng)田和村莊邊界的生態(tài)屏障。加強對整治后土地的管護(hù)利用，堅決杜絕將新整理的土地拋荒，探索整治后續(xù)監(jiān)管的長效機制。
（三）尊重農(nóng)民意愿，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。充分聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。土地綜合整治要按照向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜的原則明確收益主體，對土地調(diào)整、農(nóng)田整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等涉及農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的問題，要廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，依法、足額、及時補償?shù)轿唬乐箯姴饛娊ā?fù)墾產(chǎn)生的耕地歸原農(nóng)村集體所有，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作、置換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
（四）規(guī)范農(nóng)村土地管理，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。村莊內(nèi)有空閑地或宅基地總面積超出標(biāo)準(zhǔn)的，依法引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部合理流轉(zhuǎn)，提高宅基地利用效率。鼓勵農(nóng)民有償退出宅基地，騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，探索通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)余的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。
（五）優(yōu)化資源配置，規(guī)范指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易。“萬村土地綜合整治”以縣（市）、區(qū)投資為主，若縣（市）、區(qū)資金不足，可申報市級投資。市級投資部分從市級新增建設(shè)用地土地有償使用費和新田公司籌資中安排，由新田公司統(tǒng)一按項目運作。列入《江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用管理暫行辦法》節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用名錄的地區(qū)，產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可優(yōu)先在省域、市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。未列入節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用名錄的地區(qū)可將產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)在縣域內(nèi)留用，也可將對應(yīng)規(guī)模的新增建設(shè)用地計劃和補充耕地指標(biāo)在市域范圍內(nèi)按一定比例流轉(zhuǎn)。增減掛鉤指標(biāo)使用結(jié)束后，建新可占用耕地規(guī)模如有節(jié)余，可轉(zhuǎn)為占補平衡指標(biāo)，在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。“萬村土地綜合整治”產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收入由縣（市）、區(qū)統(tǒng)一管理，優(yōu)先歸還項目投資后，統(tǒng)籌用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村土地整治及耕地保護(hù)等工作。具體資金使用監(jiān)管辦法由縣級政府自行制定，自覺接受審計等部門監(jiān)督檢查，確保專款專用。
（六）嚴(yán)格落實項目程序，確保有序推進(jìn)。各地在組織開展農(nóng)村閑置低效土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照增減掛鉤項目庫立項有關(guān)要求，編制項目規(guī)劃設(shè)計方案，組織科學(xué)論證，報市國土資源局立項，同時做好耕地后備資源庫更新工作。各地在市國土資源局批準(zhǔn)立項后，要加大項目推進(jìn)力度，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案組織實施，確保在項目建設(shè)周期內(nèi)完成。項目竣工后，各地組織項目初驗，初驗合格后向市國土資源局申報驗收；驗收合格后，各地要及時做好項目區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記工作，并加強項目后期管護(hù)，原則上跟蹤管理5年以上，保證項目效益的長期發(fā)揮。同時，按照省國土資源廳有關(guān)要求，在項目立項、驗收后15個工作日內(nèi)通過省農(nóng)村土地整治監(jiān)管系統(tǒng)完成各階段報備。
四、保障措施
“萬村土地綜合整治”工作涉及領(lǐng)域多、政策性強。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)、加快推進(jìn)實施，各地、各有關(guān)部門要高度重視，強化組織保障，加強調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，務(wù)求抓出實效。各縣（市）、區(qū)政府是“萬村土地綜合整治”工作的責(zé)任主體，鎮(zhèn)級政府是具體實施主體，要通過項目銜接、資源整合、資金集中等有效方式，將“萬村土地綜合整治”與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等協(xié)同實施，釋放各類涉農(nóng)項目的放大效應(yīng)。市委農(nóng)工辦、市財政、國土、規(guī)劃、農(nóng)委、環(huán)保、審計、水利等部門要加強工作銜接，強化立項審批、資金撥付、工程規(guī)劃、項目驗收等方面的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督考核。國土部門負(fù)責(zé)土地整治項目的立項、驗收等工作；財政部門負(fù)責(zé)資金的籌集使用和監(jiān)督管理等工作；農(nóng)工部門負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)新增耕地的環(huán)評、生態(tài)修復(fù)等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)新增耕地質(zhì)量等級認(rèn)定等工作；審計部門負(fù)責(zé)資金使用的審查監(jiān)管等工作；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利規(guī)劃及建設(shè)指導(dǎo)等工作；新田公司參與土地整治項目投資等工作；其他部門按照各自職能做好相關(guān)工作。
徐州市人民政府辦公室
2017年9月12日??