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  《石油天然氣管道保護條例》補充解釋 目前，我國經濟發展對油氣資源的需求持續增長，油氣管道安全運營已為各界廣泛關注。受利益的驅使，管道被打孔盜油盜氣、違章占壓等引起的安全問題日益突出，嚴重威脅輸油、氣管道的安全?，F階段，我國石油天然氣管道保護的法律依據主要為2001年8月2日國務院頒布的《石油天然氣管道保護條例》（以下簡稱“條例”）和2002年4月10日最高人民法院對涉油犯罪出臺的司法解釋。但隨著經濟和管道建設的發展，《條例》不夠細化，可操作性不強，某些關鍵術語界定不明確等缺陷也逐漸暴露出來，并直接影響到法律效力和管道保護效果。本文結合集團公司目前開展的清理管道占壓工作及對《石油天然氣管道保護條例》有關條款進行解釋涉及的有關問題進行分析，提出建議。 建議增補《條例》第十五條 《條例》第十五條規定了禁止危及管道設施的活動，是判定第三方行為是否違反《條例》的重要依據，同時也是關注的焦點和爭議比較大的部分。其中第二、三條款中“大宗物資、深根植物、大型建筑物、構筑物”等術語由于沒有明確定義，在管道保護和專項整治工作中經常出現對術語的理解不同而產生分歧。此外，第十五條沒有具體明確適用范圍，管道安全距離內采礦、挖沙等行為也沒有包括在危害管道安全的行為中。建議第十五條增加如下內容： 1.本條款規定的管道中心線兩側各5米至50米的安全控制范圍，是適用于管道設施的安全控制范圍，新建管道設施的規劃、建設和運營，在采取必要的安全技術措施后，不受此限。 2.本條款第五項規定的危害管道安全的其他行為，包括在管道中心線兩側及下方或者管道設施場區周圍及下方各50米范圍內開礦、采掘。 三個術語解釋建議 大型建筑物、構筑物 是指符合下列條件之一的建（構）筑物，即加油站、加氣站、儲油（氣）罐、易燃易爆品倉庫等危險化學品、腐蝕性物質生產、存儲場所；性質重要、人員密集、發生事故后損失大、影響大、傷亡大的公共建筑物及綜合性建筑物，如影劇院、俱樂部、醫院、辦公樓、文化中心、養老院、學校、托兒所等；建筑面積超過300平方米的商場、超市、郵政所、儲蓄所、飲食店等商業活動場所；高度超過24米的兩層及兩層以上的廠房、庫房等工業建筑；四層以上（不計地下室層數）的民用住宅，或戶數在50戶以上的人口聚居地；以及總建筑面積在5000平方米以上的建（構）筑物。 大型建筑物、構筑物的判定在專項整治工作中經常出現爭議，有必要對其進行解釋定義。解釋既應考慮到油氣管道輸送介質易燃易爆的特殊性，同時也應符合相關法規、標準和慣例，不能過于“嚴厲”，否則適得其反，影響實際執行效果。解釋主要參考了《民用建筑設計通則》（GB37-87）第1.0.5條對“民用建筑高度與層數的劃分”規定中“住宅建筑按層數劃分為1～3層為低層；4～6層為多層，7～9層為中高層；10層以上為高層”以及《建筑設計防火規范》（GBJ16-87）（1997版）附錄中名詞解釋部分“高層工業建筑是指高度超過24m的兩層及兩層以上的廠房、庫房；重要的公共建筑是指性質重要、人員密集、發生火災后損失大、影響大、傷亡大的公共建筑物，如省、市級以上的機關辦公樓，電子計算機中心，通訊中心以及體育館、影劇院、百貨樓等；商業服務網點是指建筑面積不超過300平方米的百貨店、副食店及糧店、郵政所、儲蓄所、飲食店、理發店、小修門市部等公共服務用房”等術語解釋。 深根植物 是指包括喬木、灌木或其他根系深達管道埋設部位、損壞管道防腐涂層的植物。 植物影響管道保護的因素主要有兩方面，一是植物的根系（主要為深度），一是植物的外形（包括高低、面積等）。植物的根系不斷深入地下會逐漸穿透管道防腐涂層，嚴重時可造成管道腐蝕泄漏；粗壯、高大的植物也會給管道搶維修、檢測等造成影響。 根據根系在土壤中的分布情況，植物分深根性和淺根性植物。一般來說，深根性植物為根系垂直向下生長的植物，如棉花、落花生、黃麻等，在灌溉良好的地區，棉花的主根可深達2米以上，甚至3米；紫花苜蓿在排水良好的疏松的土壤中可深入地層9米以上，而管道通常埋地為0.8—1.2米（管頂至地表高度）。一般淺根性植物的根系分布在較淺的土層，且向四周呈水平方向擴展，如洋蔥根系深0.5米左右。 此外，植物按莖的質地來分為木本植物和草本植物，木本植物的莖木質化，一般堅硬或直立、壽命長，能多年生長，根系發達，包括喬木、灌木等。喬木樹體高大，通常高5米以上，如槐樹、楊樹、松樹等；灌木樹體矮小，大都叢生，如丁香、連翹、夾竹桃等。草本植物的莖屬草質的，莖、枝柔軟，植株較小，多數為一年生、二年生的植物，如水稻。 油氣管道上方杜絕種植植物，既不現實，也不符合科學常識，同時也有悖我們管道企業提出的“綠色管道”的口號。因此，一般如淺根性、草質性植物在管道回填后可恢復種植，但粗壯高大的喬木、叢生的灌木以及其他根系較深的深根性植物則應禁止在管道上方種植。 大宗物資 是指2噸及以上的人力或簡單起重機械不能整體移動的物體。 大宗物資的臨時占壓，也會影響到管道安全。目前，對大宗物資的定義主要根據管道維搶修經驗判定，這也是管道保護工作中約定俗成的概念。 通過理論研究和采用改良壕溝法現場調查表明，在西南地區管道埋深在80cm以下，地面人工種植經濟林木根系不會對瀝青涂層保護性能造成影響，管道埋深在100cm以下，林木根系不會對瀝青涂層保護性能造成影響。同時通過大量的挖坑調查，得出了：管道距深根植物的安全距離和安全埋深不能一刀切，初步提出了深根植物的定義，應視樹種情況而定的驗證結論。 我們認為在一般情況下管線的安全埋深為100 cm 左右,其范圍應在80 cm～100 cm ,管線兩側的深根植物與管線的安全水平距離為300 cm。由于不同植物根系對管線造成影響(危害) 的物理化學機理還待進一步研究,為此建議管線在質地松軟的土壤中要考慮適當放大安全深度和安全間距;在安全深度和安全間距均無法保證的地點,最好對管線采取巖石墊層保護[4 ] 或對管線外壁采取聚乙烯膜包裹的措施對管線進行保護。 原問題：《中華人民共和國國務院令第133號《石油天然氣管道保護條例》第二章第十五條第二款中的“大宗物質”及第三款“大型建筑物、構筑物工程”的定義是怎樣的？》

  回復于 2022-12-05 02:15:41