律師回復(fù)

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  黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用。律師作為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法律服務(wù)，具有不可替代的重要作用。但生態(tài)文明建設(shè)到底需要什么樣的法律服務(wù)？作為專業(yè)法律服務(wù)人，律師能夠提供什么樣的法律服務(wù)？黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入我國(guó)五位一體的總體布局中，并專章論述，這是黨中央重視生態(tài)文明建設(shè)的體現(xiàn)。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列的措施，建設(shè)生態(tài)文明，為國(guó)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。為落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)律協(xié)組織了“律師服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)高級(jí)研修班”，動(dòng)員、組織、教育律師為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這引起了我的深入思考：生態(tài)文明建設(shè)到底需要什么樣的法律服務(wù)？作為專業(yè)法律服務(wù)人，我們能夠提供什么樣的法律服務(wù)？經(jīng)過(guò)思考，本人認(rèn)為：生態(tài)文明建設(shè)更需要以前期預(yù)防為重要內(nèi)容的非訴法律服務(wù)。一、十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要源頭控制、預(yù)防為主黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。十八大報(bào)告詳細(xì)列舉了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，包括優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。從黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述看，中央強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的綜合規(guī)劃、全面推進(jìn)，也強(qiáng)調(diào)了源頭控制、預(yù)防為主，這是符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的，也是能夠取得最佳效果的。所以有關(guān)的建設(shè)和服務(wù)的設(shè)計(jì)必需與此相適應(yīng)，為其提供服務(wù)和支持。二、我國(guó)現(xiàn)階段法律服務(wù)逐步呈現(xiàn)非訴化和專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)律師行業(yè)恢復(fù)已經(jīng)30年了。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，律師隊(duì)伍已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)人，律師業(yè)務(wù)也有了大幅度的增加，律師業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出非訴化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。律師業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從制度恢復(fù)初期的以訴訟為主，轉(zhuǎn)向訴訟和非訴法律服務(wù)并存的時(shí)期，并且非訴法律法律服務(wù)的發(fā)展空間更大，效果更好，正日益成為成熟律師和有思想律師們的首要選擇。訴訟法律服務(wù)主要是律師根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，代理當(dāng)事人進(jìn)行民事、行政、刑事訴訟，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的業(yè)務(wù)形式。訴訟是在糾紛發(fā)生后的一種事后救濟(jì)方式，是以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益為最終目的的一種方式。訴訟律師注重的是實(shí)體和程序法律規(guī)定，最主要的是對(duì)司法解釋的理解和把握，政策雖然也有作用，但影響有限。非訴法律服務(wù)主要是律師根據(jù)有關(guān)法律、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人委托事項(xiàng)的全面了解，對(duì)當(dāng)事人委托的事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程的規(guī)范和管理，特別是前期的規(guī)范和管理，從而實(shí)現(xiàn)從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)形式。非訴法律服務(wù)是事前控制風(fēng)險(xiǎn)的一種法律服務(wù)方式，注重防范潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，目的是保障委托人的正常經(jīng)營(yíng)，杜絕或減少風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)利的目的。從上述對(duì)比中可以看出，非訴法律服務(wù)是事前防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，是事前控制，而訴訟法律服務(wù)解決的是已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，是事后救濟(jì)。三、生態(tài)文明建設(shè)更需要非訴法律服務(wù)為什么會(huì)得出這個(gè)結(jié)論呢？主要理由如下：（一）非訴法律服務(wù)源頭控制的特性，正好符合生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)的源頭控制、預(yù)防為主的要求。如上所述，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是綜合規(guī)劃、源頭控制，這是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的要求，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求。律師作為法律服務(wù)職業(yè)者，必須為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。生態(tài)文明建設(shè)的非訴法律服務(wù)是環(huán)保專業(yè)律師這一群體，用專業(yè)的素養(yǎng)和專業(yè)的水平，通過(guò)專業(yè)的制度設(shè)計(jì)，專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的單位和個(gè)人提供專業(yè)的服務(wù)，在事件發(fā)生全過(guò)程特別是發(fā)生前將風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)避或轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，保證生態(tài)文明建設(shè)健康順利發(fā)展的目標(biāo)。這一特點(diǎn)，正好符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。（二）非訴法律服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)比訴訟法律服務(wù)更好的效果。非訴法律服務(wù)源頭控制的特性，使其在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生前或發(fā)生的過(guò)程中將風(fēng)險(xiǎn)控制，杜絕或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)會(huì)和影響程度，減少或防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的破壞，保證生態(tài)文明建設(shè)的健康快速推進(jìn)。而訴訟則是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才采取的措施，即使訴訟達(dá)到預(yù)期目的，也只是對(duì)損失的一種補(bǔ)償，無(wú)法改變風(fēng)險(xiǎn)事件已經(jīng)造成的影響，要想恢復(fù)原先狀態(tài)，還需要進(jìn)行修復(fù)或重新建設(shè)，且有時(shí)的損失根本就無(wú)法進(jìn)行修復(fù)。在這種情況下，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本均會(huì)大幅度增加，這不符合生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。兩者對(duì)比，就可以明顯發(fā)現(xiàn)，非訴法律服務(wù)會(huì)產(chǎn)生訴訟法律服務(wù)無(wú)法完成的任務(wù)。（三）非訴法律服務(wù)能為律師提供更廣闊的法律服務(wù)空間。如前所述，生態(tài)文明建設(shè)包含四大塊內(nèi)容，涉及資源、能源、環(huán)境三大空間，每個(gè)空間又能分解出許許多多的小類型，每個(gè)小類型又涉及到許許多多的主體，每個(gè)主體又有著不同的需求。非訴法律服務(wù)可以參與到生態(tài)文明建設(shè)的全部領(lǐng)域，也可以參與生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程，所以其具有無(wú)限的開(kāi)拓空間，可以在非常非常廣闊的領(lǐng)域中發(fā)揮法律服務(wù)的作用。而訴訟則只能在糾紛發(fā)生后且提交到裁判機(jī)構(gòu)后才發(fā)揮作用，服務(wù)空間非常小。就拿大氣污染防治來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院剛剛頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，就涉及到十幾個(gè)政府管理部門，也涉及到工業(yè)、建筑、交通、能源、資源、教育、新聞等行業(yè)，還涉及到全體公民。據(jù)專家估算，未來(lái)五年因此而增加的投資將達(dá)到1.7萬(wàn)億元，撬動(dòng)的市場(chǎng)份額更大。在這中間，我們律師可以為所涉及的各類主體和社會(huì)提供宣傳教育、專業(yè)法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理等非訴法律服務(wù)，充分發(fā)揮律師熟悉法律、了解風(fēng)險(xiǎn)原因、擅于防范風(fēng)險(xiǎn)等專長(zhǎng)，為大氣污染防治貢獻(xiàn)專業(yè)律師的力量。這里具有非常廣闊的非訴法律服務(wù)空間，而因大氣污染而產(chǎn)生的訴訟數(shù)量則要少很多。另外像綠色建筑法律服務(wù)也具有巨大的非訴法律服務(wù)市場(chǎng)，因?yàn)槲覈?guó)目前有近500億平方米的既有建筑，每年新建建筑面積達(dá)2億平方米。在綠色建筑發(fā)展力度不斷增大的今天，在如此巨大的建筑空間中，律師不僅可為其中涉及的兩大類幾十種具體主體提供綠色建筑全過(guò)程七項(xiàng)主要的非訴法律服務(wù)業(yè)務(wù)，這將是一個(gè)無(wú)法估量的巨大市場(chǎng)，為環(huán)保專業(yè)律師們提供廣闊的施展能力和才智的空間，而因綠色建筑發(fā)生的訴訟則少很多很多。 原問(wèn)題：《生態(tài)文明建設(shè)需要什么樣的法律服務(wù)》

  回復(fù)于 2022-11-06 09:45:12