國務院國有資產監督管理委員會關于推進中央企業信息公開的指導意見
（國資發[2016]315號）
各中央企業：
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），完善公司治理體系，主動接受社會監督，現就推進中央企業信息公開提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，全國國有企業黨的建設工作會議精神，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，落實國有企業改革總體部署，以促進中央企業依法合規經營、提高公司治理水平為目標，以建立完善中央企業信息公開體制機制為重點，積極穩妥推進中央企業信息公開工作，努力打造適應市場化、現代化、國際化發展需要的法治央企、陽光央企。
（二）基本原則。
--堅持依法合規。嚴格遵循法律、法規和相關規定，建立健全中央企業信息公開制度體系，推動中央企業信息公開工作制度化、規范化。根據不同企業類型，依法確定信息公開的內容、方式、范圍和程序，嚴格保護國家秘密和商業秘密安全。
--內容真實準確。確保中央企業公開的信息內容真實、數據準確，公開及時，不得有虛假記載、誤導性陳述，或者重大遺漏。
--積極穩妥推進。立足回應監管機構、社會公眾等各方面關切，積極探索中央企業信息公開有效工作途徑，堅持試點先行、總結經驗、穩步推進，確保取得實效。
--嚴格落實責任。按照“誰形成誰公開，誰公開誰負責”的要求，建立中央企業信息公開責任制。中央企業作為本企業信息公開的責任主體，負責組織開展本企業及所屬企業信息公開工作。國務院國資委負責指導督促中央企業信息公開工作。
（三）工作目標。
到2020年，中央企業信息公開制度體系和工作體制機制基本健全，信息公開工作流程規范有序，制度化、標準化、信息化水平明顯提升，自覺接受社會監督意識普遍增強，社會公眾對中央企業國有資本保值增值的知情權、監督權得到保障。
二、主要任務
（四）全面梳理企業信息公開要求。依照公司法、證券法、企業國有資產法、企業信息公示暫行條例等法律法規和國有企業改革文件，結合本企業性質和所處行業特點，全面梳理對不同企業信息公開的規定要求。中央企業所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關制度規定進行信息公開；非上市企業，對提供社會公共服務、涉及公眾切身利益的企業信息，以及法律法規明確規定應當公開的企業信息，按有關規定公開。
（五）依法確定主動公開的信息內容。中央企業信息公開的內容應當包括：工商注冊登記等企業基本信息；公司治理及管理架構、重要人事變動、企業負責人薪酬水平情況；企業主要財務狀況和經營成果、國有資本保值增值情況；企業重大改制重組結果；通過產權市場轉讓企業產權和企業增資等信息；有關部門依法要求公開的監督檢查問題整改情況、重大突發事件事態發展和應急處置情況；企業履行社會責任情況；其他依照法律法規規定應當主動公開的信息。
（六）嚴格規范信息公開工作程序。建立健全中央企業信息公開工作制度和流程，明確企業對外公開信息的形成、審查、批準等相關部門的工作職責和工作程序；細化信息公開的內容、范圍、形式、時限和歸檔要求，規范有序地公開企業信息。
（七）加強信息公開工作保密審查。重視加強中央企業信息公開前保密審查，明確保密審查責任和程序，妥善處理好信息公開與保守秘密的關系。企業公開的信息，不得涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。對依法應當保密的，必須切實做好保密工作。
（八）開展信息公開風險評估工作。認真開展中央企業信息公開的風險評估工作，對公開信息的影響和風險提前進行研判，制定相應的防范、化解和回應預案。結合企業實際，研究確定信息公開與信息共享邊界范圍，依法界定本企業不予公開（豁免公開）信息內容。對公開后可能損害第三方合法權益的，公開前須征得第三方同意；但不公開可能對公眾利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的信息內容和理由書面通知第三方。
（九）完善信息公開載體和形式。結合中央企業實際，針對不同的信息選擇適合的公開形式，包括本企業網站、報刊、微博微信和客戶端等新媒體，有關主管部門政府網站，新聞發布會，企業社會責任報告等。中央企業門戶網站應當適時設置信息公開欄目，按要求做好與有關主管部門政府網站的鏈接，增強信息發布的時效性和權威性。
三、保障措施
（十）加強組織領導。充分認識中央企業信息公開的重要性和必要性，增強信息公開意識，加強組織領導，確定一名企業負責人分管信息公開工作，將信息公開納入重要議事日程，定期研究信息公開工作的重大問題，積極穩妥地部署推進有關工作。
（十一）健全工作機制。建立完善中央企業信息公開工作機制，明確工作牽頭部門和主要職責，配備相應的工作人員，企業辦公室、董事會辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務、保密、法律、信息化等部門要密切配合，采取切實有效措施，形成工作合力，確保信息公開工作規范有序開展。
（十二）提高隊伍素質。組織開展多種形式的信息公開教育培訓和業務研究，不斷增強中央企業信息公開工作人員的專業素養，培養提高其政策把握能力、信息發布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應引導能力。
（十三）推進載體建設。加強中央企業門戶網站、微博微信和客戶端等新媒體建設，暢通公開信息渠道，完善功能，增強內容和技術保障；完善新聞發言人制度，不斷提高網站主動公開、新聞發布會、企業社會責任報告的質量和水平。
（十四）重視宣傳引導。加強中央企業信息公開工作的宣傳引導，組織開展業務培訓和研討交流，提高企業相關工作人員依法主動對外公開信息意識。國務院國資委加強對中央企業信息公開工作的指導和引導，組織開展信息公開工作試點和經驗交流，典型引路，以點帶面。
（十五）強化監督問責。對中央企業信息公開工作開展情況適時進行督導，對不履行主動公開義務或未按規定進行公開的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，責令其糾正，消除負面影響，并依法追究相關單位和人員責任。
各省（區、市）國資委可參照本意見，指導所出資企業開展信息公開工作。
國資委
2016年12月30日