國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于推進中央企業(yè)信息公開的指導意見
（國資發(fā)[2016]315號）
各中央企業(yè)：
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號），完善公司治理體系，主動接受社會監(jiān)督，現就推進中央企業(yè)信息公開提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，落實國有企業(yè)改革總體部署，以促進中央企業(yè)依法合規(guī)經營、提高公司治理水平為目標，以建立完善中央企業(yè)信息公開體制機制為重點，積極穩(wěn)妥推進中央企業(yè)信息公開工作，努力打造適應市場化、現代化、國際化發(fā)展需要的法治央企、陽光央企。
（二）基本原則。
--堅持依法合規(guī)。嚴格遵循法律、法規(guī)和相關規(guī)定，建立健全中央企業(yè)信息公開制度體系，推動中央企業(yè)信息公開工作制度化、規(guī)范化。根據不同企業(yè)類型，依法確定信息公開的內容、方式、范圍和程序，嚴格保護國家秘密和商業(yè)秘密安全。
--內容真實準確。確保中央企業(yè)公開的信息內容真實、數據準確，公開及時，不得有虛假記載、誤導性陳述，或者重大遺漏。
--積極穩(wěn)妥推進。立足回應監(jiān)管機構、社會公眾等各方面關切，積極探索中央企業(yè)信息公開有效工作途徑，堅持試點先行、總結經驗、穩(wěn)步推進，確保取得實效。
--嚴格落實責任。按照“誰形成誰公開，誰公開誰負責”的要求，建立中央企業(yè)信息公開責任制。中央企業(yè)作為本企業(yè)信息公開的責任主體，負責組織開展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開工作。國務院國資委負責指導督促中央企業(yè)信息公開工作。
（三）工作目標。
到2020年，中央企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機制基本健全，信息公開工作流程規(guī)范有序，制度化、標準化、信息化水平明顯提升，自覺接受社會監(jiān)督意識普遍增強，社會公眾對中央企業(yè)國有資本保值增值的知情權、監(jiān)督權得到保障。
二、主要任務
（四）全面梳理企業(yè)信息公開要求。依照公司法、證券法、企業(yè)國有資產法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國有企業(yè)改革文件，結合本企業(yè)性質和所處行業(yè)特點，全面梳理對不同企業(yè)信息公開的規(guī)定要求。中央企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關制度規(guī)定進行信息公開；非上市企業(yè)，對提供社會公共服務、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應當公開的企業(yè)信息，按有關規(guī)定公開。
（五）依法確定主動公開的信息內容。中央企業(yè)信息公開的內容應當包括：工商注冊登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構、重要人事變動、企業(yè)負責人薪酬水平情況；企業(yè)主要財務狀況和經營成果、國有資本保值增值情況；企業(yè)重大改制重組結果；通過產權市場轉讓企業(yè)產權和企業(yè)增資等信息；有關部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置情況；企業(yè)履行社會責任情況；其他依照法律法規(guī)規(guī)定應當主動公開的信息。
（六）嚴格規(guī)范信息公開工作程序。建立健全中央企業(yè)信息公開工作制度和流程，明確企業(yè)對外公開信息的形成、審查、批準等相關部門的工作職責和工作程序；細化信息公開的內容、范圍、形式、時限和歸檔要求，規(guī)范有序地公開企業(yè)信息。
（七）加強信息公開工作保密審查。重視加強中央企業(yè)信息公開前保密審查，明確保密審查責任和程序，妥善處理好信息公開與保守秘密的關系。企業(yè)公開的信息，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。對依法應當保密的，必須切實做好保密工作。
（八）開展信息公開風險評估工作。認真開展中央企業(yè)信息公開的風險評估工作，對公開信息的影響和風險提前進行研判，制定相應的防范、化解和回應預案。結合企業(yè)實際，研究確定信息公開與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開（豁免公開）信息內容。對公開后可能損害第三方合法權益的，公開前須征得第三方同意；但不公開可能對公眾利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的信息內容和理由書面通知第三方。
（九）完善信息公開載體和形式。結合中央企業(yè)實際，針對不同的信息選擇適合的公開形式，包括本企業(yè)網站、報刊、微博微信和客戶端等新媒體，有關主管部門政府網站，新聞發(fā)布會，企業(yè)社會責任報告等。中央企業(yè)門戶網站應當適時設置信息公開欄目，按要求做好與有關主管部門政府網站的鏈接，增強信息發(fā)布的時效性和權威性。
三、保障措施
（十）加強組織領導。充分認識中央企業(yè)信息公開的重要性和必要性，增強信息公開意識，加強組織領導，確定一名企業(yè)負責人分管信息公開工作，將信息公開納入重要議事日程，定期研究信息公開工作的重大問題，積極穩(wěn)妥地部署推進有關工作。
（十一）健全工作機制。建立完善中央企業(yè)信息公開工作機制，明確工作牽頭部門和主要職責，配備相應的工作人員，企業(yè)辦公室、董事會辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務、保密、法律、信息化等部門要密切配合，采取切實有效措施，形成工作合力，確保信息公開工作規(guī)范有序開展。
（十二）提高隊伍素質。組織開展多種形式的信息公開教育培訓和業(yè)務研究，不斷增強中央企業(yè)信息公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)提高其政策把握能力、信息發(fā)布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應引導能力。
（十三）推進載體建設。加強中央企業(yè)門戶網站、微博微信和客戶端等新媒體建設，暢通公開信息渠道，完善功能，增強內容和技術保障；完善新聞發(fā)言人制度，不斷提高網站主動公開、新聞發(fā)布會、企業(yè)社會責任報告的質量和水平。
（十四）重視宣傳引導。加強中央企業(yè)信息公開工作的宣傳引導，組織開展業(yè)務培訓和研討交流，提高企業(yè)相關工作人員依法主動對外公開信息意識。國務院國資委加強對中央企業(yè)信息公開工作的指導和引導，組織開展信息公開工作試點和經驗交流，典型引路，以點帶面。
（十五）強化監(jiān)督問責。對中央企業(yè)信息公開工作開展情況適時進行督導，對不履行主動公開義務或未按規(guī)定進行公開的，嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，責令其糾正，消除負面影響，并依法追究相關單位和人員責任。
各?。▍^(qū)、市）國資委可參照本意見，指導所出資企業(yè)開展信息公開工作。
國資委
2016年12月30日