國家建筑材料工業(yè)局國有建材
大中型企業(yè)改革與脫困工作指導意見
（２０００年３月３０日發(fā)布）
一、工作目標
２０００年國有建材大中型企業(yè)改革與脫困工作目標是：
１．大多數(shù)國有及國有控股大中型企業(yè)擺脫困境，從總體上扭虧為盈；２６戶國家重點扶持的大中型骨干企業(yè)消滅虧損；１１１戶重點脫困企業(yè)虧損戶數(shù)在１９９９年基礎上再減少１／３；全行業(yè)在去年扭虧為盈的基礎上，爭取盈利水平再有較大增長。
２．促進國有大中型建材企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其中列入國家５２０戶重點企業(yè)的２６家國有大中型骨干建材企業(yè)２０００年底前要初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、主要措施
（一）加大淘汰“兩小”工作力度，做好總量控制
以黨的十五屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實國辦發(fā)〔１９９９〕４９號《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》（以下簡稱《通知》）精神，嚴格按照國家經(jīng)貿委頒布的取締、關閉和淘汰生產線企業(yè)名單及時限要求，切實加強組織領導，落實責任，通力合作，認真實施，堅決完成淘汰落后小玻璃３０００萬重量箱、小水泥１億噸的任務，確保２０００年水泥總量不突破５．６５億噸，玻璃總產量不突破１．８５億重量箱的目標。
（二）突出重點，抓好企業(yè)脫困工作
１．繼續(xù)落實扭虧脫困責任制，下大力氣抓好虧損企業(yè)的扭虧工作。在國家經(jīng)貿委和當?shù)卣I導下，各級建材主管部門分層次對確定的重點脫困行業(yè)和企業(yè)進行分類指導。以１９９７年底國有及國有控股大中型企業(yè)的統(tǒng)計口徑為基礎，在做好原有虧損企業(yè)減虧、扭虧為盈的同時，盡力減少新增虧損企業(yè)。
２．抓好重點脫困行業(yè)和企業(yè)。把水泥和玻璃作為重點脫困行業(yè)，虧損５０００萬元以上的企業(yè)、列入國家重點扶持的２６戶大中型骨干建材企業(yè)和重點脫困企業(yè)名單的１１１家企業(yè)作為重點脫困對象。對虧損企業(yè)要分類指導，因地制宜；對虧損大戶要做到一廠一策，綜合治理，幫助企業(yè)制定脫困的具體方案，尋求脫困的有效途徑。
３．與地方政府部門聯(lián)手，各負其責地幫助企業(yè)落實國家出臺的一系列改革和脫困政策措施。對已經(jīng)給了債轉股和兼并破產政策的企業(yè)要跟蹤調查，盡快落實，用好用足國家給予的優(yōu)惠政策。對扭虧無望的企業(yè)，要按照全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組《關于二０００年全國企業(yè)兼并破產工作意見的通知》精神，加大兼并破產力度，從根本上消滅虧損源。
（三）深化改革，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度
１．按照國家經(jīng)貿委的要求，列入國家重點扶持名單的２６戶大中型骨干建材企業(yè)２０００年底前大多數(shù)要初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即實現(xiàn)政企分開、進行規(guī)范化公司改制、國有出資人到位、企業(yè)經(jīng)營機制基本轉換、企業(yè)管理基本適應市場要求、企業(yè)技術創(chuàng)新機制初步確立。各級建材主管部門對２６家國家重點企業(yè)要積極做好服務工作，使其盡快完成規(guī)范化公司制改革，達到國家經(jīng)貿委規(guī)定的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標準。對已經(jīng)改制的國有大中型骨干建材企業(yè)，要依照《公司法》規(guī)范法人治理結構，力求早日達標。對已批準實施債轉股的，可以直接改制為多個投資主體的有限責任公司。對其他建材大中型國有企業(yè)也要積極引導其進行改制，有條件的應組建多元持股的股份有限公司和有限責任公司。明確公司制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，使公司真正形成各負其責、協(xié)調運轉，有效制衡的法人治理結構。
２．積極協(xié)助地方政府加快政企分開的進程，使政府只在自己擁有股份的范圍內行使資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。協(xié)助企業(yè)逐步擺脫“辦社會”職能，對企業(yè)興辦的學校、醫(yī)院等，有條件的改為獨立經(jīng)營單位，使其自負盈虧，自我發(fā)展；能交地方政府的交地方政府。對離退休人員按國家統(tǒng)一部署，逐步交由社區(qū)管理，與原企業(yè)分離，實行社會化管理。
（四）苦練內功，在全行業(yè)開展管理年活動
當前，國有建材企業(yè)普遍存在管理松懈、紀律松弛、效率不高、效益低下的問題，如不加以整治，必將影響改革脫困目標的實現(xiàn)。為此，今年要在全行業(yè)開展管理年活動，并把它和繼續(xù)開展的學邯鋼活動有機結合起來，眼睛向內，從嚴治企，重點抓好以財務管理和質量管理為中心的各項企業(yè)管理工作。
１．狠抓成長和資金管理。要科學合理地確定各種產品的物資消耗定額，建立追蹤市場價格的內部價格核算體系，找準降低成本的主要環(huán)節(jié)，確定目標成本，認真開展目標成本管理。貫徹執(zhí)行《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿委令〔１９９９〕第９號），堅持大宗原材料的采購招標制度，堵住采購環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
要嚴格會計制度。切實改變目前存在的資金管理分散、缺乏監(jiān)督、效率低下的狀況，建立既能保證內部各單位合理的資金需求，又有利于集中統(tǒng)一控制和運作的管理體制；建立全面預算控制制度，努力減少各個環(huán)節(jié)的資金占用；加強貨款回籠管理，努力提高貨款回收率。
２．狠抓產品質量管理，以質量求發(fā)展。要積極采用國際標準和國外先進標準，嚴格執(zhí)行國家標準，杜絕無標準生產；牢固樹立質量第一、用戶滿意的宗旨，加大技術改造力度，爭創(chuàng)名牌，實施名牌戰(zhàn)略。
國家重點支持的大中型建材企業(yè)要用２～３年的時間，通過ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００質量體系認證。要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化的決定》，盡快建立起技術開發(fā)中心。
３．狠抓企業(yè)營銷管理。要進一步加強營銷機構、營銷隊伍和營銷網(wǎng)絡的建設，提高企業(yè)營銷水平；要樹立現(xiàn)代營銷意識，根據(jù)自身的實際情況分別采用直銷、代銷、連鎖、特許、電子商務等方式，掌握營銷的主動權，提高產品市場占有率和企業(yè)的經(jīng)濟效益。
４．宣傳和學習行業(yè)內先進管理經(jīng)驗。積極推廣東方集團滕增壽、山東水泥廠張才奎“兩本”的先進管理經(jīng)驗，引導建材企業(yè)從加強內部管理上下功夫，從管理上出效益。
（五）推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展建材大型企業(yè)集團
１．要從實際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的實際情況，探索公有制多種實現(xiàn)形式：通過重組聯(lián)合搞強一批，通過實施債轉股、核銷呆壞賬救活一批，通過重點技術改造提高一批，通過破產關閉淘汰一批，對中小企業(yè)要通過多種形式放開搞活一批，從而更好地發(fā)揮國有重點骨干建材企業(yè)的主導作用，提高國有經(jīng)濟的控制力。
２．按經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，通過改組、改造、兼并、收購等形式實現(xiàn)國有資產的有效組合，壯大企業(yè)集團，適當提高建材生產集中度，增強市場競爭能力。水泥工業(yè)重點支持現(xiàn)已初具規(guī)格的渤海、海螺、中聯(lián)等大型企業(yè)集團；玻璃工業(yè)重點支持洛玻、耀華、上海耀皮等大公司的發(fā)展；玻纖及制品工業(yè)重點支持中國化建巨石集團、山東泰安玻纖等大企業(yè)的發(fā)展；新型建材和非金屬礦業(yè)要重點支持中國新型建筑材料公司、中國非金屬礦工業(yè)總公司及上海匯麗集團等企業(yè)的發(fā)展。此外，對北京建材集團、上海建材集團、深圳建材集團等由過去主管部門改制的集團公司也要進一步加大改革和扶持力度，使其步入良性發(fā)展。
３．按照“抓大活小”的原則，在集中力量搞好大型建材企業(yè)的同時，鼓勵和支持各地中小企業(yè)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，進行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，加快改革步伐，使其盡快適應市場要求，在競爭中自主發(fā)展。學習和借鑒武漢市建材總公司的經(jīng)驗，對中小企業(yè)實行股份合作制改革、托管經(jīng)營和回購保值等方式，為中小企業(yè)增強活力探索新路子。
（六）積極開拓市場，維護市場公平競爭秩序
１．大力開拓建材市場。與建設、交通等政府部門間的配合，通過制訂有關政策、法規(guī)、標準等手段，為建材產品的市場開拓與推廣應用創(chuàng)造條件。繼續(xù)抓住國家加大基礎設施投資力度和開發(fā)西部地區(qū)的契機，引導企業(yè)積極主動與重點建設項目建設部門溝通聯(lián)系，了解掌握需求信息，以產品質量優(yōu)勢參與投票競爭，保證工程質量；積極開拓新材料、新型墻體材料以及玻璃深加工制品的應用市場。向東部沿海城市推廣北京市政府制定的“關于城市臨街建筑窗戶必須使用中空玻璃”規(guī)定、上海市政府“關于用塑料下水管取代鑄鐵管”規(guī)定的做法。
在注意開拓城市市場的同時，要按照國家經(jīng)貿委關于開拓農村市場的要求，研究不同地區(qū)農民需求特點，多生產廣大農村適銷對路的建材產品，提高市場占有率，增加銷售收入。
繼續(xù)鼓勵擴大建材出口。要加強對中國在加入ＷＴＯ后的研究，分析國內建材企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢、有利和不利方面，早作準備，迎接挑戰(zhàn)。在鞏固亞洲等傳統(tǒng)建材出口市場的同時，大力開拓歐美等地區(qū)市場；要努力增加玻璃纖維織物、工業(yè)技術玻璃、非金屬礦深加工產品等建材高附加值產品的出口，優(yōu)化出口產品結構；要鼓勵有較強實力的國有大型企業(yè)，以工程承包等形式，積極推動建材技術裝備和機電產品的出口；積極組織大中型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)參加在國外舉辦的展覽和展銷會，力爭明年建材實現(xiàn)出口比今年有較大的增長。
２．加強建材市場建設工作，探索行之有效的面向大中型企業(yè)的市場方式和渠道。繼續(xù)通過辦好全國性的建材產品展銷會，為建材產品、技術信息的交流及大型建材批發(fā)市場的發(fā)展與壯大提供支持和服務。指導大型建材市場進行規(guī)范化經(jīng)營。支持全國性、區(qū)域性、大型建材市場項目，特別是支持自主經(jīng)營的倉儲式建材連鎖超市項目的建設。促進全國有序、規(guī)范和統(tǒng)一建材大市場的形成，加快改變建材市場體系散、亂、差的格局。
３．要按照國家經(jīng)貿委的要求，認真研究并制定整頓建材流通秩序方案。要繼續(xù)發(fā)揮建材工業(yè)協(xié)會等社團組織在開拓市場、維護公平競爭秩序方面的積極作用。繼續(xù)做好平板玻璃、水泥、玻璃纖維、紙面石膏板以及其他建材產品的價格協(xié)調和自律工作，維護公平、公開、公正的市場競爭秩序。
三、組織實施
１．切實加強組織領導。國家大中型企業(yè)改革和脫困工作在國務院統(tǒng)一領導下，由國家經(jīng)貿委負責組織實施。國家建材局成立國有重點建材企業(yè)改革與脫困工作指導小組，由一位分管副局長任組長，加強與國家經(jīng)貿委有關職能司和企業(yè)所在地方政府的工作聯(lián)系，按照國家有關政策和規(guī)定，具體指導全行業(yè)開展此項工作。各地建材主管部門要在地方政府領導下，協(xié)同有關部門做好本地區(qū)國有大中型建企業(yè)改革與脫困工作。
２．明確企業(yè)的責任。企業(yè)是改革與脫困工作的主體，應按照國家的有關政策和要求，主動開展工作，不等不靠。國家重點支持的２６戶大中型建材企業(yè)要對照現(xiàn)代企業(yè)制度的各項標準，查找存在的不足和問題，采取有效的改進措施，爭取在２０００年底完成初步實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。重點脫困企業(yè)必須有明確脫困計劃、切實有效的脫困方案，確保在２０００年底前實現(xiàn)扭虧為盈或大幅度減虧。
３．加強調查研究，樹立國企改革與脫困典型，推廣典型經(jīng)驗。擬舉辦國企改革與脫困培訓班、研討班，推廣武漢市建材集團搞活國有中小企業(yè)的經(jīng)驗，以及一些地方國有企業(yè)分離辦社會的成功經(jīng)驗。
４．建立和完善與國有重點建材企業(yè)的聯(lián)系制度，保持信息暢通。要加強對重點脫困建材企業(yè)的監(jiān)控，及時掌握生產經(jīng)營情況，并對有關經(jīng)濟指標進行分析，針對存在的問題，提高改進意見。同時，要注意幫助企業(yè)研究和良好國家支持脫困的有關政策。
c30639--011214wjk