國家教委關于加強和改善企事業單位
興辦中小學工作的意見
（1992年2月21日）
企業、事業單位興辦的中小學，是我國社會主義初級階段基礎教育的重要組成部分。據統計，1990年全國有企事業辦中小學2．58萬多所，在校學生近900萬人，教職工近90萬人。多年來，企事業單位興辦中小學，對發展我國的基礎教育和向高一級學校輸送合格的畢業生，對提高企事業后備勞動力的素質，穩定企事業單位的職工隊伍，促進企事業發展和社會主義“兩個文明”建設，作出了貢獻。在當前，搞好企事業興辦的中小學，從根本上提高一代新人的素質，對改善企事業的經營管理，提高效益，尤其具有重要的現實意義。但是，全國企事業中小學發展狀況很不平衡，還有一些問題亟待解決。為了進一步加強和改善企事業單位興辦中小學的工作，現提出如下意見：
一、對企事業單位興辦中小學，要區別對待，分類指導。
我國城市的中小學，就全國總體數量而言，已能基本滿足實施九年義務教育的需要。但我國地區之間，在人口、經濟發展水平、企事業規模和效益、教育狀況等方面，都存在很大差別，行業之間生產、職工居住的情況也有明顯不同，因此，對企事業單位興辦中小學的工作，必須從當地實際情況出發，分類指導。
對規模較大，職工居住集中的工礦區、農墾區、林區，新建企事業單位較多的老城市郊區，現有學校設施不能滿足企事業職工子女就學需要的，各級政府應積極鼓勵和支持這些地區的企事業單位新辦中小學。在那些現有中小學已能基本滿足需要的地區和老市區，則要把工作重點放在進一步改善辦學條件，提高師資隊伍政治思想和業務素質，提高教育質量和辦學效益上。對一些分散和職工流動性較大，規模很小，又不具備辦學條件的企事業單位，其職工子女則應由當地政府教育部門負責，按戶籍就近到地方學校入學，在招生、收費等方面，應與地方學生一視同仁。今后，隨著經濟和教育事業的發展，在辦好現有普通中小學的前提下，當地政府應更多地鼓勵企事業單位積極發展職業技術教育。
各級政府在鼓勵企事業單位舉辦中小學時，要因地制宜，采取多種形式。大型廠礦企事業可單獨舉辦中小學；中小型企事業單獨舉辦有困難，可以提供經費，由企事業與企事業，企事業與社會團體、民主黨派、地方政府聯合辦學。
二、加強各級政府對企事業興辦中小學工作的領導和管理，明確職責，健全和理順管理體制。
企事業興辦的中小學，在管理上應實行地方政府統一領導和統籌規劃，教育行政部門歸口和各辦學單位分工管理的體制。當地政府應把企事業辦學成效作為考核企事業工作的重要內容。地方教育行政部門要把企事業單位舉辦的中小學作為當地發展基礎教育的重要力量，加強領導、管理和統籌，促進企事業中小學提高質量，執行國家教育法規。在企事業單位舉辦中小學較多的地區，各級教育行政部門要有管理企事業中小學的機構或專人，積極協調辦學單位、學校和下屬教育行政部門各個方面的關系。地方教育行政部門在擬訂基礎教育發展規劃時，應將企事業中小學納入當地教育總體規劃之中，要根據當地學校的整體布局和教育結構，統一規劃企事業中小學的設置或撤并。企事業學校的招生，新教師分配，在職教師的培訓、教學活動、考核和獎勵，學校的評估督導，有關教育文件和會議精神的傳達等，都應和當地中小學同樣對待，切實予以關心和指導。地方教育行政部門在進行師資培訓、教學研究和督導評估活動時，應注意吸收企事業學校的上級主管部門有關人員參與。
企事業及其主管部門要把所屬的企事業中小學列入本單位的總體發展規劃之中，作為企事業領導任期目標責任制的一項重要內容；要切實保證學校經費的穩定來源和基本需要，返還的教育費附加要用于學校建設，以不斷改善辦學條件。企事業要加強對所屬中小學的管理，并由相應的管理機構負責管好。對由幾個企事業聯辦的中小學，可建立學校管理委員會或類似機構，并應協商出一個主管單位，負責日常的管理工作。校管會要定期研究解決辦學和管理中的有關事宜。
三、適時調整企事業學校的結構和布局，提高辦學效益。
由于歷史和辦學體制等原因，目前一部分企事業中小學的辦學效益不高，需要當地政府統籌加以調整。但由于這是一項涉及不同系統、多個部門的工作，因此，調整時原則上應采取積極而又慎重、逐步推進的做法，成熟一個調整一個，務必使企業、學校、政府三者都能從調整中得到互補、互惠，達到既可調動各方面的辦學積極性，又能提高教育質量和規模效益的目的。在目前條件下，可以從改變地方學校和企事業學校之間相互隔絕的狀況入手，互相就近吸收部分學生入學，擴大企事業中小學的生源。不具備辦高中的要集中辦好初中，辦初中有困難的則可先辦好小學。
四、加強企事業中小學師資隊伍的建設。
解決企事業中小學的干部和教師問題，應當在當地政府統籌規劃的前提下，按國家有關中小學校長、教師的規定標準，實行企事業自行招聘、培訓、調任和政府分配安排相結合的原則。各級地方政府在規劃培養本地區教師時，應把企事業中小學所需的師資列入規劃，并按計劃逐年給企事業學校分配大專院校畢業生。企事業的人事部門，不得中途截流，要保證新教師分配到位。對老少邊山窮地區的企事業中小學，分配和培訓教師時應予以照顧。
企事業主管部門要按國家規定標準，選用中小學校長；在選配學校領導干部時，還應尊重學校的意見，并向地方政府教育部門備案。企事業中小學也應實行校長負責制。要給學校以相應的辦學自主權，對純屬學校內部管理的問題，企事業單位應尊重學校領導和教師的意見。要按教育教學規律來管理學校，防止照搬企業經濟承包的方式。在選派企事業中小學教師時，要嚴格按國家規定的要求。對尚不符合標準的教師，要積極創造條件，組織培訓和學習，對確實難以勝任教學工作的教師，要適時調整并妥善予以安排。
為不斷提高企事業中小學干部和教師的管理和教學水平，企事業主管部門應支持所屬中小學校長和教師積極參加地方教育部門或本系統舉辦的各種培訓、學習和考核評比活動，鼓勵他們開展各種教研工作，幫助校長和教師認真探索企事業辦學的特點、規律，了解職工子弟的心理特征。充分挖掘和發揮企事業辦學的有利條件，以利于教育與生產勞動相結合。加強德育，深化教育改革，全面貫徹教育方針，不斷提高企事業中小學的教育質量。
企事業中小學主辦部門還要努力改善學校干部和教師的工作、生活條件。企事業中小學干部、教師的工資待遇一般不應低于當地教師工資的平均水平，經濟效益較好的企事業興辦的中小學，其干部、教師的工資待遇，應和企事業科技干部水準相同。企事業學校教師在評定專業技術職務時，主管部門在指標分配上要和企事業科技人員同等對待，不應低于當地條件相當的學校的平均水平。地方政府和企事業及其主管部門要認真執行國家關于民辦教師（包括大集體教師）轉公辦教師、教師家屬由農村戶口轉城鎮戶口等有關規定，以排除教師的后顧之憂。企事業中小學的干部和教師應努力學習，提高自己的政治業務水平，教書育人，為人師表。
五、積極籌集辦學經費，繼續改善辦學條件。
為了繼續改善企事業中小學的辦學條件，主辦的企事業單位，應在保證學校平均每生經費標準不低于當地同級同類學校平均水準基礎上，為所屬中小學提供更多的經費，要按國家和行業規定的辦學標準，充實辦學條件。企事業中小學所需經費，仍應執行中共中央、國務院1980年《關于普及小學教育若干問題的決定》所規定的：“廠礦企業辦學，所需的教職工可單列編制，不計入全員勞動生產率，經費列為企業營業外項目開支。擴大企業自主權以后，在利潤留成中應當設立教育科學基金。”企事業單位還要積極支持和幫助所屬中小學開展勤工儉學，興辦校辦產業，還可從企事業的實際出發，鼓勵職工自愿捐資助學。在當前搞活大中型企業時，尤應正確理解國務院領導在作義務教育法說明時所強調過的：企事業單位辦學，同本單位的基本利益是一致的，不應視為不合理負擔。應努力為學校創造更好的辦學條件，把企事業的發展，轉到真正依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
各級地方政府應根據國務院有關規定，制定適合當地企事業辦學實際需要的籌措教育經費的具體辦法。對已經辦了中小學和職業技術學校的企業，應將一定比例的教育費附加返還給企業學校。企事業中小學進行基本建設，購置教學儀器設備，舉辦校辦產業，經過有關部門認定以后，在優惠政策上，應與地方中小學同等對待。企事業中小學畢業生報考地方學校，在錄取條件和收費標準上亦應與地方學校一視同仁。有條件的企事業中小學在當地政府統籌規劃下，應吸收企事業周圍的部分居民子女入學，其收費標準亦應執行地方政府統一規定。
企事業興辦中小學是符合我國國情的一種辦學形式，有關部委、地方主管業務部門以及各級地方政府和教育行政部門，要大力改善對企事業興辦中小學工作的領導和管理，及時研究解決辦學中存在的問題，為企事業的繁榮和我國基礎教育的發展作出新貢獻。