國家教育委員會關于治理中小學亂收費工作的實施意見
（１９９５年４月２５日）
根據中央紀委第五次全會和國務院第三次反腐敗工作會議的部署和要求，國家教委黨組決定，今年繼續把制止中小學亂收費作為一項重點工作來抓，力求取得階段性成效。
近兩年來，國家教委按照黨中央、國務院反腐敗工作的部署，始終把治理中小學亂收費作為糾正行業不正之風的一項重要工作來抓，各級政府及其教育行政部門就制止中小學亂收費問題制定了一系列規定，并對收費項目和收費標準進行清理整頓。在此基礎上，國家教委明令取消了全國中小學２１個收費項目，各省、自治區、直轄市教育行政部門報經省級政府批準，也陸續公布了本地區取消的收費項目共計７８３項，清退亂收費金額合計１．２億元。經過前一段治理工作，多數中小學亂收費的勢頭得到了遏制。但從全國范圍看，中小學亂收費問題尚未得到很好解決。當前突出的問題，一是有的地方和學校還沒有切實清理和糾正亂收費問題；二是擇校生問題已由高中階段波及到義務教育階段的初中和小學；三是把社會對學校的亂攤派轉嫁到中小學生頭上；四是代收費項目過多過濫。因此，今年治理中小學亂收費的任務更加繁重和艱巨，工作的難度也更大，各級教育行政部門必須提高認識，突出重點，繼續深入開展治理中小學亂收費的工作。現據國務院糾風辦《關于貫徹落實黨中央、國務院今年糾風工作部署實施意見的報告》（國糾辦報〔１９９５〕２號）的要求，就制止中小學亂收費工作提出如下實施意見：
（一）建立辦事機構，落實責任制。為繼續把治理中小學亂收費工作抓好、抓實、抓出階段性成效，國家教委黨組決定建立國家教委清理中小學收費工作領導小組，下設辦公室負責日常清理工作。同時建議各省、自治區、直轄市政府一位領導干部牽頭，教育、物價、財政、監察等部門參加，成立清理中小學收費工作領導小組及非常設的辦事機構，并登報公布監督舉報電話。在治理工作中，要堅持條塊結合、以塊為主的原則，實行地方政府負責制度，加強配合和協調。各級地方政府都要制訂綜合治理計劃，層層落實責任制，務求分階段收到治理成果。
（二）明確階段性目標。做好治理中小學亂收費工作，必須緊緊抓住思想教育、制度建設、加強領導三個重要環節，一要堅決，二要落實，三要綜合治理，四要抓出成效。今年，要把治理義務教育階段亂收費問題作為重點，力求取得明顯效果。為此重申和提出以下規定，作為１９９５年階段性目標：
１．九年義務教育階段初中和小學必須堅持就近入學的原則，不準招收“擇校生”，嚴禁把捐資助學同錄取學生掛鉤；
２．初中和小學必須嚴格執行新課程教學計劃，不準舉辦各種收費的補習班、補課班、興趣班、“提高班”、“超常班”；
３．除經國家教委及省級教育行政部門審定和規定的教學用書外，不準以行政手段強制學生購買和使用任何形式的習題集、測試手冊、學科知識書刊、各種復習資料、報刊雜志、除作業本外的文具用品和其他商品；
４．對社會有關部門和單位向學校的亂攤派、亂罰款和搭車收費，學校要堅決抵制，并通過教育行政部門提請當地政府及糾風辦和監察部門予以制止和糾正；不準把社會對學校的亂攤派轉嫁到中小學生頭上，嚴格控制代收費項目；
５．未按國家規定的收費審批權限批準，不準擅自出臺中小學生收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。
上述五不準規定，從宣布之日起執行。各地教育行政部門和中小學校都必須嚴格遵守。各地應結合實際制定具體的落實措施。
（三）治理工作的步驟。根據國家教委主任辦公會議的要求，１９９５年治理中小學亂收費工作按以下四個階段進行。第一階段為部署和自查自糾階段，上半年結束；第二階段為重點檢查階段，９月份結束；第三階段為整章建制階段，１０月底結束；第四階段為工作總結階段，１１月底前結束，并將治理情況上報當地政府和國家教委。各省、自治區、直轄市教委、教育廳（局）要按照這個精神結合本地情況提出實施意見，作出具體部署。要對１９９４年以來本地區中小學收費情況進行一次全面清理檢查。在此工作基礎上，國家教委要對部分省市進行重點檢查。各地要根據新情況新問題，進一步建立健全收費管理和監控制度，使收費工作規范化制度化。要加強對規章制度執行情況的監督檢查，克服有章不循的現象。各地要按照“五不準規定”進行認真總結，寫出工作報告。對沒有達到１９９５年治理目標的，應予補課，確已達到目標、取得成效的，應采取措施加以鞏固。
（四）要做好綜合治理工作。根據我國現行的教育管理體制，中小學教育屬地方事業，由地方政府分級辦學、分級管理，收費項目也由各地省級人民政府審定，治理工作也應由地方政府主要負責。國家教委要做好宏觀調控、政策指導和監督檢查工作。各地教育行政部門要在當地政府的領導和支持下，加大綜合治理的力度，下決心抓出成效。
近幾年中小學亂收費所以屢禁不止，原因之一是過去單純由教育系統發文和治理，難以制約系統外的社會行為；原因之二是治理措施只治標不治本，單純靠“堵”和“禁”等手段，不能從根本上解決中小學特別是義務教育起碼的辦學經費的保障。中小學亂收費是各種社會矛盾的綜合反映，必須采取解決各種矛盾的綜合手段。對來自學校方面的亂收費，各地教育行政部門必須嚴格按照國家關于義務教育階段和非義務教育階段不同的收費政策，以及合法合理收費與亂收費的界限，分清性質，堅決予以清理和糾正；對來自社會的各種攤派和搭車收費，要由地方政府統一出面加以制止和糾正；實施義務教育是國家、社會、家庭、學校共同履行法律責任的行為，而責任的主要方面在各級政府。中小學亂收費是違法的，義務教育辦不了學也是違法的。因此，在從嚴治理中小學亂收費的同時，各級政府要切實解決好教育經費嚴重不足的問題。首先，要加大各級政府對實施義務教育公辦學校的經費投入，滿足教學的基本需要，使學校領導無后顧之憂。其次，要加快調整學校布局，高度重視對薄弱初中校的建設，包括師資水平與必需辦學條件，使初中和小學就近入學原則實際上能得到廣大家長接受。第三，在各級政府保證必要辦學經費的條件下，要根據物價上漲指數和人民群眾的承受能力，適時調整義務教育階段的雜費標準。對非義務教育階段學雜費過低的狀況，也應適時調整。前年，國務院辦公廳向各省級人民政府和中央各部委發出《關于加強中小學收費管理工作的通知》，表明了國家力求以高規格的政府行為進行綜合治理中小學亂收費決心。《通知》中指出，造成中小學亂收費的原因是多方面的，有政府的問題，有社會上的問題，也有學校自身的問題。對此，各級領導必須給予真正的重視，各級地方政府應負起主要責任，要做到認識到位，行為到位，投入到位，監督到位，保證綜合治理的措施落到實處。
（五）加強宣傳和監督。各地要通過廣播、電視、報刊等新聞輿論工具，廣泛宣傳有關中小學收費的方針、政策和規定，宣傳治理中小學亂收費工作的成效和經驗。對有令不行、有禁不止，繼續違反規定亂收費的，要適當報道和公開批評。各級教育行政部門及其監察機構，要把制止中小學亂收費作為執法監察的一項重要內容來抓，對違反的地區和學校，要給予內部通報批評；情節嚴重的，要給予有關責任人員以紀律處分并公開通報。同時在一年內取消這類地區和學校評先進的資格。建議各級地方政府及其監察機關對向中小學亂攤派和搭車收費的問題，要及時嚴肅查處。
總之，我們要從肩負培養社會主義建設者和接班人的特殊使命的高度，來認識治理中小學亂收費問題的重要性，自覺地增強政治責任感，堅決按照黨中央、國務院的要求，把制止中小學亂收費工作抓好，抓實，抓出成效。