《煤礦安全監(jiān)察條例》宣傳提綱
《煤礦安全監(jiān)察條例》已于11月1日經國務院常務會議審議通過，11月7日朱?F基總理簽署國務院令予以發(fā)布，將于12月1日施行。為推動使《條例》的貫徹實施，促進煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉，國家煤礦安全監(jiān)察局、國家煤炭工業(yè)局決定在年底前集中一段時間，在全國煤炭系統(tǒng)和產煤地區(qū)開展一個扎實有效、廣泛深入的宣傳教育活動。為此，要做好以下工作：
一、充分認識《條例》的重大意義，認真抓好學習宣傳活動
《條例》的頒布，填補了我國煤礦安全監(jiān)察立法的空白，標志著煤礦安全監(jiān)察工作進入法制軌道。《條例》不僅為規(guī)范煤礦生產行為，健全安全管理制度，保護職工人身安全和健康，依法強化煤礦安全管理和安全監(jiān)察提供了法律依據。同時，也為關井壓產，遏制煤礦事故發(fā)生，提供了法律保證。《條例》是各級煤礦安全監(jiān)察機構和安全監(jiān)察人員實施安全監(jiān)察的法律依據和武器，是煤礦安全監(jiān)察工作的主體法規(guī)。
《條例》的出臺，充分體現了黨和國家對煤礦安全工作和廣大煤礦職工的重視和關心。學習、宣傳和貫徹好《條例》，是當前的一項重要任務，要開動一切宣傳機器，采用各種形式大張旗鼓地進行學習和宣傳，讓全社會和煤炭戰(zhàn)線全體職工都知道《條例》，了解《條例》，自覺做到知法、學法、懂法、守法，用法，增強法律意識，為《條例》的實施打下堅實的基礎。各級煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭管理部門和煤炭企事業(yè)單位，一定要高度重視，加強領導，提高認識，把學習宣傳《條例》作為一項重要的工作任務，擺在突出位置，抓緊、抓實、抓好。
二、突出重點，學習宣傳《條例》的精神實質、主要內容和法律制度
在《條例》的宣傳活動中，除原原本本學習《條例》外，要緊緊抓住有關煤礦安全的關鍵性、要害性的問題，深刻領會《條例》的精神實質，重點掌握《條例》的以下主要內容：
1、《條例》的立法目的。一是規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行為，依法建立煤礦安全監(jiān)察體制，確立煤礦安全監(jiān)察機構的法律地位。二是保障煤礦安全，規(guī)范煤礦建設和生產，依法加強煤礦安全管理，預防煤礦事故。三是保護煤礦職工人身安全和身體健康。
2、煤礦安全監(jiān)察機構的法律地位。煤礦安全監(jiān)察機構是國家行政執(zhí)法機構，具有行政執(zhí)法的權力。煤礦安全監(jiān)察機構實行垂直管理、分級負責，在省、自治區(qū)和直轄市設立的地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處，對劃定區(qū)域內的煤礦實施安全監(jiān)察，對違法行為實施行政處罰。
3、煤礦安全監(jiān)察員的法定職責。煤礦安全監(jiān)察員是代表煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦實施安全監(jiān)察的行政執(zhí)法人員。煤礦安全監(jiān)察員有規(guī)定的權利和義務，受法律保護，其行使職權不受其它任何單位和個人的干涉，其行為也接受煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦企業(yè)及職工的監(jiān)督。
4、認真領會《條例》設立的8項制度
一是煤礦安全監(jiān)察員管理制度。明確煤礦安全監(jiān)察機構設煤礦安全監(jiān)察員。規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的職權、責任、任用條件。必須公正、正派，并熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應的專業(yè)知識和相關的工作經驗。煤礦安全監(jiān)察員由國家煤礦安全監(jiān)察機構培訓、考核、任免。
二是煤礦建設工程安全設施設計審查與竣工驗收制度。煤礦建設工程安全設施的設計必須經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意；未經審查同意的，不得施工。煤礦建設工程安全設施竣工后或者投產前，必須經煤礦安全監(jiān)察機構驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產。
三是煤礦安全生產監(jiān)督檢查制度。規(guī)定煤礦安全生產必須遵守法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。明確了煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦安全生產進行監(jiān)督檢查的內容、方式、程序和手段。
四是煤礦事故報告和調查處理制度。煤礦發(fā)生傷亡事故，必須按規(guī)定報告煤礦安全監(jiān)察機構、政府及其有關部門。煤礦安全監(jiān)察機構依照國家規(guī)定的事故調查程序和處理辦法，負責組織調查處理事故。
五是煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處必須做好安全監(jiān)察信息及有關資料的匯總、整理和分析，對每個煤礦建立安全監(jiān)察檔案，掌握所轄區(qū)域煤礦安全狀況，每15日向所在上級煤礦安全監(jiān)察機構匯報安全監(jiān)察情況。國家煤礦安全監(jiān)察機構定期發(fā)布煤礦安全監(jiān)察情況。
六是煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度。規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員的職責、權力和義務，以及違法違紀行為的處罰。明確任何單位和個人對違法違紀行為有權向上級煤礦安全監(jiān)察機構或者有關機關檢舉和控告。
七是煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度。規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦安全違法行為實施行政處罰的種類和幅度。
三、充分利用各種形式和途徑，掀起聲勢浩大的學習宣傳熱潮
1、廣泛開展社會性宣傳。各級煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭管理部門和重點煤炭企業(yè)，要主動與當地宣傳部門以及電視臺、電臺、報紙等新聞機構聯(lián)系，協(xié)商宣傳計劃，組織新聞記者到礦區(qū)和現場進行采訪，提供宣傳材料和其它必要的條件，充分發(fā)揮大眾媒體的優(yōu)勢，在社會上廣泛宣傳《條例》。
2、搞好行業(yè)內部宣傳。煤炭行業(yè)的所有報紙(包括礦工報)、刊物都要保證有一定的版面登載學習宣傳《條例》的稿件，開辟專欄，并利用封面、封底等進行宣傳。要發(fā)揮煤炭企事單位有線電視臺(站)、廣播站的作用，舉辦學習宣傳《條例》的專題節(jié)目；板報、墻報、宣傳欄、活動園地等宣傳陣地，近期要重點宣傳《條例》；各單位要在公共活動場所張掛標語、宣傳畫，形成濃重的宣傳氣氛。要發(fā)揮煤炭文藝團體的作用，編排、演出一些短小、生動的宣傳節(jié)目；凡有條件的煤炭管理部門和局，都應適當組織以宣傳《條例》為內容的文藝演出、知識競賽、演講會、專題講座等活動。總之要有聲有色有效，使《條例》家喻戶曉，深入人心。各產煤地區(qū)的煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察辦事處、重點煤炭企業(yè)，可以開動“煤礦安全監(jiān)察條例宣傳車”到礦區(qū)，特別是小煤礦集中的地方，進行宣傳。有條件的要組織《條例》講解，開展法律咨詢活動。大量印制各類有關《條例》的宣傳品，供學習宣傳使用。
3、要掌握宣傳的重點地區(qū)和重點對象，注意從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，有重點、分層次地開展學習宣傳活動。宣傳的重點是重點產煤地區(qū)和重點產煤礦區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦較多的重點產煤縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭管理部門的工作人員和重點產煤縣、市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長、局、礦長。抓住抓好了重點地區(qū)和重點對象，就能夠使《條例》宣傳活動更加深入。
4、抓好領導干部和煤礦安全監(jiān)察員的安全培訓。要舉辦短期的領導干部培訓班，將地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、安全監(jiān)察辦事處、煤炭管理部門的有關人員，煤礦礦長、重點產煤縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等，分期分批培訓。重點要做好重點產煤縣、市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長的培訓。
5、組織《條例》(單行本和張貼式文本)的征訂工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭管理部門的工作人員、重點產煤縣、市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各類煤礦的干部、管理人員、特種作業(yè)人員，要做到人手一冊《條例》。
四、加強組織領導，保證宣傳活動的順利進行
1、各級煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的主要負責人，要親自動手抓，并有專人負責。要發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，形成黨政負責，群策群力，齊抓共管的局面。要加強與地方人民政府有關部門的聯(lián)系協(xié)調，總體推進。
2、要加強對宣傳活動的檢查指導。各級煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭管理部門、煤礦企業(yè)的主要領導要深入基層，及時發(fā)現問題和解決問題，推廣成功的做法和經驗。
《煤礦安全監(jiān)察條例》宣傳口號
熱烈祝賀《煤礦安全監(jiān)察條例》頒布實施。 掀起學習、宣傳、貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》的熱潮。
認真學習、大力宣傳、堅決貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》。 貫徹《煤礦安全監(jiān)察條例》，促進煤礦安全穩(wěn)定好轉。
加強煤礦安全監(jiān)察，避免煤礦傷亡事故。
加強安全監(jiān)察，促進安全管理。
依法強化煤礦安全監(jiān)察，堅決查處安全違法行為。
提高法律意識，增加法制觀念，學好用好《煤礦安全監(jiān)察條例》。
依法監(jiān)察，依法行政。
加強社會監(jiān)督，建設一支高效、公正、廉潔的煤礦安全監(jiān)察隊伍。
煤礦建設工程安全設施設計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。
嚴禁獨眼井開采。
嚴禁擅自開采礦井保安煤柱。
嚴禁采用危及相鄰煤礦安全的危險方法進行采煤作業(yè)。
嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。
煤礦必須建立健全安全生產責任制。
礦井必須制定事故預防和應急救援計劃。
礦井必須依法提取和使用安全技術措施專項費用。
礦井必須使用符合安全標準的設備、器材、儀器、儀表和防護用品。
未經安全生產教育、培訓的煤礦職工不得上崗作業(yè)。
煤礦企業(yè)和職工必須嚴格遵守安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程。
加強勞動保護，保障煤礦職工的安全和健康。
發(fā)生事故必須及時如實報告，嚴禁隱瞞、虛報。
嚴禁偽造、故意破壞煤礦事故現場。
2000年12月1日