2011中國國土資源公報
（國土資源部 二??一二年四月）
目錄
一、土地資源
二、礦產資源
三、國土資源節約集約利用
四、海洋資源
五、地質調查
六、地質環境
七、測繪服務
八、執法督察
九、科技與信息化
專欄
加強耕地和基本農田保護
著力保障安居工程用地
推進農村集體土地確權登記
《地質找礦突破戰略行動綱要》
不斷完善礦業權有形市場體系
“海洋六號”船首航深海大洋
加強地質災害應急管理機構建設
《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》
抗旱找水解決飲水困難
國家地理信息產業圓建設
五年土地督察績效評估
土地礦產衛片執法檢查
第十二屆中國國際礦業大會
本公報數據均為初步統計數。涉及的全國性統計數據，除國土面積外，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。
概述
2011年8月23日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志主持中央政治局第31 次集體學習關于完善我國土地管理制度問題研究并發表重要講話。胡錦濤指出，要落實節約優先戰略，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長；堅持經濟效益、社會效益、生態效益協調統一，不斷提高土地利用效率；堅持統一規劃、合理布局，促進區域、城鄉、產業用地結構優化；堅持當前與長遠相結合，提高土地對經濟社會發展的保障能力，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
2011年7月20日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶同志主持國務院第164 次常務會議，聽取了國土資源部關于進一步加強和改進土地管理工作的匯報并發表重要講話，要求進一步加強近期土地管理的重點工作。2011 年9 月2 日，溫家寶總理視察國土資源部并發表重要講話，指出國土資源管理工作在經濟社會發展中的全局性、戰略性、根本性地位和作用，科學分析了國土資源管理面臨的新形勢，并提出了新任務、新要求。
2011年5月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理某某同志到中國測繪創新基地，看望測繪工作者并召開座談會。某某強調，要圍繞加快轉變經濟發展方式和實施“十二五”規劃，積極開發利用測繪地理信息，提高服務大局、服務社會的能力，搶占未來發展制高點。
2011 年是“十二五”規劃的開局之年，面對復雜多變的國內外經濟環境，國土資源系統在黨中央、國務院的堅強領導下，主動作為、扎實工作、奮發進取、改革創新，保障和促進科學發展的新機制不斷完善，保護和節約集約利用資源的社會共識不斷增加，服務經濟社會發展大局的能力不斷提升，國土資源事業取得了新的重要進展。
積極參與宏觀調控，保證中央土地調控政策落實。
嚴格保護耕地，為實現糧食“八連豐”奠定堅實基礎。
著力服務社會管理，促進民生改善和社會和諧穩定。
強化資源節約集約利用，促進經濟發展方式轉變。
部署實施找礦突破戰略行動綱要，地質找礦新機制初步形成。
強化督察執法，國土資源利用管理秩序總體向好。
地質災害防治工作進入新階段。
海洋資源管理、海洋環境和海洋執法取得新進展。
測繪地理信息事業再上新臺階。
科技創新取得重大突破，信息化建設和應用取得顯著進展。
一、土地資源
2011 年，各級國土資源管理部門積極主動服務、嚴格規范管理，著力推進農村土地整治，夯實糧食增產基礎，優化建設用地批供結構，有效保障社會民生，積極破解發展難題，提高土地資源支撐經濟社會發展能力。
耕地保護
全年共1.08 萬個土地整治項目通過驗收，項目總規模73.79 萬公頃，新增農用地23.91 萬公頃，新增耕地23.37 萬公頃。全年中央累計下達土地整治資金457.1 億元。
圖1-1 2006-2011 年土地整治新增農用地和耕地情況（略）
批準建設用地
全國批準建設用地61.17 萬公頃，其中轉為建設用地的農用地41.05 萬公頃，轉為建設用地的耕地25.30 萬公頃，同比分別增長26.3%、21.6%、19.4%。項目報批過程中，核減報國務院批準用地0.63萬公頃。
圖1-2 2006-2011 年批準建設用地情況（略）
圖1-3 2011 年批準建設用地結構（略）
加強耕地和基本農田保護：2011 年，國土資源部會同中組部、農業部、監察部、審計署和國家統計局組織開展2006-2010 年省級政府耕地保護責任目標考核，考核結果總體良好。全面完成城鄉建設用地增減掛鉤清理工作，開展了農村土地整治重大項目和示范省建設。頒布了《基本農田劃定技術規程》，全面開展永久基本農田劃定工作，確保全國基本農田面積穩定在15.6億畝以上。編制完成《全國土地整治規劃（2011～2015 年）》，明確了4 億畝高標準基本農田建設任務。國務院頒布實施《土地復墾條例》，明確了土地復墾的責任主體，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由土地復墾義務人負責復墾，并對不依法履行土地復墾義務的情形作出了處罰規定。開展“農村土地整治萬里行”宣傳活動，深入宣傳貫徹黨中央、國務院關于農村土地整治的方針政策和決策部署。
建設用地供應
全年國有建設用地實際供應總量58.77 萬公頃，同比增長35.9%。其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和其他用地供應量分別為19.26 萬公頃、4.21 萬公頃、12.52 萬公頃和22.78 萬公頃，同比分別增長25.2%、8.1%、8.6%和83.1%。國有建設用地供地總量連續三年保持增長。
圖1-4 2006-2011 年國有建設用地供應變化（略）
圖1-5 2011 年國有建設用地供應結構（略）
土地供應結構逐步優化，工礦倉儲用地比重自2006 年以來基本保持了平穩下調的態勢，比重由50.4%下調至2011 年的32.7%。以基礎設施用地為主的其他用地比例逐年提高，2011 年占比達到38.8%。
圖1-6 2006-2011 年各類型國有建設用地供應情況（略）
土地出讓
全年出讓國有建設用地面積33.39 萬公頃，出讓合同價款3.15萬億元，同比分別增長13.7%和14.6%。其中通過招拍掛出讓土地30.47 萬公頃，出讓合同價款3.02 萬億元，分別占出讓總面積的91.3%和總價款的95.9%。
著力保障安居工程用地：為全面保障1000 萬套保障性安居工程建設所需用地，國土資源部連續下發了《關于切實做好2011 年城市住房用地管理和調控重點工作的通知》（國土資發〔2011〕2 號）、《關于加強保障性安居工程用地管理有關問題的通知》（國土資電發〔2011〕53 號）、《關于開展保障性安居工程建設任務用地落實情況月調度工作的通知》（國土資電發〔2011〕125 號）等文件，通過科學編制計劃、合理測算需求、定期視頻調度、實地檢查督促、及時公開信息等多種措施，著力保障安居工程用地。中央1000 萬套保障性安居工程任務下達分解后，各省區市測算安居工程用地需求約4.18 萬公頃，截至2011 年底，實際落實用地4.81 萬公頃，同比增加46.2%，全面保障了1000萬套保障性安居工程用地需求。其中，三類住房（保障性住房、棚戶區改造用房和中小套型商品住房）用地量占計劃供應總量的80%，比上年同期高出3個百分點。同時，商品住房用地計劃落實量也超過了前2 年年均實際供應量，全面完成了國務院部署的房地產用地供應和調控任務，促進了房地產市場的平穩健康發展。
圖1-7 2006-2011 年國有建設用地出讓面積及成交價款情況（略）
重點城市地價
全國105 個主要城市2011 年第四季度末綜合地價為3049 元／平方米，同比增長6.0%，環比增長0.3%；其中商業、住宅、工業用地分別為5654 元／平方米、4518 元／平方米和652 元／平方米；同比分別增長9.0%、6.6%和3.9%；環比分別增長0.7%、0.0%和0.4%。
圖1-8 2001-2011 年全國主要城市監測地價情況（略）
重點城市土地抵押
截至2011 年末，全國84 個重點城市處于抵押狀態的土地30.08萬公頃，抵押貸款4.80 萬億元，抵押面積和抵押貸款同比分別增長16.5%和36.3%。全年抵押土地面積凈增4.19 萬公頃，抵押貸款凈增1.27 萬億元，同比分別增長12.1%和37.6%。
圖1-9 84 個重點城市2011 年度凈增土地抵押面積和抵押金額（略）
推進農村集體土地確權登記：為貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務院關于加強統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1 號）精神，國土資源部部署全面推進農村集體土地確權登記發證工作，會同有關部門先后出臺了《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178 號），進一步提出要求，明確政策。廣泛開展宣傳工作，積極營造良好輿論氛圍。各省（區、市）認真落實有關文件和會議精神，農村集體土地確權登記發證工作取得積極進展。截至2011 年底，全國集體土地所有權登記發證率達到70%，集體土地使用權登記發證率達到80%，宅基地使用權登記發證率達到80%。
二、礦產資源
部署找礦突破戰略行動，地質找礦工作上升為國家戰略。礦產資源勘查開發整規整合，提升了規范勘查開發利用的水平。礦產資源勘查開發力度不斷加大，供應能力進一步提升，但國內大宗礦產品供應仍難以滿足快速增長的消費需求，對外依存度居于高位，資源安全存在隱患，提高資源保障能力任務艱巨、責任重大。
礦產資源儲量
大部分主要礦產查明資源儲量保持增長。其中，能源礦產查明資源儲量普遍增長，特別是煤層氣，剩余技術可采儲量增長72.0％；鐵、鋁、鉛及鎳等礦產的查明資源儲量增幅均超10％。此外，銅、金、銀等礦產的查明資源儲量也均有不同幅度的增長。
表2-1 2010 年底我國主要礦產查明資源儲量
礦種
單位
儲量
礦種
單位
儲量
煤炭
億噸
13408.3
鋅
金屬萬噸
11596.2
石油
億噸
31.7
鎢
WO3 萬噸
591
天然氣
萬億立方米
3.8
錫
金屬萬噸
431.9
鐵
礦石億噸
727
鉬
金屬萬噸
1401.8
銅
金屬萬噸
8040.7
金
金屬噸
6864.8
鋁
礦石億噸
37.5
硫鐵礦
礦石億噸
56.9
鉛
金屬萬噸
5509.1
磷
礦石億噸
186.3
地質礦產勘查
地質礦產勘查投入持續增長，全年投資總額1092.3億元，同比增長6.7%；其中，油氣礦產投資增長6.9%，非油氣礦產投資增長6.4%。
圖2-1 近年來我國地質勘查投資情況（略）
表2-2 2011 年我國新增查明資源儲量
礦種
單位
查明資源儲量
礦種
單位
查明資源儲量
煤
億噸
575.1
錫
金屬萬噸
27.2
石油
原油億噸萬公頃
13.7
鉬
金屬萬噸
323.5
天然氣
億立方米
7959.5
銻
金屬萬噸
28.9
鐵
礦石億噸
23.8
金
金屬噸
743.6
銅
金屬萬噸
381.5
銀
金屬噸
26803
鉛
金屬萬噸
445.4
硫鐵礦
礦石億噸
3.8
鋅
金屬萬噸
883.3
磷
礦石億噸
11.5
鋁
礦石億噸
2.0
鉀鹽
礦石萬噸
760.7
鎢
WO3 萬噸
47.1


注：石油、天然氣為地質儲量
《找礦突破戰略行動綱要》：2011 年10 月，國務院第176 次常務會議審議通過《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020 年）》，地質找礦工作正式上升為國家戰略。《綱要》提出了“3 年有重大進展，5 年有重大突破，8-10 年重塑我國礦產勘查開發格局”的“358”戰略目標；明確了基礎地質調查與研究、重要礦產勘查、礦產資源節約與綜合利用3 個方面的主要任務。找礦突破戰略行動致力于打造市場導向的制度平臺，第一是找礦投入的平臺，第二是利益共享的平臺，第三是政策完善的平臺。
礦產資源勘查取得顯著成果，新發現大中型礦產地276處。其中油氣礦產13處，固體礦產256處（其中大型108處），其他礦產7處。其中，鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、渤海灣盆地、準噶爾盆地及渤海海域5個盆地石油新增探明地質儲量超億噸；新增長慶蘇里格和南方元壩2個超千億立方米的氣田。頁巖氣被列為第172個新礦種，全國頁巖氣資源潛力評價取得積極進展，優選一批有利目標區，首次成功實施頁巖氣探礦權區塊招標。此外，煤炭、鐵、銅、鋁、鉛、金等重要礦產也均獲得較多的新增查明資源儲量。四川西昌市太和釩鈦磁鐵礦、貴州凱里-黃平地區鋁土礦、江西武寧縣大湖塘地區鎢礦等取得重大找礦突破。
礦產品生產與消費
主要礦產品產量總體保持增長態勢，供應能力得到提升，但是大宗礦產品的供需缺口依然較大。
圖2-2 石油生產與消費（略）
圖2-3 煤炭生產與消費（略）
表2-3 我國主要礦產品產量
產品名稱
單
位
2010 年
2011 年
增減變化（%）
原煤
億
噸
32.4
35.2
8.6
原油
億
噸
2.01
2.03
1.0
天然氣
億立方米
942.19
1012.79
7.5
鐵礦石
億噸
10.72
13.27
23.8
粗鋼
億噸
6.37
6.84
7.4
黃金
噸
340.88
360.96
5.9
10 種有色金屬
萬噸
3121.0
3424.3
9.7
磷礦石
萬噸
6807
8122
19.3
原鹽
萬噸
7037.8
6429.4
-8.6
水泥
億噸
18.82
20.63
9.6
資料來源：國家統計局
礦產品對外貿易
礦產品對外貿易活躍，進出口總額9571億美元，同比增長34.3%。其中，進口額同比增長34.5%；出口額同比增長33.9%。
圖2-4 礦產品貿易（略）
原油、煤炭、鐵礦石、鋁土礦、錳礦、鉻鐵礦、鎳礦等礦產品進口量較上年均有不同幅度的增長。特別是煤炭，繼2009年凈進口之后，2011年進口量達22228萬噸，較上年增長20.3%。
表2-4 重要礦產品進口量
礦產品
進口量（萬噸）
礦產品
進口量（萬噸）
2010 年
2011 年
2010 年
2011 年
煤炭
18471
22228
銅礦砂及精礦
647
638
原油
23931
25378
鋁礦砂及其精礦
3007
4484
鐵礦砂及精礦
61848
68584
鎳礦砂及其精礦
2501
4806
錳礦砂及精礦
1158
1297
硫磺
1050
953
鉻礦砂及精礦
866
944
氯化鉀
526
654
大宗礦產品對外依存度居于高位。其中，石油對外依存度56.7%，鐵礦石對外依存度56.4%。
圖2-5 石油與鐵礦石對外依存度（略）
礦業權市場
全年出讓非油氣探礦權1344個，同比減少41.2%；出讓價款20.56億元，同比減少2.9%。出讓采礦權5951個，同比減少26.9%；出讓價款219.85億元，同比增長121.5%。全年共批準油氣（含煤層氣）探礦權481個，批準油氣采礦權10個。
圖2-6 新立勘查、采礦許可證數量（略）
探礦權招拍掛出讓427宗，出讓價款12.82億元；采礦權招拍掛出讓4889宗，出讓價款87.86億元。
圖2-7 探礦權招標拍買掛牌出讓情況（略）
圖2-8 采礦權招標拍買掛牌出讓情況（略）
不斷完善礦業權有形市場體系：隨著《國土資源部辦公廳關于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》的有效落實，全國省市兩級礦業權有形市場體系初步形成，礦業權網上出讓試點有序推進，礦業權出讓轉讓信息公示公開全面推行，初步實現了規范管理、維護權益、服務社會、接受監督的目的。截至2011 年底，全國31 個省級礦業權交易機構全部建成；243 個地（市）建立了礦業權交易機構，占應建的89.7%；《礦業權交易規則
（試行）》正式印發；全年公示公開礦業權出讓轉讓信息15404 項次；自動公告非涉密探礦權采礦權登記結果信息6.6 萬項；探礦權采礦權登記信息接受社會查驗逾4.2 萬次。
三、國土資源節約集約利用
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出：落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降30%。發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。資源產出率提高15%。
落實節約優先，提高資源利用率
全面開展批而未用土地清理，供地率明顯提升。開展16 個重點城市和350 余個國家級、1200 余個省級開發區節約集約利用評價。2011 年新制定5 項建設用地標準，各行業用地標準體系基本形成。切實推進礦產資源節約與綜合利用工作。正式印發《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》。啟動了首批40 個礦產資源綜合利用示范基地建設，中央財政投入經費40 億元，努力在資源綜合利用方面實現新的跨越，提高資源利用效率和水平。設立220 個礦產資源節約與綜合利用示范工程，安排專項資金19.6 億元，推廣應用了一批先進適用技術和工藝。部署啟動首批37 家國家級綠色礦山建設試點，引導和帶動更多礦山企業開展綠色礦山建設工作。
創建節約集約模范縣（市）
經國務院主管部門批準，國土資源部于2010 年6 月正式啟動國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。地方各級黨委政府和國土資源系統積極探索創新，創建活動成效明顯，涌現出一大批模范典型，為節約集約利用積累了先進經驗，有效凝聚了節約集約利用國土資源的共識，初步形成了有利于國土資源節約集約的社會輿論氛圍。
圖3-1 創建活動指標標準體系（略）
圖3-2 政府推進節約集約工作責任狀（略）
圖3-3 首屆國土資源節約集約模范縣（市）分布比例情況（略）
2011 年，組織對全國137 個申報推薦縣（市）的集中評審和實地考核工作，評選表彰了101 個國土資源節約集約模范縣（市）。
圖3-4 云南楚雄低丘緩坡土地開發現場（略）
圖3-5 諸暨楓橋鎮楓源村廢棄礦山復墾整治（略）
圖3-6 廣東省廣州市東濠涌能源化工廠段整治前后（略）
四、海洋資源
海洋經濟
全年全國海洋生產總值45570 億元，比上年增長10.4%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。其中，海洋產業增加值26508 億元，海洋相關產業增加值19062 億元；海洋第一產業增加值2327 億元，第二產業增加值21835 億元，第三產業增加值21408 億元，分別比上年增長12.6%、20.5%和17.3%。海洋第一、第二、第三產業增加值占海洋生產總值的比重分別為5.1％、47.9％和47.0％。據測算，2011年全國涉海就業人員3420 萬人，比上年增加70萬人。
圖4-1 2006-2011 年全國海洋生產總值情況（略）
2011 年，我國海洋產業總體保持穩步增長。其中，主要海洋產業增加值18760 億元，比上年增長9.3%；海洋科研教育管理服務業增加值7748 億元，比上年增長10.6%。從區域看，環渤海地區海洋生產總值16442 億元，占全國海洋生產總值的比重為36.1%，比上年提高1.1 個百分點。長江三角洲地區海洋生產總值13721 億元，占全國海洋生產總值的比重為30.1%，比上年回落了1.9 個百分點。珠江三角洲地區海洋生產總值9807 億元，占全國海洋生產總值的比重為21.5%，比上年提高0.6 個百分點。
圖4-2 2011 年主要海洋產業增加值構成圖（略）
海域管理：
2011 年，全國新增確權海域面積18.59 萬公頃，發放海域使用權證書3874 本，征收海域使用金96.45 億元。2011 年沿海省（區、市）海域使用管理基本情況表
地區
新確權發放海域使用權證書（本）
確權海域面積（ 公頃）
征收海域使用金（ 萬元）
遼寧
346
74838.71
181209.97
河北
1636
24419.74
109429.34
天津
33
1330.67
149211.22
山東
227
12013.86
106038.96
江蘇
282
41602.05
88733.66
上海
4
340.02
1049.43
浙江
196
9839.86
124026.26
福建
286
5891.36
47258.04
廣東
333
7252.03
55391.70
廣西
434
6340.28
58373.24
海南
92
1561.27
34397.35
其他
5
516.31
9374.28
注：各地區數據均包括該地區經由國務院和國家海洋局批準的項目用海情況；“其他”指跨省、自治區、直轄市或位于沿海省、自治區、直轄市管理海域以外海域。
2011 年全國各用海類型確權面積圖（略）
通過海域海岸帶修復與整治工作，2011 年批準海域海岸帶綜合整治修復項目25個。
“海域海岸帶整治修復工程”：
國家海洋局于2010 年正式啟動的“海域海岸帶整治修復工程”，是中央分成海域使用金支持地方項目的重要組成部分。該工程的實施對于提升海域和海岸帶的環境和生態價值，增強對海洋經濟發展的支撐作用，具有十分重要的意義。該工程重點支持海岸防護與整治，沙灘資源整治與修復，近岸構筑物整治與修復，清淤整治與修復，海岸景觀美化與修復及海域海岸帶綜合整治與修復等工作方向。目前，已批準實施項目約40 個，整治修復海岸線長度已達200 余公里。其中，“北戴河海域綜合整治與海洋國家保障工程”完工后，中直海濱浴場已經完全恢復昔日功能。根據《全國海洋功能區劃》（2011 年～202020年）要求，今后10 年將通過沙灘養護、海岸景觀再造、退養還島、退灘還水以及海灣綜合治理等手段，在重要海灣、河口、旅游區及大中城市毗鄰海域，加快受損岸線和近岸海域的整治和修復，到2020年完成整治和修復岸線長度不少于2000 公里。
海島管理：
全國海域海島地名普查工作成效顯著，完成16914 個地理實體現場調查和名稱標準化處理，完成了1660 個海島名稱標志的設置。
海島監視監測有序開展，完成了所有海島歷史數據的處理和入庫，實施了2851 個海島的航空監視監測和45 個領海基點海島的地面監視監測，初步實現4000 個海島的三維可視化管理。
向全社會公布第一批176 個開發利用無居民海島名錄，全年頒發無居民海島使用權證書4 個，確定征收海島使用金2.6 億元。
支持地方海島整治修復項目20 個，資金總額4 億元。
五、地質調查
2011 年，地質調查工作不斷強化其基礎性先行性作用，主動服務地質找礦突破戰略行動，取得了一系列新進展、新突破，在保障資源、保護環境、服務重大工程建設和改善民生等方面發揮了重要作用。
基礎地質工作程度大幅提高
2011 年完成1：5 萬區域地質調查18 萬平方千米，是2009 年的3.5倍，比2010 年翻了一番，累計完成237 萬平方千米，占陸域國土面積24.6%。
圖5-1 全國1：5萬、1：25 萬區域地質調查工作程度圖（略）
完成1：25萬區調（含修測）完成41 萬平方千米，累計完成534.5萬平方千米，占陸域國土面積56%。
完成1：5萬航空物探76萬測線千米（其中中央完成43萬，合作完成33萬），累計完成436萬平方千米，占陸域國土面積43%。
完成1：25 萬區域重力調查27 萬平方千米，累計完成495 萬平方千米，占陸域國土面積51%。
完成1：25 萬區域化探16 萬平方千米，累計完成601 萬平方千米，占陸域國土面積63%。完成1：100 萬海南島、上海等4 個圖幅海洋區域調查外業任務。
公益性地質工作拉動促進了找礦重大突破
湖南花垣-鳳凰鉛鋅礦新增資源量300 萬噸，總資源量有望突破2000 萬噸，達到世界級規模。西藏多不雜和波龍超大型銅金礦，估算銅資源量577 萬噸、金260 噸。新疆阿吾拉勒鐵銅礦新增鐵礦石資源量2.6 億噸，累計達0.8 億噸。西昆侖塔什庫爾干新發現莫拉赫、其克爾克等鐵礦，估算資源量8 億噸。青海祁漫塔格探明2 個超大型鐵多金屬礦，4 個大型銅多金屬礦，鐵資源量4.8 億噸、銅鉛鋅資源量420 萬噸。甘肅大橋金礦探明金資源量70 噸。
圖5-2 多不雜礦區全貌（略）
礦產資源三項國情調查為找礦突破戰略行動提供重要支撐
經過近5 年的努力，全國礦產資源潛力評價取得重大階段性勝利，全面完成全國鐵、鋁、煤炭、鈾、銅、鉛、鋅、鎢、銻、稀土、金、鉀、磷等13 個礦種資源潛力評價工作，全面完成省級基礎地質編圖和基礎數據庫建設。通過礦產資源潛力評價、礦業權實地核查、儲量利用調查三項國情調查，基本摸清我國資源家底，為找礦突破戰略行動實施提供了重要基礎依據。
圖5-3 全國礦產資源潛力評價鐵礦預測成果分布圖（略）
首次完成全國礦產資源開發疑似違法遙感解譯工作，共解譯出疑似違法遙感圖斑6000 多處。圍繞國家163 個重點礦區與部分熱點地區，系統完成了礦產資源開發利用狀況、礦山地質環境和礦產資源規劃執行情況的遙感綜合調查與監測工作，為首次開展全國范圍內的礦產衛片執法檢查和衛片執法“一張圖”工作提供了重要的技術支撐。
圖5-4 鋁土礦無證開采遙感調查圖（略）
地質調查工作主動服務社會民生
重要經濟區和城市群環境地質調查：
（1）完成環渤海、長三角、珠三角等重要經濟區和城市群1：25萬地質環境系列圖件編制。
圖5-5 珠江三角洲、長江三角洲相關地質圖件
（2）結合重點地區1：5 萬水工環調查，推進重慶、福州、廈門、唐山等8 個城市地質調查工作。
應對全球氣候變化研究取得積極進展。（1）編制完成330 萬平方千米二氧化碳地質儲存潛力評價圖件；（2）完成鄂爾多斯二氧化碳地質儲存示范工程，已安全注入1 萬余噸二氧化碳。
圖5-6 應對全球氣候變化（略）
地質調查信息資料服務水平穩步提高。電子閱覽系統正式啟動，實現了地質資料查詢、借閱、加工，用戶信息管理，服務量統計等功能一體化，顯著提高了地質資料服務信息化水平。目前，已有5.4 萬檔數字化圖文地質資料和全國1：20 萬數字地質圖在電子閱覽系統中提供服務，上線數據量達9TB。
構建了由17 個分布式結點組成的地質調查信息網格服務平臺，可以實現海量異構空間數據綜合管理、分布數據互連互通與協同服務；地質信息服務在立足國內的基礎上，建立了全球礦產資源信息服務系統。數據已覆蓋47 個國家（地區），已為國內200 余個相關單位和政府部門提供了信息服務。
圖5-7 地質調查信息資料服務水平穩步提高（略）
“海洋六號”船首航深海大洋：“海洋六號”船是國際上最先進的海洋地質綜合調查船，入列以來首次承擔大規模海洋地質調查工作。在南海開展天然氣水合物資源調查，作為國內最大的海洋綜合測試平臺進行了973、863
項目搭載試驗。赴太平洋執行大洋調查任務，在我國多金屬結核合同區開展資源和環境調查；在西太平洋重點海山區開展富鈷結殼資源調查，為我國申請富鈷結殼礦區奠定技術基礎；首次利用光纜深海淺鉆設備成功獲取1.36 米“白加黑”結殼巖芯樣品；出色完成“蛟龍號”載人潛水器5000 米級海上試驗保障及警戒任務，為7000 米級海試進行了選區調查。首次利用多種手段在菲律賓海開展科考，繪制了詳細的地形地貌、地球物理等基礎圖件。
六、地質環境
加強地質災害防治工作的決定，進一步理順了防災減災的體制機制，明確了防災減災工作的目標任務和措施。地質災害防治部署早、力度大，成效突出。不斷強化“保民生”的服務理念，主動服務山東、河南、河北等地抗旱救災，找水打井2227 眼，解決260 萬人飲水和數十萬畝農田灌溉問題，抗旱救災成效顯著。
地質災害與防治
全國共發生各類地質災害15664 起，其中，滑坡11490 起、崩塌2319 起、泥石流1380 起、地面塌陷360 起、地裂縫86 起、地面沉降29 起；造成人員傷亡的地質災害119 起，造成245 人死亡、32 人失蹤、138 人受傷；直接經濟損失40.1 億元。與上年相比，發生數量、造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失分別下降48.9％、90.5％和37.2％。
圖6-1 地質災害造成的死亡、失蹤人數和直接經濟損失（略）
全國地質災害主要集中在中西部、西南局部、華南局部、華東部分地區。
圖6-2 全國地質災害點分布圖（略）
加強地質災害應急管理機構建設：2011 年4 月12 日，經中央編辦批準，國土資源部成立地質災害應急管理辦公室及地質災害應急技術指導中心，以加強地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，應對我國地質災害防治嚴峻形勢。地質災害應急技術指導中心是國土資源部履行全國地質災害應急管理職能的業務支撐單位，主要承擔全國重大地質災害應急調查、監測預警和應急處置技術指導、組織協調以及相關研究，為全國重大地質災害應急處置提供技術支持。
全年投入地質災害防治資金88.57 億元，成功預報地災403 起，避免人員傷亡34456 人，避免直接經濟損失7.18 億元。
圖6-3 成功避讓地質災害起數和安全轉移人數（略）
推進地質災害應急演練工作，共舉行應急演練2550 次，參加人員達54.6 萬人。利用“4.22 地球日”、“5.12”防災減災日宣傳周等活動，大力宣傳地質災害防治，提高公眾防災減災意識。
《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》發布：6 月13 日，國務院發布《關于加強地質災害防治工作的決定》。《決定》要求，地質災害防治工作要堅持屬地管理、分級負責，明確地方政府的地質災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與；堅持誰引發、誰治理，對工程建設引發的地質災害隱患明確防災責任單位，切實落實防范治理責任；堅持統籌規劃、綜合治理，在加強地質災害防治的同時，協調推進山洪等其他災害防治及生態環境治理工作。《決定》明確提出，“十二五”期間，完成地質災害重點防治區災害調查任務，全面查清地質災害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區、汶川和玉樹地震災區、地質災害高易發區重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結合的監測預警，災情、險情得到及時監控和有效處置。到2020 年，全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。
地下水監測
全國200 個城市開展了地下水水質監測。在4727 個水質監測點上，取樣測試分析結果表明，水質呈優良級的占全部監測點的11.0%；水質呈良好級的占29.3%；水質呈較好級的占4.7%；水質呈較差級的占40.3%；水質呈極差級的占14.7%。總體來講，全國地下水質量狀況不容樂觀，水質呈優良-良好-較好級的占45.0%，水質呈較差-極差級的占55.0%。較差-極差級水的比例已經超過了優良-良好-較好級水。
圖6-4 全國地下水水質狀況（略）
與上年度相比，有連續監測數據的水質監測點總數為4282 個，其中水質變化呈穩定趨勢的占67.4%；呈變好趨勢的占17.4%；呈變差趨勢的占15.2%。總體來講，全國地下水水質變化以穩定為主，呈變好趨勢和變差趨勢的監測點比例相當。與上年度相比，有連續監測數據的水質監測城市總數為176 個，其中66%的城市地下水水質狀況以穩定為主，水質呈變好趨勢與變差趨勢的城市所占比例幾乎相當。水質狀況以穩定為主的城市分布在全國大部分省份。其中呈變好趨勢的城市主要分布在四川、貴州、西藏、內蒙古、廣東等省（區）的部分城市。呈變差趨勢的城市主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省的部分城市。此外，河北、吉林、遼寧、陜西、江蘇、安徽、山東等省的一些城市水質變好，一些城市水質變差。
圖6-5 全國地下水水質變化情況
礦山地質環境
投入礦山環境治理資金96.98 億元，其中中央財政投入45.17億元，地方財政投入26.36 億元，企業投資29.45 億元。恢復治理礦山6066 個，累計25896 個；恢復治理面積71406 公頃，累計523354公頃。積極開展礦山公園建設，截至2011 年底，已有22 家國家礦山公園正式揭碑開園，取得資格的礦山公園已有63 個（其中，國家級60 個），取得資格的礦山公園面積28.64 萬公頃。
圖6-6 礦山地質環境治理資金投入情況（略）
地質遺跡保護與地質公園建設
繼續推進地質遺跡保護工作和地質遺跡自然保護區建設，全年投入資金3.79 億元。建設地質遺跡自然保護區135 個，其中國家級地質遺跡自然保護區40 個，古生物化石遺跡自然保護區39 個。全國建設地質遺跡自然保護區面積175.19 萬公頃，其中國家級地質遺跡自然保護區面積40.52 萬公頃，古生物化石遺跡自然保護區面積43.47萬公頃。
圖6-7 中央投入地質遺跡保護資金情況（略）
持續推進地質公園建設工作。截至2011 年底，已有320 家地質公園正式揭碑開園，地質公園面積807.73 萬公頃。其中國家級地質公園138 處，世界地質公園24 處。另有140 處取得了地質公園建設資格。
應急抗旱找水解決260 萬人飲水困難：為積極應對北方部分地區發生的特大干旱，國土資源部調集系統20 多家單位近萬名技術人員和施工人員，物探和鉆井設備千余臺，歷時70 余天，累計完成鉆探總進尺33.3 萬余米，成井2227 眼，解決了220 多萬人飲水困難和50 萬畝農田灌溉問題。在四川和西藏大骨節病嚴重區、寧南嚴重缺水地區及西南巖溶石山地區施工探采結合井688 眼，解決了40 萬人的飲水困難。
七、測繪服務
2011 年，測繪地理信息工作堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，加強數字城市、天地圖、監測地理國情三大平臺建設，大力促進地理信息產業發展，著力強化測繪地理信息服務，全力推動測繪地理信息事業再上新臺階。
測繪體制機制
2011 年5 月，經國務院批準，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。更名賦予國家測繪地理信息局更重大的職能和責任，為地理信息產業發展帶來了難得的發展機遇。
測繪地理信息產業
全年地理信息產業產值達1500 億元，較上年增長達50%，實現產業規模的大幅增長。測繪地理信息系統完成測繪服務總值61.2 億元，同比增長20.7%。
圖7-1 測繪服務總值（略）
國家地理信息科技產業園建設：國家地理信息科技產業園是首個國家級地理信息科技園。產業園的建設旨在建立結構優化、布局合理、市場有序的地理信息產業體系，在產業核心技術領域取得突破性進展，形成我國特色鮮明、創新能力強、產業配套完備、具有強勁國際競爭力的國家級地理信息產業基地。
表7-1 測繪地理信息生產服務
測繪基準建設

生產服務種類
2011 年
地理信息數據生產
生產服務種類
2011 年
衛星定位連續運行基準站（ 座）
442
數字線劃地圖（幅）（平方千米）
364428
平面控制網（點）
22892
12072708

高程控制網
點數（點）
25211
數字高程模型（幅）（平方千米）
83395
水準觀測長度（公里）
100581
807038
重力基本網（點）
64
數字柵格地圖（幅）（平方千米）
8529
似大地水準面精化（ 平方千米）
1733890
1222012
地圖編制
地形圖（幅）
87798
數字正射影像（幅）（平方千米）
327962
專題地圖（種）
30530
6116736
地圖集（種）
507
公開出版地圖圖書

品種（種）
4338
電子地圖（種）
814
總印張（萬印張）
57403

航空攝影（平方千米）
1311848
總印數（萬幅/萬冊）
18625

地理信息系統開發（項）
307
總定價（萬元）
232967





衛星影像獲取（平方千米）

13071700
“三大平臺”建設
數字城市建設全面鋪開。全國230 個城市開展了數字城市建設，110 個數字城市已經建成并提供服務，已經成為引領科學決策的重要工具、城市綜合管理的基礎平臺、信息化建設的基礎設施。
天地圖的服務逐步提升。國家級主節點不斷完善，省級、市級節點建設全面推進。全年有來自全球216 個國家和地區近2 億人次訪問天地圖，單日訪問峰值超過665 萬人次。
地理國情監測積極起步。國務院批準開展地理國情監測工作，與浙江、陜西、重慶等省（市）人民政府合作開展監測試點，已在河北、天津、江西、湖南、廣東、貴州、寧夏等地開展了針對土地資源、新農村建設、森林資源、水利設施等的監測工作，取得實效。
圖7-2 “三大平臺”建設（略）
測繪保障服務
進一步拓展地理信息應用服務。為云南盈江地震、長江中下游地區抗旱救災等快速提供測繪地理信息成果，為慶祝建黨90 周年、新聞熱點事件解讀、政府公共管理等提供了有效服務。
圖7-3 盈江縣地震災區震前震后影像對比圖（略）
積極推進重大測繪工程實施。實現了1：5 萬地形圖對我國全部陸地國土的覆蓋；更新了全國80%陸地國土面積的1：5 萬基礎地理信息數據，現勢性達到5 年以內。
表7-2 測繪成果提供情況
成果提供類型
2010 年
2011 年
數字成果
數字線劃地圖
圖幅數（幅）數據量（GB）
585082 3298.1
747212 3514.5
數字柵格地圖
圖幅數（幅）數據量（GB）
55293 572.7
75309 8575.6
數字正射影
圖幅數（幅）數據量（GB）
248789 43504.1
287227 25232.6
數字高程模型
圖幅數（幅）數據量（GB）
111308 594.7
168191 787.1
地形圖（張）
395088
451046
測繪監管
全年共受理地圖審核申請4982 件，通過審核4569 件；共開展執法檢查3447 次，開展重大專項執法474 次，查處違法案件280 件。
表7-3 測繪行政執法情況

開展執法檢查
發現涉嫌違法行為
做出行政處罰案件
年度




（ 次）
（ 起）
（ 件）
2011 年
3447
1562
86
2010 年
5747
725
141
2009 年
4820
1922
170
2008 年
4211
1353
74
2007 年
2695
610
151
實施了互聯網地圖服務的資質管理，審查批準255 家互聯網地圖服務資質單位，曝光65 家無資質互聯網地圖網站。查處地圖違法案件370 余件，查封、收繳違法違規地圖產品共10 萬余件，共檢查政府類網站和商業類地理信息服務網站338 個，發現存在問題地圖的網站占41%。
八、執法督察
土地督察--例行督察
2011 年國家土地督察機構對除西藏自治區以外的全國30 個省（區、市）、64 個地級以上城市、564 個縣（市、區）開展例行督察。全年審核各類卷宗32.45 萬件，實地核查項目4.28 萬個，發現地方人民政府存在落實耕地保護責任不到位、突破相關政策侵占耕地等九大類問題。向省級和計劃單列市人民政府發出35 份《例行督察意見書》。對27 個城市實施了各派駐地方的國家土地督察局異地交叉驗收。
圖8-1 2011 年土地例行督察區域分布圖（略）
通過例行督察，全年共復耕土地4600 公頃，補劃基本農田14307公頃；收回閑置土地2393 公頃，盤活批而未供土地11600 公頃；收繳罰沒款22.77 億元，追繳耕地開墾費0.86 億元，追繳新增建設用地有償使用費0.91 億元，補發征地補償費5.62 億元，追繳土地出讓收入189.78 億元。給予黨紀政紀處分3334 人（其中處級干部131 人），移送司法機關377 人。
土地督察--專項督察
針對一些地區違法違規建設高爾夫球場、工業用地“零低價”等突出問題，2011 年國家土地督察機構向4 個省人民政府發出5 份整改意見書。
表8-1 專項督察情況
年度
整改意見
（ 份）
罰款
（ 億元）
拆除違法建筑
（ 萬平方米）
沒收違法建筑
（ 萬平方米）
黨紀政紀
處分（ 人）
移送司法
機關（人）
2007 年
13
5.06
600
290
436
256
2008 年
6
0.65
27
107
86
10
2009 年
11
9.09
463
1428
549
161
2010 年
44
7.76
796
2275
2078
141
2011 年
5
0.91
68
17
148
37
土地督察--審核督察
2011 年國家土地督察機構備案省級人民政府抄送的建設用地項目2.25 萬個，涉及新增建設用地面積41.93 萬公頃，審查建設項目卷宗1.1 萬件，實地踏勘237 個城市的建設項目用地、補充耕地等現場3635 個，發現2014 個項目存在違法批地、補充耕地不到位、征地補償安置不到位、違法占地、違規供地、欠繳有關費用等問題，向有關省級政府或國土資源部門發出通報，向3 個省級人民政府發出整改意見書。截至2011 年底，有關地方自行糾正違法違規行為357 件；立案334 件，結案293 件；追繳土地出讓收入6.99 億元，追繳耕地開墾費711 萬元，罰沒款1.6 億元；給予黨紀政紀處分65 人。
五年土地督察績效評估：2011 年是國家土地督察制度實施五周年。經第三方評估，國家土地督察制度的實施效果表現在：一是促進了最嚴格的耕地保護制度的落實。二是促進了國家土地調控政策的規范執行。三是追繳國家土地收益，有效防止了國有土地資產流失。四是維護了被征地農民的合法權益。五是維護了土地管理的法治秩序。六是規范了地方政府土地利用和管理行為。總體上看，國家土地督察制度框架體系初步形成，開創了我國土地監管的新模式和新格局，已成為國家土地監管體系中不可或缺的重要組成部分。這一制度的實施，對堅守18 億畝耕地紅線、促進經濟平穩較快發展發揮了積極作用，為土地政策參與宏觀調控積累了寶貴經驗。同時有力促進了土地管理秩序總體向好，取得了凝聚社會共識、規范管理秩序、威懾土地違法等良好效果。
國土資源執法監管
2011 年，國土資源系統進一步完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的執法監管體系。開展2010 年度土地礦產衛片執法檢查，并依據檢查結果開展警示約談；嚴格執法，堅持按季度公開通報和掛牌督辦違法違規案件；創新手段，推進國土資源執法視頻監控網建設試點；協調聯動，積極探索，推動執法監管共同
責任機制建設，堅決維護國土資源管理和利用秩序。
圖8-2 2006-2011 年違法用地案件查處情況（略）
年度
本期發現違法
本期立案
本期結案

件數
涉及土地面積
耕地
件數
涉及土地面積
耕地
件數
涉及土地面積
耕地
2006
131077
92237
43408
96133
84082
38680
90340
69559
34231
2007
123343

99069
43739
95937
89847
39382
92347
80873
36708
2008
100266
57660
21518
60399
46672
17579
60077
50430
19965
2009
72940
37973
17039
41623
31086
13868
41662
31851
14182
2010
66373
45124
18030
40795
39279
15833
42140
39330
16230
2011
70212
50074
17596
41806
43756
14935
43149
46064
15353
圖8-3 2007-2011 年礦產資源領域違法案件查處情況（略）
全年共立案查處礦產資源領域違法案件7481 件，同比上升4.8%；結案7638 件，同比上升9.7%；罰沒款4.36 億元，同比上升26.9%。礦產資源領域違法以小規模、零星分散的私挖盜采為主，多數為違法開采建筑用砂石粘土，立案查處個人無證開采占全部案件的59.0%。
暢通渠道，創造條件讓民眾監督政府。全年部、省、市、縣四級2336 國土資源違法線索處理中心共接聽違法舉報電話8.3 萬個。其中，反映土地領域違法違規的4.9 萬個，約占58.9%；反映礦產資源領域違法違規的0.7 萬個，約占8.8%；屬于國土資源政策咨詢、應由其他部門受理的舉報事項等方面的2.7 萬個，約占32.3%。
土地礦產衛片執法檢查：2011 年，國土資源部組織實施的2010 年度土地礦產衛片執法檢查，首次實現了土地、礦產兩大資源的全國覆蓋，與年度土地變更調查相銜接，強化了國土資源綜合監管。依據2009 年度土地衛片執法檢查結果，國土資源部、監察部、人力資源社會保障部首次部署啟動責任追究工作，綜合運用紀律處分和組織處理等措施，對16 個省（區）的13 個市、69 個縣（市、區）進行了責任追究。給予紀律處分73 人，其中地廳級干部4人，縣處級干部48 人。
九、科技與信息化
科技成果
2011 年，國土資源部分別獲國家科技進步獎特等獎1 項，二等獎2項；國家自然科學獎二等獎1 項。69 項成果獲國土資源科學技術獎（其中一等獎10 項，二等獎59 項）。國土資源部登記科技成果265 項，比上年增加了21.0%。
發布國土資源“十二五”科技發展、科普、國際合作等規劃。發布實施《土地復墾方案編制規程》等12 項行業標準。第五、六批“國土資源部百名優秀青年科技人才計劃”驗收，29 人獲“國土資源部優秀青年科技人才”稱號。累計建立109 個國土資源科普基地。
公益性行業科研專項取得積極進展，新立項49 項，經費32729 萬元，2008 年以來累計立項176 項，總經費101439 萬元。
國際合作
進一步加強了與澳大利亞等20 余個國家的相關部門的合作，與匈牙利地方發展部、柬埔寨工業礦產能源部、中美可持續發展中心美方秘書處簽署了國土資源領域合作諒解備忘錄。
第十三屆中國國際礦業大會： 2011 年11 月6-8 日在天津成功舉辦。18 個國家（地區）的23 名礦業部部長、副部長分別率團參會，55 個國家（地區）的5000余名中外代表參加了大會。某某副總理給大會發來賀信，并于11 月7 日下午在京會見了參會的多國礦業部長。大會重點組織了國內外礦業合作項目簽約、洽談和交流等活動，推出了425 個推介洽談項目，共有55 個項目簽約，簽約金額達到157 億元。
信息化建設
2011 年，遵循溫家寶總理關于大力推進信息化建設，繼續完善和應用好全國國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺的重要指示，國土資源信息化建設與應用取得了顯著進展。
圍繞運用信息化手段規范和創新國土資源管理，以四級國土資源業務網為基礎，基本建成以遙感監測“一張圖”為基礎的核心數據庫和“三大平臺”（綜合監管平臺、電子政務平臺、共享服務平臺）為主體的信息化框架體系，在國土資源監管和服務中發揮了重要作用。