中國人民銀行辦公廳關(guān)于做好2013年信貸政策工作的意見
（銀辦發(fā)〔2013〕26號）
根據(jù)2013年中國人民銀行工作會議要求，現(xiàn)就做好2013年信貸政策工作提出如下意見：
一、大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步改善和提升“三農(nóng)”金融服務(wù)
認(rèn)真學(xué)習(xí)落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革和農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融的支農(nóng)作用，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放，切實做好農(nóng)業(yè)春耕備耕金融服務(wù)工作，支持國家糧食安全生產(chǎn)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要配合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門加強(qiáng)對小額貸款公司資金來源和信貸投向的監(jiān)測指導(dǎo)，引導(dǎo)小額貸款公司堅持正確的信貸投向。
繼續(xù)深入貫徹落實《人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕198號）要求，創(chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得新突破。探索開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作，宣傳普及一批有特色、有效果的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。著力推動基于訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，健全訂單農(nóng)業(yè)信貸抵押擔(dān)保機(jī)制。探索以農(nóng)村改革試驗區(qū)為平臺，研究金融支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的有效途徑和商業(yè)可持續(xù)模式。認(rèn)真總結(jié)完善吉林土地收益轉(zhuǎn)讓保證貸款模式，積極配合地方政府開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款創(chuàng)新試點。積極推動農(nóng)村支付結(jié)算、信用體系等金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。
落實支持農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、林業(yè)發(fā)展的各項金融政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。按照人民銀行等七部委印發(fā)的《中國人民銀行發(fā)展改革委 財政部 水利部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2012〕51號）要求，在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，重點加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的金融服務(wù)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融服務(wù)，進(jìn)一步做好對農(nóng)業(yè)重點科技專項、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村科技服務(wù)超市等的金融支持和服務(wù)。深化林業(yè)金融合作，加大涉林信貸產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，加強(qiáng)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林下經(jīng)濟(jì)、固有林場、公益林等重點領(lǐng)域的金融服務(wù)。
二、全面落實中小企業(yè)金融服務(wù)政策措施，重點支持小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要繼續(xù)學(xué)習(xí)和落實好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）精神和要求，持續(xù)關(guān)注、正確把握轄區(qū)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資需求特點和變化情況，系統(tǒng)梳理支持中小企業(yè)發(fā)展的金融措施，進(jìn)一步提高信貸政策指導(dǎo)的前瞻性、針對性和靈活性。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，建立和完善科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價機(jī)制和考核激勵機(jī)制，著力做好創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的金融服務(wù)工作，力爭實現(xiàn)對小型微型企業(yè)貸款“兩個不低于”的目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮債券市場對中小企業(yè)的資金支持作用，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的發(fā)行規(guī)模。鼓勵符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債券。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要探索建立和完善支持轄區(qū)中小企業(yè)運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資的管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)以區(qū)域集優(yōu)模式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)相關(guān)工作，協(xié)助地方政府落實風(fēng)險緩釋基金真實到位、有效運作。改進(jìn)和完善人民銀行征信中心以應(yīng)收賬款為基礎(chǔ)的動產(chǎn)融資（權(quán)屬）登記公示系統(tǒng)，支持探索應(yīng)收賬款的質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓等有利于小微企業(yè)融資的模式，推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，改善小型微型企業(yè)的信用環(huán)境。
三、落實“四化同步”戰(zhàn)略部署，積極探索做好城鎮(zhèn)化建設(shè)各項金融服務(wù)
充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化和做好城鎮(zhèn)化金融服務(wù)工作的重要意義，高度關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、生態(tài)文明建設(shè)等新特點、新趨勢，掌握和了解城鎮(zhèn)化金融服務(wù)的新需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)融資機(jī)制，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需求，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的金融服務(wù)。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在風(fēng)險可控的條件下，積極探索加大適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)模式。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理金融支持當(dāng)?shù)爻菂^(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的主要做法、經(jīng)驗和存在的問題，配合做好城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造相關(guān)政策研究工作。
四、加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級
深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）精神，研究出臺金融支持科技創(chuàng)新的配套政策措施，著力緩解科技型中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)期、成長期的中小科技型企業(yè)的融資難問題，促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)，依托科技園區(qū)積極推動科技和金融結(jié)合，探索建立科技園區(qū)開展金融支持科技創(chuàng)新的評價機(jī)制。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對科技金融結(jié)合試點工作進(jìn)展情況、實施效果等情況的跟蹤監(jiān)測，及時總結(jié)試點實踐中的好經(jīng)驗、好做法，探索借助債務(wù)資本市場促進(jìn)科技金融結(jié)合試點。
堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點、扶優(yōu)限劣原則，全面落實關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策要求，以完善創(chuàng)新?lián)７绞綖橥黄瓶冢剿鬟m合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，扎實推動金融支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策落到實處。大力支持流通領(lǐng)域改革發(fā)展，支持商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支持民營物流企業(yè)加快發(fā)展，加大對符合條件的大型流通企業(yè)集團(tuán)和中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度，擴(kuò)大信用銷售。在防范信貸風(fēng)險的前提下，積極做好鐵路、船舶、火電、鋼鐵等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整振興的配套金融服務(wù)工作。
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立和完善綠色信貸機(jī)制，積極推動信貸抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，不斷提升對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持和服務(wù)水平，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。支持和鼓勵綜合經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、積極推動節(jié)能技術(shù)改造的重點用能企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)作，推動建立節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)信息交流和共享機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)節(jié)能環(huán)境保護(hù)金融服務(wù)工作的跟蹤監(jiān)測和督導(dǎo)檢查，高度關(guān)注信貸投向和風(fēng)險防范。
五、改進(jìn)和完善民生金融服務(wù)，努力支持就業(yè)、扶貧、助學(xué)等民生工程
深入貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號文印發(fā)），針對扶貧開發(fā)工作的新形勢、新要求，研究制定金融支持政策措施，推動完善扶貧貼息貸款政策，認(rèn)真做好集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅的各項金融服務(wù)。人民銀行縣級分支機(jī)構(gòu)要建立金融支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的專項數(shù)據(jù)信息報告制度，及時、動態(tài)、全面掌握集中連片特困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展及金融扶貧情況。積極將金融支持扶貧工作與農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作有機(jī)結(jié)合。探索開展金融扶貧信貸政策導(dǎo)向效果評價機(jī)制，進(jìn)一步提升政策實施效果。
系統(tǒng)總結(jié)小額擔(dān)保貸款政策實施十年來的經(jīng)驗做法、成效和同題，進(jìn)一步改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策，推動小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，支持?jǐn)U大就業(yè)促就業(yè)。完善和落實助學(xué)貸款政策，發(fā)揮好助學(xué)貸款政策支持家庭困難學(xué)生就學(xué)創(chuàng)業(yè)的積極作用。充分利用好民品民貿(mào)生產(chǎn)貸款優(yōu)惠政策，積極改進(jìn)和完善對民族地區(qū)的金融服務(wù)工作。
認(rèn)真落實康復(fù)扶貧貸款政策，探索開展殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)貼息貸款試點工作，通過建立風(fēng)險補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融資源支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人扶貧開發(fā)與金融資源和各項社會保障有效銜接，改進(jìn)和完善殘疾人扶貧配套金融服務(wù)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好金融支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民情況的監(jiān)測統(tǒng)計與調(diào)研，探索建立大學(xué)生村官專業(yè)擔(dān)保基金和貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，助推大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民與小額信貸體系對接。大力推動發(fā)展小額信貸，進(jìn)一步完善農(nóng)民工金融服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
六、繼續(xù)落實好差別化住房信貸政策，加大對中小套型普通商品住房和保障性安居工程的支持力度
認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）和《中國人民銀行關(guān)于做好差別化住房信貸政策實施工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕66號）等文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，優(yōu)化利率結(jié)構(gòu)、合理定價，滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需求。對房價上漲過快的城市，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)調(diào)控目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。持續(xù)跟蹤監(jiān)測個人住房貸款發(fā)放情況，密切關(guān)注首套房貸款利率和首付款比例、借款人貸款負(fù)擔(dān)變化情況以及第二套及以上住房貸款、非本地居民購房貸款政策執(zhí)行情況。
深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕193號）等文件精神，不斷提升保障性安居工程金融服務(wù)水平。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要持續(xù)跟蹤監(jiān)測轄區(qū)保障性安居工程建設(shè)和融資情況，加強(qiáng)與地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對符合條件的保障性安居工程項目及時發(fā)放貸款。支持符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，專項用于保障性安居工程建設(shè)。全面系統(tǒng)總結(jié)金融支持公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的實踐經(jīng)驗，及時針對保障房融資中發(fā)現(xiàn)的問題開展專題調(diào)研，提出政策建議。
支持中小套型普通商品住房項目和政府土地儲備機(jī)構(gòu)的合理信貸需求，促進(jìn)增加市場有效供給。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要按照《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)〔2010〕275號）和《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）等文件要求，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持政府土地儲備機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理信貸需求。密切關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)資金狀況及其對貸款質(zhì)量的影響，持續(xù)跟蹤房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)變化、外資流入趨勢等情況。
人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)房地產(chǎn)金融市場的動態(tài)監(jiān)測分析，及時報告轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的趨勢性、苗頭性問題，持續(xù)關(guān)注主要國家房地產(chǎn)市場運行情況。進(jìn)一步扎實做好地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建貸款貸后管理工作。注意掌握當(dāng)?shù)刈》抗e金賬戶設(shè)立、歸集、使用、貸款管理等政策執(zhí)行情況及存在的問題，研究提出政策建議。繼續(xù)做好個人住房貸款抽樣調(diào)查工作。
七、做好地方政府融資平臺清理規(guī)范配套金融服務(wù)工作
認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）和相關(guān)文件精神，積極配合有關(guān)部門做好融資平臺清理規(guī)范配套工作。對于符合“真公司”、“真資產(chǎn)”、“真項目”、“真現(xiàn)金流”、“真償債”、“真支持”原則的融資平臺，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范信貸管理、加強(qiáng)風(fēng)險識別和管理基礎(chǔ)上，支持其合理資金需求，發(fā)揮其在調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促增長中的積極作用。
八、改進(jìn)和完善信貸政策實施方式，著力提高政策效果和有效防范信貸風(fēng)險
人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要繼續(xù)推動做好涉農(nóng)信貸政策和中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估工作，爭取在評估結(jié)果的宣傳利用方面取得新進(jìn)展。探索拓寬信貸政策導(dǎo)向效果評估內(nèi)容，鼓勵有條件的省（區(qū)、市）探索開展綜合信貸政策導(dǎo)向效果評估工作。加強(qiáng)信貸政策導(dǎo)向效果評估工作理論研究，推動完善評估制度和方法，進(jìn)一步提升評估制度的科學(xué)性和有效性，加大評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集力度，增強(qiáng)評估結(jié)果的公信力。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極配合做好信貸政策導(dǎo)向效果評估工作，認(rèn)真落實好各項信貸政策要求，提高信貸政策的執(zhí)行效果。
人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要密切結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新情況和國家宏觀調(diào)控的新要求，高度關(guān)注轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)變化的調(diào)查分析研究，合理擺布信貸資源投向，有效防范信貸風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
請人民銀行各分支機(jī)構(gòu)速將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方性金融機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好貫徹落實工作。
中國人民銀行辦公廳
2013年2月6日