商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)2010年中央1號文件的意見
（商建發(fā)【2010】74號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號，以下簡稱中央1號文件）精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件精神，突出工作重點(diǎn)
（一）深刻領(lǐng)會文件精神。2010年中央1號文件以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，對2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行全面部署，對開拓農(nóng)村市場、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)對外開放提出新要求。各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村流通工作的緊迫感和使命感，抓好各項(xiàng)工作部署落實(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（二）突出工作重點(diǎn)。要圍繞開拓農(nóng)村市場，重點(diǎn)實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。要圍繞健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，重點(diǎn)實(shí)施“雙百市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。要圍繞提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，重點(diǎn)推進(jìn)支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控、支持涉農(nóng)企業(yè)“走出去”、提高農(nóng)業(yè)吸收外資質(zhì)量和水平等工作。
二、依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)
（一）建設(shè)連鎖化農(nóng)家店。落實(shí)中央1號文件“提升萬村千鄉(xiāng)超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量”的要求，繼續(xù)建設(shè)連鎖化農(nóng)家店，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。科學(xué)制定農(nóng)家店布局規(guī)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)家店覆蓋面。努力提升農(nóng)家店服務(wù)功能，鼓勵農(nóng)家店開展多種經(jīng)營，推動農(nóng)家店經(jīng)營藥品、郵政用品、電信產(chǎn)品、文化用品相關(guān)政策的落實(shí)，穩(wěn)步提高經(jīng)營比重。加強(qiáng)農(nóng)家店項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，鼓勵直營店建設(shè)。
（二）加快農(nóng)村商品配送中心建設(shè)。配送是農(nóng)村現(xiàn)代流通的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，努力提高機(jī)械化和信息化水平，強(qiáng)化配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能，穩(wěn)步增加統(tǒng)一配送商品品種。農(nóng)家店日用消費(fèi)品配送率力爭2010年提高到50％以上，凈化農(nóng)村商品流通渠道。
（三）努力提升信息化水平。支持農(nóng)村流通企業(yè)與農(nóng)家店的信息化改造，推進(jìn)統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村流通企業(yè)、配送中心、農(nóng)家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機(jī)整體。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施升級。
三、加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系
（一）繼續(xù)實(shí)施“雙百市場工程”。支持大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，完善冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、分揀包裝及加工配送等設(shè)施，支持縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法進(jìn)程，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃布局。
（二）積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市等大型流通企業(yè)進(jìn)行對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。積極探索農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”模式，推動建立更緊密、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，增加對接品種和數(shù)量，探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通新模式，推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。依托全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和具備上網(wǎng)條件的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店，拓寬農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。加強(qiáng)農(nóng)村市場運(yùn)行監(jiān)測，通過“商務(wù)預(yù)報(bào)”網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，利用新農(nóng)村商網(wǎng)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品流通信息，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。
（四）加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。適時(shí)開展食糖收儲和投放工作，保障市場供應(yīng)，維護(hù)食糖市場穩(wěn)定。按照《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》規(guī)定，做好生豬及豬肉市場調(diào)控工作，充分發(fā)揮儲備的“蓄水池”作用，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，維護(hù)豬肉市場穩(wěn)定。
四、深入推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)
（一）加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施力度。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，將彩電、手機(jī)最高限價(jià)提高1倍，冰箱等7類產(chǎn)品最高限價(jià)提高25％－75％，并對提高限價(jià)部分所對應(yīng)的下鄉(xiāng)產(chǎn)品統(tǒng)一實(shí)行定額補(bǔ)貼。開展新一輪家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)。在現(xiàn)有9類產(chǎn)品外，各地可以根據(jù)本地需求增選1個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍。將國有農(nóng)林場（區(qū)）職工納入補(bǔ)貼范圍。加快推進(jìn)汽車、摩托車下鄉(xiāng)，繼續(xù)實(shí)施汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策。
（二）完善下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)銷售及售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，對銷售及售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級，提高銷售及售后服務(wù)質(zhì)量和水平。完善家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)下鄉(xiāng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通、銷售到資金補(bǔ)貼全過程無縫隙監(jiān)管。加大監(jiān)督考核力度，建立以中標(biāo)企業(yè)責(zé)任為核心的質(zhì)量保障機(jī)制，取締以次充好、騙取補(bǔ)貼等違規(guī)操作的企業(yè)和銷售點(diǎn)。
五、健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系
（一）建立健全農(nóng)村生活服務(wù)體系。引導(dǎo)支持開展早餐示范工程的企業(yè)到縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的餐飲網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)M足農(nóng)村需求的大眾化餐飲。指導(dǎo)各地積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的美容美發(fā)、沐浴、洗染、回收等生活服務(wù)體系，支持大型家政服務(wù)企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合家電下鄉(xiāng)、建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的家電維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。
（二）加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)能力。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等網(wǎng)點(diǎn)資源發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場。鼓勵開展區(qū)域性重點(diǎn)農(nóng)機(jī)市場和農(nóng)機(jī)品牌店建設(shè)。加快農(nóng)村散裝水泥流通設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類投資主體改造和整合農(nóng)村傳統(tǒng)流通渠道和社會網(wǎng)點(diǎn)資源，積極拓展農(nóng)村生產(chǎn)資料市場。建立健全覆蓋縣級區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網(wǎng)絡(luò)，為汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、農(nóng)資流通等提供有力支撐。
六、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平
（一）擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策體系，支持建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和行業(yè)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品公共技術(shù)平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到新興市場辦展參展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。加大農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)支持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的承保范圍，向金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推薦出口規(guī)模較大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、對農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。推動提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控工作。加強(qiáng)敏感產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測，保持糧、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平穩(wěn)。積極應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。
（三）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。大力開展對外農(nóng)業(yè)投資合作，把保障我國糧食安全與促進(jìn)合作對象國增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力、提高糧食自給水平相結(jié)合，促進(jìn)互利共贏。加大對開展境外農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的支持力度。制訂境外農(nóng)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)積極有序地開展境外農(nóng)業(yè)合作。
（四）提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵外商引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)種植管理和加工技術(shù)，充分發(fā)揮外資在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面的積極作用，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，制定和完善外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)管理規(guī)定，建立完善外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。
商務(wù)部
二??一??年三月十日