全國糧食系統法制宣傳教育第四個五年規劃
（國家糧食儲備局2002年1月7日）
根據《中共中央、國務院關于轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃〉的通知》(中發[2001]8號)和九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《全國人大常委會關于進一步開展法制宣傳教育工作的決議》精神，為加強糧食法制建設，推進依法行政、依法管糧，結合“十五”期間我國糧食流通體制改革與發展的實際需要，國家糧食局制定了《全國糧食系統法制宣傳教育第四個五年規劃》。主要內容是：
一、指導思想、總體目標和基本思路
(一)根據全國“四五”普法規劃，第四個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，立足于國民經濟和社會發展第十個五年計劃確定的宏偉目標，立足于建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，立足于依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，繼續深入開展法制宣傳教育，進一步提高廣大公民的法律素質；繼續堅持法制教育與法制實踐相結合，積極推進依法治理，使全社會的管理工作逐步走上法治化軌道，保障和促進經濟建設和社會各項事業健康發展。
(二)總體目標是：根據我國憲法原則和新時期社會主義民主法制建設的發展進程，深入開展法制宣傳教育，全面提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質；扎實推進地方、行業、基層依法治理，全面提高社會法治化管理水平。通過“四五”普法規劃的實施，努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全方位推進各項事業的依法治理，為依法治國、建設社會主義法治國家奠定堅實的基礎。
(三)糧食系統“四五”普法的基本思路是：按照黨中央、國務院批轉的“四五”普法規劃和全國人大常委會第二十一次會議決議，圍繞實現“四五”普法規劃確定的“兩個轉變、兩個提高”的總體目標，認真開展法制宣傳教育，積極推進依法行政和依法治理，努力提高糧食系統干部職工的法律素質，促進糧食流通和中央儲備糧管理逐步走上科學化、規范化、法制化管理軌道。
二、主要任務
(一)繼續深入學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習宣傳憲法和國家基本法律，學習宣傳與糧食工作、與干部職工生活密切相關的法律法規知識，努力提高廣大糧食干部職工的法律素質。注重提高廣大干部特別是領導干部的社會主義法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理糧食的能力。
(二)緊緊圍繞黨和國家的中心工作，服務于深化糧食流通體制改革的需要，積極開展法制宣傳教育。要宣傳與糧食流通特別是糧食流通體制改革和中央儲備糧管理相關的法律法規，宣傳社會主義市場經濟特別是與整頓和規范市場經濟秩序相關的法律法規，宣傳與加入世界貿易組織相關的法律知識，為糧食流通的改革和發展創造更加良好的法治環境。
(三)堅持法制教育與法制實踐相結合，繼續推進依法行政、依法管糧。依法行政、依法管糧，是市場經濟的內在要求，是糧食系統法制宣傳教育成果的重要體現。各級糧食部門要妥善處理學法與用法的關系，以法制宣傳教育為基礎，以依法行政、依法管糧為目標，進一步加大依法治理力度，積極推進依法治國進程。
(四)要把法制教育與思想道德教育緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來，促進糧食系統民主法制建設和精神文明建設。
三、工作要求
(一)糧食系統“四五”普法對象是各級糧食行政管理部門干部、各糧食企事業單位干部職工。重點對象是各級糧食行政管理部門的領導干部、企事業單位的負責人和中層經營管理人員。各級領導干部要帶頭學法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現領導方式和管理方式的轉變。
(二)“四五”普法規劃學習的主要內容是：鄧小平同志的民主法制理論和黨的依法治國基本方略；憲法；與糧食行政管理活動相關的法律，如《立法法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》；與糧食經營管理活動相關的法律，如《民法》、《合同法》、《擔保法》、《反不正當競爭法》、《公司法》、《勞動法》、《仲裁法》；世界貿易組織基本知識；國家有關糧食管理的法律、法規、規章。
(三)建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識考核等制度。建立健全公務員法律知識培訓、考試、考核制度。將糧食干部學法用法納入國家公務員“十五”培訓的總體規劃，統一組織考試，實行合格證制度，作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。
四、工作方法
(一)條塊結合，齊抓共管。各級糧食行政管理部門要在當地黨委、政府的統一組織領導下，在人大、政協的大力支持和監督下，針對糧食部門的具體情況，兼顧全面，突出重點，堅持條塊結合，聯合互動，保證法制宣傳教育取得實效。
(二)抓好典型，分類指導。各級糧食行政管理部門要注意培養典型，發揮各類典型的示范作用。根據不同類型的典型經驗，探索和總結糧食部門法制宣傳教育的特點和規律，有針對性地根據不同普法對象的特點確定目標，提出要求，分類指導，使糧食部門法制宣傳教育適應形勢的變化和發展。
(三)多種形式，廣泛宣傳。各級糧食行政管理部門要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，如開展法律咨詢、法律知識競賽、舉辦法制圖片展覽等。要充分發揮大眾傳媒的作用，利用電臺、電視臺、報刊、網絡的法制專欄、專題節目和法制系列講座等，營造良好的法制宣傳教育氛圍，擴大工作效果。在每年的全國法制宣傳日即12月4日，深入開展有聲有色的法制宣傳日活動。
(四)學用結合，普治并舉。根據實踐需要組織人員學法，運用法律知識去推動法制實踐，再根據實踐發展提出的新要求去深入學法，使學法和用法、普法和依法治理有機結合起來，達到學以致用的目的。
五、實施步驟
糧食系統“四五”普法規劃從2001年開始實施，到2005年結束。
2001年，國家糧食局將根據規劃的要求，做好動員部署工作，組織編寫全國糧食系統“四五”普法教材，舉辦全國糧食系統法制宣傳教育骨干培訓班。各地糧食部門要根據本規劃要求，結合當地實際，制定適合自身特點的“四五”普法實施辦法，做好組織、宣傳、發動等工作，并組織舉辦普法骨干培訓班，層層培訓骨干。認真做好全國糧食系統“四五”普法教材的編寫、征訂發行工作。精心策劃和組織好2001年12月4日首次法制宣傳日活動。
2002年至2004年，各級糧食行政管理部門要制定法制宣傳教育年度計劃，并認真組織實施。國家糧食局將根據糧食流通體制改革的實際情況，舉辦不同形式的法制宣傳教育培訓班、研討班、法制講座、法律知識競賽等活動，并不定期地組織對全國糧食系統法制宣傳教育情況進行檢查。各級糧食行政管理部門要采用靈活多樣的形式，深入開展法制宣傳教育活動。各省、自治區、直轄市糧食局每年1月底前，要將本年度法制宣傳教育計劃和上年度法制宣傳教育工作總結報國家糧食局。
2005年，各級糧食行政管理部門要按照規劃確定的目標、任務和要求，對本地區“四五”普法規劃的實施情況進行自查，做好查漏補缺和總結驗收工作。各省、自治區、直轄市糧食局應在2005年上半年組織考核驗收。國家糧食局在2005年下半年組織全面考核驗收、總結和評比。
六、組織領導和保障措施
(-)各級糧食行政管理部門要把糧食法制宣傳教育工作作為糧食部門精神文明建設和糧食法制建設的一項重要內容，擺上議事日程，切實抓緊抓好。要自覺接受同級黨委、人大、政府對糧食法制宣傳教育工作的領導和監督，加強與同級司法行政部門的聯系。上級糧食行政管理部門要加強對下級糧食行政管理部門法制宣傳教育工作的指導和檢查監督。
(二)要健全“四五”普法工作機構。國家糧食局成立了由局領導任組長，政策法規司、機關黨委、人事司的主要領導參加的全國糧食系統“四五”普法領導小組(見附件一)。全國糧食系統“四五”普法辦公室設在政策法規司。各級糧食行政管理部門要成立由主要領導任組長，法制、人事、機關黨委等單位參加的“四五”普法領導小組及其辦事機構，負責制定規劃和年度計劃，并做好組織、協調、檢查、指導等工作。
(三)糧食法制宣傳教育所需經費，要按照中央文件的有關要求，列入各級糧食行政管理部門的財政預算，并做到專款專用。
(四)要建立法制宣傳教育工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查。要建立健全監督與激勵機制，調動各級糧食行政管理部門和廣大糧食干部的積極性，推動法制宣傳教育工作的深入開展。