全國文化系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃
（文化部2001年8月10日）
為進一步提高全國文化系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，推進文化系統(tǒng)依法行政工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)(2001)8號)和九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》的要求，結(jié)合文化系統(tǒng)實際情況，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
全國文化系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的總體要求，著眼于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，繼續(xù)廣泛深入開展法制宣傳教育，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，進一步提高文化系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，全面推進文化系統(tǒng)依法行政，保障和促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持。
二、目標(biāo)與任務(wù)
通過全國文化系統(tǒng)法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的實施，努力實現(xiàn)由提高文化系統(tǒng)干部職工法律意識向提高其法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；全面提高文化系統(tǒng)干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，全面提高文化系統(tǒng)依法行政水平。
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平社會主義民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳依法行政的基本理論和文化專業(yè)法律、法規(guī)，努力提高文化系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)文化行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)對等的現(xiàn)代法制觀念，增強其遵紀(jì)守法、維護自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識。注重提高文化系統(tǒng)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法制理論水平、依法決策和依法行政的能力。
(二)緊緊圍繞黨和國家的中心工作，圍繞新時期繁榮發(fā)展文化事業(yè)的重點工作，在文化系統(tǒng)積極宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是與整頓市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律、法規(guī)，宣傳有關(guān)保障和促進西部大開發(fā)、加入世界貿(mào)易組織、維護社會穩(wěn)定的法律、法規(guī)，宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)、文化遺產(chǎn)和促進各項文化事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，為繁榮發(fā)展文化事業(yè)、豐富人民群眾的文化生活創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
(三)堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，采取切實有效措施，繼續(xù)推動文化系統(tǒng)依法行政工作的深入發(fā)展。依法行政是法制宣傳教育的內(nèi)在要求，要妥善處理好學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法為重點，以法治化管理為目標(biāo)，進一步加大依法行政的力度，推進領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式向依法決策、依法行政的轉(zhuǎn)變。
(四)加強社會主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。在開展法制宣傳教育工作過程中，要把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，促進民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。
三、工作要求
(一)各級文化行政部門要高度重視文化法制宣傳教育工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確責(zé)任。要把文化法制宣傳教育工作與加快文化體制改革、繁榮文化事業(yè)相結(jié)合，與文化系統(tǒng)公務(wù)員崗位培訓(xùn)相結(jié)合，與推進文化系統(tǒng)依法行政工作相結(jié)合，認(rèn)真抓好法制宣傳教育工作。要根據(jù)本規(guī)劃和當(dāng)?shù)仄辗ㄒ?guī)劃的要求，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定出本部門的具體規(guī)劃。
(二)開展文化系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育工作，要突出重點，以點帶面，整體推進。全國文化系統(tǒng)的干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律知識，學(xué)習(xí)宣傳文化法律、法規(guī)，不斷增強社會主義民主法制意識，努力做到學(xué)法、知法、守法、用法、護法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、文化行政執(zhí)法人員、文化企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員是“四五”法制宣傳教育的重點對象。
加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，既是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)文化系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法的需要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，強化憲法觀念和依法行政觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。
各級公務(wù)員、文化行政執(zhí)法人員要結(jié)合自身工作職能和特點，認(rèn)真學(xué)法用法，努力提高自身的法律素質(zhì)，提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的水平，忠實于憲法和法律，自覺維護國家法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。
文化企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員要重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識、文化法律法規(guī)知識和企事業(yè)管理法律法規(guī)知識，提高依法經(jīng)營管理的水平和能力。
(三)堅持學(xué)法和用法相結(jié)合，增強法制宣傳教育工作的實效性。各級文化行政部門開展法制宣傳教育工作，要結(jié)合本地區(qū)實際工作，學(xué)以致用，通過學(xué)法活動，提高行政管理水平，促進文化事業(yè)的發(fā)展。要認(rèn)真實施法制宣傳教育規(guī)劃，加強引導(dǎo)，總結(jié)成功經(jīng)驗，宣傳先進典型，使文化行政管理、文化立法、文化行政執(zhí)法、文化行政復(fù)議、文化法制宣傳教育等各項工作進一步規(guī)范化、制度化。
(四)建立健全文化法制宣傳教育工作各項制度。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃〉的通知》要求，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試考核等制度。
領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期參加法制講座，一年不少于二次。
理論中心組學(xué)法制度。要將學(xué)法列入中心組學(xué)習(xí)計劃中，爭取在法制宣傳教育“四五”規(guī)劃期間將有關(guān)法律知識系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)一遍。
公務(wù)員法律培訓(xùn)及考試考核制度。按照《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)的意見》的要求，文化系統(tǒng)公務(wù)員采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，開展法律知識學(xué)習(xí)，每年法制學(xué)習(xí)自學(xué)時間不少于40學(xué)時。各級公務(wù)員必須定期參加法律知識學(xué)習(xí)并參加考試，考試成績將作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。
文化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對文化行政執(zhí)法人員定期開展法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。建立健全文化行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯責(zé)任追究制，以切實加強對文化行政執(zhí)法的監(jiān)督。
文化企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度。要將依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核文化企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)之一。
重大決策前的法律咨詢審核制度。要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在作出重大決策前的法律咨詢審核作用。各單位要根據(jù)需要聘請必要的法律顧問。
領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試考核制度。要把是否具備必要的法律知識和能否依法辦事作為干部考核的一項重要內(nèi)容。
(五)各級文化行政部門要采取多種形式，向社會宣傳憲法和法律，特別是有關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)、保障和維護公民文化權(quán)益等文化法律、法規(guī)，提高公民的法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們自覺守法維權(quán)，充分、合法地行使憲法賦予公民進行文藝創(chuàng)作和其他文化活動的權(quán)利。
四、步驟與方法
(一)步驟
根據(jù)國家法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的總體部署，第四個五年法制宣傳教育從2001年開始實施，到2005年結(jié)束。在此期間，文化部將根據(jù)全國普法辦公室的要求，并結(jié)合新出臺的有關(guān)法律法規(guī)，制定各年度的法制宣傳教育計劃。
2001年，各級文化行政部門要做好規(guī)劃、試點、宣傳發(fā)動等工作。文化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)編寫全國文化系統(tǒng)法制宣傳教育的教材，組織培訓(xùn)省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門的普法骨干。各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)要健全和加強普法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，培訓(xùn)普法骨干，選擇一至二個單位進行試點，進行廣泛深入的動員。
2002－2004年，各地方、各單位每年要制定和報送法制宣傳教育年度計劃，作出具體安排，認(rèn)真組織實施。文化部將不定期地組織檢查，以推動文化法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的深入開展。
2005年，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，各地方、各單位要認(rèn)真進行總結(jié)，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進行自查。在自查的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)要組織驗收檢查，將擬表彰的先進單位和先進個人的先進事跡報部普法辦公室。文化部在2005年底召開文化系統(tǒng)法制宣傳教育工作會議，對成績突出的先進單位和先進個人予以表彰。
(二)方法
1．針對實際，狠抓落實。各地方、各單位要針對本地方、本單位的實際情況，針對不同對象的特點，有針對性地開展法制宣傳教育，既要兼顧全面，更要突出重點，防止形式主義和走過場，要定期檢查依法行政的情況，提高法制宣傳教育的效果。
2．普治并舉，整體推進。堅持學(xué)法用法相結(jié)合，法制教育與法制實踐相結(jié)合，在法制宣傳教育的內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，集中討論學(xué)習(xí)、舉辦法制講座、舉辦培訓(xùn)班、舉辦法律知識競賽等多種形式進行法制宣傳教育，通過學(xué)法用法，促進依法治文，不斷提高文化系統(tǒng)依法行政的能力和水平。
3．條塊結(jié)合，齊抓共管。各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)要積極參加所在地區(qū)的法制宣傳教育工作，在地方同級黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，充分發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢，進行廣泛的法制宣傳教育，積極爭取進入先進行列。
4．推廣典型，分類指導(dǎo)。要注意調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮各類典型的示范作用。各地要將本地在法制宣傳教育、依法行政工作中的好經(jīng)驗、好做法等有關(guān)情況和材料及時報送部普法辦公室。文化部和文化廳(局)都要注意總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，將學(xué)法用法、依法行政成效顯著的先進單位，作為全國和全省(區(qū)、市)文化系統(tǒng)學(xué)習(xí)的典范。文化部在必要時召開全國文化系統(tǒng)普法工作經(jīng)驗交流會，表彰先進，推廣經(jīng)驗。
5．多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，利用法制宣傳櫥窗、板報、圖片展覽、法律咨詢、法律知識競賽、法制講座和文藝演出等形式，宣傳文化專業(yè)法律法規(guī)。要發(fā)揮《中國文化報》、文化部網(wǎng)站、中華文化信息網(wǎng)等報刊、網(wǎng)絡(luò)的作用，及時反映普法動態(tài)，宣傳典型，交流經(jīng)驗，指導(dǎo)并推動全國文化系統(tǒng)法制宣傳教育工作的開展。在每年12月4日，即全國法制宣傳日要集中舉辦不同形式的法制宣傳教育活動。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施
(一)各級文化行政部門要把文化法制宣傳教育工作作為文化工作的一項重要內(nèi)容，真正擺上議事日程，切實抓緊抓好；要自覺接受同級黨委、人大、政府對文化法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強與同級普法辦公室的聯(lián)系；上級文化行政部門要加強對下級文化行政部門法制宣傳教育工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
(二)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。文化部將成立以文化部部長為組長，由政策法規(guī)司、人事司、機關(guān)黨委和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全國文化法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機構(gòu)設(shè)在政策法規(guī)司。各級文化行政部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，法制、人事、機關(guān)黨委等部門參加的文化法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。
(三)加強和發(fā)展文化法制宣傳教育隊伍。各級文化行政部門要配備和培訓(xùn)本部門、本單位的法制宣傳教育工作骨干，積極利用社會力量，形成一支專兼結(jié)合的普法工作隊伍，為開展文化法制宣傳教育工作創(chuàng)造條件。
(四)要確保法制宣傳教育所需經(jīng)費，普法經(jīng)費要專款專用。
(五)建立并完善普法工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查；建立健全監(jiān)督和激勵機制，推動法制宣傳教育工作的深入開展。
全國文化系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：孫家正 文化部部長
副組長：賈明如 文化部部長助理
成 員：尹志良 文化部辦公廳主任
高樹勛 文化部政策法規(guī)司司長
呂章申 文化部計劃財務(wù)司司長
楊炳延 文化部人事司司長
馮 遠 文化部藝術(shù)司司長
童明康 文化部教育科技司司長
劉勝利 文化部文化市場司司長
金一偉 文化部文化產(chǎn)業(yè)司副司長
陳琪林 文化部社會文化圖書館司司長
丁 偉 文化部對外文化聯(lián)絡(luò)局局長
張理萌 文化部機關(guān)黨委副書記
孫若風(fēng) 《中國文化報》總編輯
全國文化系統(tǒng)“四五”普法辦公室成員名單
主 任：高樹勛 文化部政策法規(guī)司司長
副主任：雷喜寧 文化部政策法規(guī)司副司長
洪永平 文化部政策法規(guī)司副司長
陳洪武 文化部人事司副司長
王 吉 文化部機關(guān)黨委副書記
成 員：郭玉森 文化部政策法規(guī)司研究處調(diào)研員
王建華 文化部政策法規(guī)司法規(guī)處
王鶴云 文化部政策法規(guī)司法規(guī)處
聶惠玲 文化部政策法規(guī)司法規(guī)處