農業部關于做好2011年農業農村經濟工作的意見
（農發[2011]1號）
各省、自治區、直轄市及計劃單劑市農業、農機、畜牧、獸醫、農墾、 鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦） ，新疆生產建設兵團農業局：
為全面貫徹中央農村工作會議、《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》 （中發[2011]1號）和全國農業工作會議精神，切實做好2011年農業農村經濟工作，現提出以下意見，請結合實際認真抓好落實。
2010年，是農業農村經濟發展極不尋常的一年。面對國內外經濟形勢復雜多變、農產品價格異常波動、自然災害多發頻發重發等嚴峻挑戰，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地各部門的大大力支持下，各級農業部門認真貫徹落實中央提出的“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，緊緊圍繞農業部年初確定的“兩個千方百計、兩個努力確保”工作目標，立足全年抗災奪豐收，齊心協力，迎難而上，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了各項任務，取得了超出預期的好成績，保持了農業農村經濟平穩較快發展的好勢頭。糧食實現半個世紀以來首次連續7年增產， 連續4年超過1萬億斤。“菜籃子”產品穩定發展，農民收入快速增長，動物疫情總體平穩，農產品質量安全保持較高水平，農村其他各業協調發展。農業農村經濟保持了良好發展勢頭，大災之年獲得大豐收，實現了中央要求的“確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉”目標，為滿足國內需求、管理好通脹預期提供了重要支撐，為應對各種風險挑戰、保持 經濟平穩較快發展發揮了重要作用。
2011年是建黨90周年，是“十二五”開局之年，做好農業農村經濟工作意義重大。中央對鞏固農業農村好形勢、穩定糧食生產、保障農產品供應、增加農民收入提出了新的更高要求，作出了明確部署。農業農村經濟發展面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大。各級農業部門必須充分認識2011年形勢的復雜性和艱巨性，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，采取更有針對性的措施，全力做好農業農村經濟工作。
2011年農業農村經濟工作的總體要求是，認真貫徹黨的十七 大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，加快轉變農業發展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”發展生產保供給，提高效益增收入，提升能力促轉變，防范風險保安全，改革創新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現”十二五”好開局，推進現代農業和新農村建設邁出新步伐，為增加有效供給和穩定價格總水平提供重要支撐，為經濟社會發展全局作出新貢獻。發展生產保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產量穩定在l 萬億斤以上，“菜籃子”產品生產穩定發展，促進主要農產品總量和結構平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩定；提高效益增收入，就是要促進農業增產增效，加快農村勞動力轉移就業，使農民收入繼續較快增長；提升能力促轉變，就是要夯實農業發展基礎，穩步提高農業綜合生產能力，力爭農業科技進步貢獻率提高1 個百分點以上，耕種收綜合機械化水平提高2個百分點以上；防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農產品質量安全監管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農產品質量安全、動物衛生安全、農業生產安全；改革創新增活力，就是要繼續深化農村改革，積極推進現代農業示范區建設，做好農村改革試驗區工作，探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。
一、狠抓強農惠農政策落實，加強對農業的支持保護
1.加大強農惠農政策落實力度。2011年中央將繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。各級農業部門要加強溝通協調，積極推動“三個重點、三個確保”落到實處。要繼續抓好已出臺政策和項目的落實，爭取盡快下達，及早發揮效用。提高早稻良種補貼標準，繼續推動強化生產大縣獎勵政策，繼續提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價，完善臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。認真落實草原生態保護補助獎勵政策，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧民的生產性補貼，盡快完善工作機制和配套措施，確保政策落實到草場和牧民手中。
2.積極爭取和謀劃扶持農業的新政策。科學編制農業農村經 濟發展“十二五”規劃、現代農業發展規劃、農村實用人才和農業科技人才中長期發展規劃，以及現代種業、粳稻、國家中長期動物疫病防治等專項發展規劃。加強農業農村經濟形勢分析，及時研究提出政策建議，促進出臺粳稻、棉花、糖料、油料等緊缺品種生產的扶持政策。結合各地實際，推動出臺農業防災減災和穩產增產關鍵技術與服務補助政策，力爭實現冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、深松整地、病蟲害專業化統防統治、秸桿綜合利用、機插秧、產地初加工等關鍵技術補助常態化。積極研究、推動出臺鮮活農產品產銷扶持政策。
3.促進大力改善農村金融服務。加快推進農村金融制度創 新、產品創新和服務創新。促進金融機構加大涉農信貸投放力度，推動健全引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制，增 加“三農”信貸投放，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速，特別是增加農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸。在注意防范風險的前提下，推動村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構健康發展。支持大力發展小額信貸，擴大農村青年創業小額貸款業務，積極開展農村信用合作。推動完善農業保險保費補貼政策，加大保費補貼力度，擴大品種和區域覆蓋范圍，探索開展農村住房保險、小額保險、農機具保險、漁業保險，健全農業再保險體系，研究建立財政支持下 的農業巨災風險分散機制。
二、努力保持糧食生產穩定發展，切實保障主要農產品有效 供給
4.穩定發展糧食生產。層層分解目標任務，確保穩住糧食播 種面積。加大力度提高糧食綜合生產能力，加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，盡快形成生產能力。大力優化糧食 品種結構，抓緊制定實施全國粳稻生產發展規劃，重點支持東北擴大優質粳稻面積，支持江淮適宜區推進“來山改粳”，積極引導農民擴大玉米種植面積，加大超級稻示范推廣力度，因地制宜發展雜糧、雜豆等特色產品。
5.統籌發展棉油糖等經濟作物生產。促進棉花和糖料種植面積適當恢復，基本滿足國內居民消費需求。努力擴大油料面積，積極發展大豆、油菜、花生生產，力爭食用植物油自給率穩定在40%。支持優勢產區發展棉花、油料、糖料等大宗農產品和木本糧油，特別要大力支持新疆發展棉花生產、廣西穩定甘蔗生產。
6.大力發展“菜籃子”產品生產。實施新一輪“菜籃子”工程。
堅持大生產大流通，繼續利用好優勢產區的生產能力，制定蔬菜產 業發展規劃，完善扶持政策，加快建設海南、廣西等南方冬季瓜菜北運基地及北方設施蔬菜基地，加大銷區就地生產和就地供應力 度。推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。著力提升園藝產品標準化生產水平，推進園藝作物標準園創建。不斷提高設施農業裝備技術水平。推進畜禽標準化規模養殖，積極發展現代畜牧業。加強畜禽良種繁育體系建設，加快實施畜禽良種工程和改良計劃。擴大畜牧良種補貼規模。穩定生豬生產，加大對生豬調出大縣的獎勵力度。加強生鮮乳收購站和飼料質量安全監管。推進水產健康養殖，加快推進養殖池塘標準化改造，加強水產良種繁育體系建設。
7.大規模推進糧棉油糖高產創建。積極整合資源，完善工作機制，在全國建設萬畝高產創建示范片1萬個，并選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣（市）和500個鄉（鎮） ，實行整鄉整縣（場）整建制推進。
8.努力改善農產品流通和市場調控。強化農產品產銷銜接，積極發展訂單生產，加強農業會展促銷和網上促銷，推進農超對接。協調解決好西棉東運、北糧南運、南菜北運問題，推動落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。籌備辦好第九屆中國國際農產品交易會。支持骨干批發市場升級改造，加強產地批發市場、農產品冷鏈系統、生鮮農產品配送中心建設。改善農產品市場調控，推動適時采取玉米、棉花、大豆、油菜籽等臨時收儲措施，搞好生豬、棉花市場調控和預案啟動工作。推進適時啟動農產品關稅和配額措施。加強生產信息調度、市場監測預警和信息發布，推進農業生產經營信息化。啟動實施農業信息化建設工程，全面完成“金農工程”一期項目，重點加強對西部地區的指導和督促。加快實施“三電合一”工程、“12316”農業信息綜合服務平臺建設，新建一批“三農”綜合信息服務衛臺。
三、強化農產品質量安全監管加強重大動植物疫病防控
9.加強農產品質量安全執法監管。深化農產品質量安全專項整治，加強執法和監督，實拖風險評估，著力解決突出問題。強化源頭治理，嚴格農業投入品監管、深入開展農資打假專項治理行動，淘汰和禁用一批高毒農藥，開展禁限用高毒農藥專項整治行動和低毒、生物農藥示范推廣試點，在蔬菜助產險嚴格限制高毒農藥經營。加快推進農產品質量安全體系建設。啟動第二期農產品質量安全檢驗檢測體系建設，全面構建部省市四級監測監管網絡，完善聯防聯控、檢打聯動、應急處置制度規范。
10.大力推進農業標準化。加快農產品質量安全標準體系建設。大力培育安全優質農產品品牌，以發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品為抓手，積極開展“菜籃子”產品標準化生產創建活動。創建園藝作物標準園1000個、畜禽養殖標準化示范場500個，水產健康養殖標準化示范場500個，加強農業標準化示范縣（場）建設，促進標準化生產以縣城為單位整建制推進。
11.加強重大動物疫病防控。重點抓好免疫、監測、撲殺三個
主要環節，努刀確保不發生區域性重大動物疫情。分病種、分區域研究制定重大動物疫病控制、消滅計劃。推進馬鼻疽等動物疫病的根除。強化綜合防控措施，確保禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟得到有效控制。完善動物疫病區域化防控機制，啟動種畜禽場疫病凈化行動。實拖遏制布病三年攻堅計劃，加強布病、包蟲病、血吸蟲病等人畜共患病防控。推動完善疫苗和撲殺補助政策，提高撲殺補助標準。突出邊境地區防控，推進跨境動物疫病防控合作機制建設，確保及時果斷處置各類突發動物疫情。加強動物衛生監督執法，以加在動物防疫條件審查為核心，以提高動物產地檢疫率為重點，以規范動物衛生證章標志使用為突破口，全面提升動物衛生監督能力和水平。強化獸藥質量監管和殘留監控，進一步凈化獸藥經營市場，規范安全用藥。強化水生生物疫病監測和病害防治工作。
12.大規模推進農作物病蟲害專業化統防統治。實施植物保 護工程，以糧食主產縣、病蟲發生源頭縣和主要經濟作物大縣為重點，大規模開展統防統治，擴大試點范圍，逐步實禮整縣和區域聯防聯控。制定專業化統防統治管理辦法，大力培育專業化服務組織，加強專業服務人員培訓。繼續加大植保機械補貼，提高機械化防治水平。大力推廣綠色防控技術，重點在大中城市蔬菜基地、農產品出口基地、園藝作物標準園和反季節荒菜基地，推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術，進一步加強小麥條銹病、生皇蟲、稻飛虱等重大病蟲害監測，完善防控預案，落實防控責任，強化防控措施，有效減輕病蟲危害。切實做好重大植物疫情監管與阻截防控，嚴格產地檢疫與調運檢疫措施，積極防治外來生物入侵。
四、積極優化農業生產力布局，加快現代農業建設步伐
13.進一步優化農產品區域布局。重點加強糧食主產區、特色農產品優勢區、大城市郊區農業區、東部沿海農業區、農墾經濟區、草原生態經濟區等建設，發揮資源優勢，突出主導產業，加強分類指導，強化支持政策，使這些區域實現發展方式率先轉變、現代農業率先推進、改革創新率先突破，引領全國現代農業發展。優化熱帶作物布局，加強天然橡膠生產基地建設，提高生產集約化水平，提升產品質量和產業素質，增強市場競爭力。大力推進農業援疆援藏工作，強化科技和人才支持，支持新疆、西藏特色農牧業加快發展。
14.加大主產區支持力度。推動規劃、項目、資金、科技等進一 步向主產區傾斜，支持主產區提高糧食綜合生產能力。加快健全糧食主產區利益補償機制，主要以糧食產量、商品量等為依據，對 糧食主產區給予補償。全面取消主產區糧食風險基金地方配套， 繼續增加中央財政對糧食、油料生嚴犬縣的一般性轉移支付。對于在發展糧食生產、保障農產品供給等方面作出重大貢獻的先進 縣（場）給予表彰獎勵。
15.加快農墾現代農業建設。鞏固和建設國家商品糧供給重點保障區及天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農產品生產基地，充分發揮裝備和技術等優勢，帶動周邊地區發展。統籌墾區經 濟和社會發展，繼續實施墾區危房改造項目，著力保障和改善民生。發揮集團優勢，加快農墾企業“走出去”步伐.拓展發展空間。
16.推進國家現代農業示范區建設。按照規模范圍合理、主導 產業清晰、先進性突出、整鄉整縣（場）推進的原則，堅持高標準、 上水平、現代化，認定第二批國家現代農業示范區，充分調動地方積極性，支持示范區壯大主導產業，突出主導產品和主推技術，因 地制宜改善生產條件，積極推進示范區發展方式轉變和農業經營 制度創新，引領區域現代農業發展，促進部分地區主先實現農業現代化。
五、繼續推進農業科技進步，提高科技和裝備支撐能力
17.積極推進農業科技創新。全面推進農業主斗技進村入戶，提高主導品種和主推技術到位率，做好重要季節、重點環節科技服務工作。深入實施轉基因新品種培育重大專項，培育抗病蟲、抗旱、優質、高產轉基因重大新品種。加強現代農業產業技術體系建設，強化產業技術研究和生產實際結合。加強農業部重點實驗室建設，推進基地、項目、人才協調發展。以良種良法配套、農機農藝融合、循環農業技術、動物疫病防控技術等為重點，啟動一批農業行業科技項目。加強農業科技體制機制創新，推進部、部、省部共建農業大學，統籌安排原始創新、集成創新、引進治飛再創新的資源和力量，促進農業科技大聯合大協作，推動農業科研、教學、推廣一體化發展。啟動現代農業人才支撐計劃，加大力度引進海外高層次人才，大力推進農村實用人才和農業科技人才隊伍建設。支持農業科研院校立足“三農”發展需要，加快推進農業科技創新和成果轉化。
18.加快發展現代種業。加大種業研發投入，著力加強生物育種產業自主創新。積極推進構建企業與優勢科研院所和高等院校的聯合體。強化品種審定管理，加強種子市場監管，提高種子市場準入門檻，大力推動企業并購重組句引導科研資源向企業集聚，支持開展商業化育種，對育繁推一體化龍頭企業實行扶持政策。啟動實施新一輪種子工程，扶持建設大型種子繁育基地，在制種優勢區建設一批規模化、標準化、機械化的種子生產基地，完善重要農產品種質資源和品種選育基礎設施，培育大企業，建設大基地，提高國內種業整體競爭力。加快出臺推進現代種業發展的意見。
19.大力發展農業機械化。發揮農機購置補貼政策的調控作用，優化農機裝備結構和布局，支持推廣應用先進適用、節能環保和區域適用性強的農業機械。推進農機農藝融合，推廣深松整地、保護性耕作、秸桿還田、精量播種、化肥深施等農機化技術，提高重要農時及水稻機插、玉米機收、油菜收獲、棉花收獲和甘族收割等薄弱環節機械化作業水平。大力開畏跨區作業和農航作業，繼續發展農機專業合作社。完善農機購置補貼管理辦法，加大監管力度。積極推動實施農業機械化推進工程，改善農機化技術推廣、教育培訓、安全監理、質量監督和信息宣傳等農機化公共服務機構條件，支持農民專業合作社、農機大戶購置大型農機，建設機庫棚和維修點，扶持農機合作社等服務組織發展，開展農機以舊換新試點。
20.加快農技推廣等農業社會化服務體系建設。擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施規模。大規模啟動鄉鎮農技推廣機構條件建設。繼續加大動物防疫體系、植保體系基地等農業基礎設施建設。加大投入力度，確保將履行職責所需經費納入地方各級財政預算。加強工作督導加快改革進度，創新管理機制，搞好隊伍建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。
六、加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力
21.大力開展農田水利設施建設。推動田間末級灌排溝渠、機井、泵站等配套設施建設，發展小型集雨蓄水設施、應急水源、噴滴灌設備等，增加有效灌溉面積。全面推進旱作節水農業，大力推廣全膜雙壟溝播保埔、膜下滴灌、抗旱坐水種、測埔補灌等等旱作節水農業技術。加快推進小型農田水利重點縣建設，發展牧區水利。
22.大力推進高標準農田建設。全力實施全國新增千億斤糧 食生產能力規劃，抓好田間工程、農技服務體菜、良種科研繁育體系等項目建設。按照統籌規劃、分工協作、集中交入、連片推進的要求，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃和縣級建設規劃，統籌相關項目資金建立穩定的投入保障機制，盡快啟動實施項目建設。加快中低產田改造，推進農田整潔、土壤改良和田間配套設施建設，開展土地平整、機耕道建設，擴大保護性耕作規模，深入開展測土配方施肥普及行動，實施測土配方施肥整建制推進，擴大土壤有機質提升項目實施范圍和規模，推進補充耕地質量驗收評定工作。
23.加強漁政漁港建設。抓緊編制漁政漁港建設規劃，爭取盡快啟動實施。以提高漁港布局、改善主政執法條件為主要任務，加強防波堤、碼頭、護岸等設施建設，改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內陸重點漁港。集中建造一批大型漁政執法船，加強漁政碼頭基地、漁船管理信息系統等漁政基礎設施建設，提高漁業防災減災能力和維權護漁能力。強化漁政執法管理，維護國家海洋權益和漁業生產秩序。
七、加強農業防災減災，推進農村生態環境保護
24.抓好農業防災減災工作。加強與氣象等部門溝通協作，提高農業重大自然災害監測預警水平，科學應對可能出現的干早、洪澇、臺風、風雹和低溫凍害等各類自然災害。加強農業防災減災科研攻關和災變規律研究，根據不同地區災害發生特點，調整作物品種和種植結構，大力推廣防災減災技術措施，做好種子、飼草料、災后動物防疫等應急救災物資儲備調運。進一步修訂完善《農業重大自然災害突發事件應急預案》研究建立農業防災減災長效機制，加快構建監測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，提高應對自然災害和重大突發事件能力，切實減輕災害對農業的影響。
25.加強農業安全生產。加強安全生產工作指導，全面落實安全生產責任制。加強草原火災防控能力建設，強化應急培訓和演練。嚴格草原火災隱患排查和防火督查，加強火情監測預警，強化應急物資保障和應急處置，保護人民群眾人身財產安全。深入實施《農業機械安全監督管理條例》，完善農機安全監管體系和法規體系，強化監理裝備設施建設，提升農機安全監管能力，繼續開展“平安農機”創建活動，加大農機安全隱患排查、安全檢驗等執法力度，從源頭上防止農機事故發生。切實加強漁業安全基礎設施建設，強化漁民安全作業技能培訓，繼續開展“平安漁業示范縣”和“文明漁港”創建工作，加強漁船檢測檢驗和管理，淘汰不符合安全規定的老舊漁船。加強墾區安全生產工作。
26．加快推進草原生態保護建設。穩步推進退牧還牧、京津風源治理和游牧民定居工程，推動基本草原劃定，落實草畜平衡和禁牧休牧制度。推動啟動南方草地綜合治理、草原自然保護區建設工程。研究制定促進牧區又好又快發展的意見。
27.加強農業生物管源保護。繼續支持漁業資源保護，嚴格實施休漁禁漁制度，做好海洋伏季休漁和內陸主要江河禁漁工作，加強增殖放流和海洋牧場建設。實施農業生物資源保護工程，加大農業野生植物自然保護區（點）、水生生物自然保護區和水產種質資源保護區建設投入，強化農業野生動植物資源保護。嚴格控制捕撈強度，繼續實施沿海捕撈漁民減船轉產，推進以船為家漁民上岸安居工程。
28.推進農業農村節能減排。加快推廣節地、節水、節能、節肥、節藥的農業節能減排技術，提高資源利用率，降低農業生產成本。積極發展節能農（漁）業機械技術及設備，加快高耗能農業機械和漁船更新淘汰，推進鄉鎮企業節能減排技術改造。加強農村能源環境建設，繼續實施農村沼氣建設項目，加快推進戶用沼氣、養殖小區、聯戶沼氣和規模化養殖場沼氣工程建設，全年新增沼氣用戶320萬戶，新建大中型沼氣工程1000處以上。加強沼氣技術創新和服務能力建設，提高沼氣管護服務水平和沼氣使用率。積極推進農村清潔工程，大力開展村莊環境整治，加快推進秸稈綜合利用。加大農業面源污染治理力度，加強農產品產地環境監測。
八、拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長
29.充分挖掘農業內部增收潛力。在穩定糧食生產前提下科 學調整結構，積極發展優勢特色產業，繼續推進“一村一品”強村富民工程，認定一批專業示范村鎮。抓住城鄉居民消費結構優化升級的機遇，著力優化種養結構，開發農業多種功能，因地制宜發展特色高效農業。
30.積極發展農業產業化經營。開展農業產業化經營跨越發 展行動，建立國家農業產業化示范區，扶持壯大龍頭企業，完善利益聯結機制，帶動農業增產、農嚴品增值、農民增收。積極落實《農業部和中國農業銀行支持農業產業化龍頭企業戰略性合作框架協議》，加強與農業銀行、農業發展銀行等金融機構的聯合協作，大力支持農業產業化發展。
31.促進鄉鎮企業和農產品加工業發展。發展農村非農產業， 壯大縣域經濟，重視發揮小城鎮作用，支持農民工返鄉創業，加快推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，促進農民就地就近就業增收。 推動實施農產品產地初加工惠民工程，加快建設農產品產地預冷 設施，減少運銷損失。抓住產業轉移加快的機遇，引導農產品加工業在產區布局，大力培育農產品加工領軍企業。規范引導休閑農業發展，積極推進示范創建活動。
32.努力促進農村勞動力就業創業。加大農民就業創業指導
服務力度，支持農民外出就業、就地就近就業和農民工返鄉創業。 加大陽光工程培訓實施力度，提高農民工就業技能。加強農民工就業指導和服務，積極推動改善外出務工環境，切實解決好農民工勞動合同、工資支付等問題，促進農民外出務工增收。深入開展區域性、行業性農民負擔突出問題治理。
33.大力培養新型農民。強化農民職業培訓，提高農民務農技 能，以種養大戶、農機手、農民專業合作社、農產品經紀人、農業產業化龍頭企業等經營主體為重點，培養適應現代農業發展需要的新型農業生產經營主體。
九、深入推進農村改革，擴大農業對外開放
34.完善農村土地管理制度。堅持和完善農村基本經營制度， 開展農村土地承包經營權登記試點，完善土地承包經營權流轉市場，加快健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。推動盡快明確農村土地承包關系保持穩定并長久 不變的政策含義和實施辦法，推動出臺農村土地承包經營權流轉指導意見，做好農村土地承包法律執法檢查相關工作。完善草原 承包經營制度，加快草原承包到戶。探索集體經濟有效實現形式， 因地制宜開展統一經營服務。劃定永久基木農田，鼓勵有條件的地方開展耕地保護補償試點。配合有關方百加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證，規 范農村土地管理制度改革試點。
35.積極發展農民專業合作社。全面推進示范社建設行動，穩步開展農民專業合作社信用合作試點工作，鼓勵大學生村官參與、領辦創辦專業合作社。建立健全農民專業合作社輔導員隊伍。扶 持引導農民專業合作社發展，推動完善注冊登記、稅務管理等辦 法，將農民專業合作社出資興辦的加工、營銷等實體納入享受優惠政策范圍。
36.深入推進農村綜合改革。深化農村集體經濟組織產權制 度改革，加強農村集體資金、資產、資源管理。全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模，提高中央財政獎補標準。深化獸醫管理體制改革，加快官方獸醫和執業獸醫隊伍建設。推進農墾管理體制改革，加快分離企業辦社會職能，推動出臺深化農墾體制改革的玫策措施，著力打造一批大型現代農墾企業集團，推進生產經營市場化、企業組織集團化、社會管理屬地化和公共服務均等化。
37.積極參與和推進城鄉統籌改革。推動工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制，加大對農村短缺資源的投入力度，引導生產要素向農村合理有序 流動。按照中央要求，嚴格規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，促進其有序健康發展建立農民工工資合理增長機制，維護農民工合法權益。不斷完善農村社會保障制度，積極推動 城鄉社會保障制度逐步接軌。
38.做好新形勢下農村改革試驗區工作。按照“統一規劃、分步實施、穩步推進”的要求，繼續推進農村改革試驗區工作，重點圍繞穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面，解決現代農業發展和新農村建設的突出問題，精心設計方案，加快組織 實施，建立一批新的改革試驗區，引領農村改革深入推進。
39.提高農業對外開放水平。積極爭取扶持政策，擴大農業對外投資合作。在從長計議、綜合權衡基礎上，采取有力措施支持有條件的企業“走出去”。推進與金融機構合作，把支持農業“走出去”納入合作內容，借助金融機構力量，為涉農企業“走出去”創造條件。穩步發展壯大運洋漁業，加強新資源、新漁場探捕和開發利用，加快培育一批具有國際競爭力的遠洋漁業企業和現代化遠洋漁業船隊。積極參與國際農產品貿易規則和質量安全標準制定。進一步完善農產品進出口政策協調和調控機制，加大農產品出口營銷促銷力度。
十、加強農業系統自身建設，不斷提升推動農業農村經濟科學發展能力
40.加強學習和調查研究。以深入開展創先爭優活動、加強學習型組織建設為抓手，強化政策理論學習，注重向實踐學習、向基層學習、向農民群眾學習，加快知識更新句優化知識結構，建設一支勤于學習、善于思考、樂于實踐的干部隊伍。注重調查研究，深入農業生產第一線，深入基層，深入實際，了解農民群眾的意愿需求，總結基層的實踐創造，研究關系現代農業發展的全局性重大問題，分析農業農村出現的新情況新問題，謀劃重大政策、重大項目和重大措施，提出建議，完善機制，解決實際問題。
41.加強執法能力建設。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，扎實推進農業依法行政。大力加強農業法制建設，著重加強農業支持保護立法，推進各項強農惠農政策法律化。開展農業法制宣傳教育。加強農業執法，依法履行職責，強化基層農業執法隊伍建設，完善執法裝備，提升執法水平，2011年所有農業縣基本實行綜合執法。要全面推進政務公開，創新公開方式，提供高效便民服務。深化行政審批制度改革，完善農業行政審批綜合辦公制度，依法辦事，照章辦事。
42.加強作風建設。大興求真務實之風，努力做到重實際、講實情、出實招、辦實事、求實效。轉變文風會風，提高工作效能。大興服務農民群眾之風，積極宣傳黨的強農惠農政策，及時解決農民群眾反映強烈的突出問題和生產生活中遇到的實際困難。創新服務方式，通過手機短信、廣播電視、互聯網、明白紙等，把市場信息、關鍵適用技術、政策法規及時送到田間地頭、送到農民手中。繼續加大為基層和農民辦實事的力度。大興勤政廉政之風，加強黨風廉政建設，著力構建懲治和預防腐敗體系，推行廉政風險防控管理。推進政風行風建設，繼續發揚艱苦奮斗、敬業拼搏、真抓實干的良好作風，樹立為民務實清廉的良好形象。
43.努力形成推動農業農村經濟發展的強大合力。增強大局 意識，搞好團結協作，加強上下聯動，整合力量，發揮整體作戰能力，尤其在處理應急和突發事件上，做到密切配合、步調一致。加強對外溝通協作，積極爭取支持配合。切實做好農業宣傳工作，在關鍵農時、重點工作中，把宣傳工作和業務工作一起研究、一起布置、一起落實，努力營造發展農業農村經濟的良好氛圍。
農業部
2011年1月6日