農(nóng)業(yè)部關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見
（農(nóng)科教發(fā)［2009］7號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號，以下簡稱“中央一號文件”），加大改革力度，加快建設進程，進一步完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設提出如下意見。
一、充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構是國家設立在基層的公益性服務組織，是各級政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術服務的橋梁和紐帶，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量。黨中央、國務院高度重視基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作。2006年，國務院專門出臺了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號，以下簡稱“國務院30號文件”），對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設作出全面部署。近年來，各地按照中央的部署和要求，結合本地實際，采取有效措施，積極推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作，取得了較好成效。但從總體上看，目前，全國基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設進展仍不平衡，特別是與基層畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)技術推廣機構相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設步伐較慢，職責任務不明確、管理體制不順、人員隊伍不穩(wěn)、技能素質(zhì)不高、運行機制不活、條件建設落后等問題仍然突出，已成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用的一大瓶頸。黨的十七屆三中全會《決定》明確要求，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。2009年中央一號文件進一步作出了工作部署。各地要站在政治和全局的高度，充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，確保改革與建設任務的落實。
二、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的總體要求
（一）指導思想。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆三中全會《決定》、2009年中央一號文件和國務院30號文件精神，堅持改革創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的公共服務能力，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效的技術服務支撐。
（二）基本原則。在現(xiàn)有工作基礎上深化和完善，繼續(xù)貫徹落實好國務院30號文件精神，按照黨的十七屆三中全會《決定》和2009年中央一號文件的新要求，深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索；堅持公益性定位，在人員編制、財政經(jīng)費、服務條件等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創(chuàng)新，增強公共服務能力，切實增強為農(nóng)服務實效；強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務缺位和不到位等問題；與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設，全面推進改革與建設工作。
（三）總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，以增強為農(nóng)服務能力為目標，通過一系列改革與建設措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構，使其有完善的管理體制、有規(guī)范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費保障、有必要的工作條件，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)技術推廣中的主導作用。
三、加強機構建設，確保職能有效履行
（一）明確公益性職能任務。各地要嚴格落實中央有關要求，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的公益性定位。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構主要承擔的關鍵技術的引進、試驗、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標準化推廣和質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等方面的公益性職能，細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個推廣機構和每位農(nóng)技人員。
（二）創(chuàng)新管理體制。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作的特點，加強縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構，要明確縣級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)技術推廣計劃制定、組織實施、工作考核等方面的指導職責，其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取縣級業(yè)務主管部門的意見，切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題。
（三）科學核定編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，本著精干、高效、合理的原則，結合當?shù)剞r(nóng)作物種類和種植面積、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、地理條件和交通狀況等，科學測算、合理核定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。各地農(nóng)業(yè)技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定，按程序報批。
四、加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)
（一）試行人員聘用管理?？梢园凑彰裰鳌⒐_、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員充實農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。農(nóng)技人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣人事管理制度。
（二）強化人員培訓。實施農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，組織發(fā)動各級農(nóng)業(yè)部門，推廣、科研、教學單位，產(chǎn)業(yè)技術體系綜合試驗站，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員分層分類開展培訓。實施農(nóng)技人員學歷提升計劃，分期分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性骨干農(nóng)技人員到高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，提高專業(yè)水平和學歷層次，造就一批業(yè)務水平高、綜合能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣骨干人才。
（三）逐步實行農(nóng)技人員準入制度。落實農(nóng)業(yè)技術推廣法的要求，公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的農(nóng)技人員，應當具有相應的專業(yè)學歷，或者經(jīng)縣級以上人民政府有關部門主持的專業(yè)考核培訓，達到相應的專業(yè)技術水平，方可參與崗位競聘。各地可根據(jù)本地實際情況，制定公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構農(nóng)技人員聘用條件，并選擇改革進展較好、有條件的地區(qū)進行試點，待取得經(jīng)驗并完善相關制度后，逐步全面推行。
（四）鼓勵支持大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)。實施高校畢業(yè)生到基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系服務計劃，創(chuàng)新用人機制，引導鼓勵專業(yè)素質(zhì)高、作風踏實的涉農(nóng)專業(yè)大學生到基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系服務，通過實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目，領辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務。發(fā)揮大學生知識新、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢，為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設新農(nóng)村服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構注入新生力量。
五、創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)業(yè)技術推廣活力
（一）全面推行農(nóng)業(yè)技術推廣責任制度。各地要結合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作的實際需要，合理確定崗位責任，明確各崗位人員的工作職責、范圍、對象及內(nèi)容，量化工作指標和任務要求。全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度。
（二）建立健全績效考評機制。制定科學合理的績效考評辦法，積極推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績效考評機制。要將農(nóng)技人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為重要考核內(nèi)容?？荚u結果要與農(nóng)技人員工資報酬、職務晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等掛鉤。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法。全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶（合作社、企業(yè)、基地等）為主要模式的工作責任制度，逐步形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農(nóng)業(yè)技術推廣工作新機制。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等現(xiàn)代傳媒開展技術服務，發(fā)揮“12316”、“農(nóng)技110”、“農(nóng)民信箱”、手機短信等現(xiàn)代服務手段的作用，推進農(nóng)業(yè)技術推廣服務信息化。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗示范基地等的輻射帶動作用，積極推廣專家大院、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學研密切結合的有效形式。采用招投標制、政府訂購、委托服務等方式，探索農(nóng)業(yè)公共服務的多種實現(xiàn)形式。
六、加強條件建設，提升公共服務能力
（一）加強設施條件建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則和多功能、一體化的建設思路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構設施條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。
（二）加強試驗示范基地建設。與現(xiàn)有科研教學單位試驗基地、良種繁育場、示范農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等結合，圍繞當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設試驗示范基地，開展新品種、新技術、新產(chǎn)品引進、試驗、示范和技術培訓工作。創(chuàng)新試驗示范基地的運行管理模式，將試驗示范基地建成農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民的學習基地、農(nóng)情信息的采集基地、大學畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
（三）探索村級服務站點建設模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構為技術支撐，依托村級農(nóng)技員、植保員、科技示范戶等，利用現(xiàn)有辦公場所和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務設施，采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索對農(nóng)民的服務機制，使其成為連接基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構和廣大農(nóng)民的紐帶，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新產(chǎn)品的推廣點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息服務點，黨的農(nóng)業(yè)政策的宣傳點。
七、充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構在農(nóng)業(yè)技術推廣服務中的主導作用
（一）認真履行好公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構要切實履行好公益性職能，宣傳貫徹黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞當?shù)匦枨笾贫ㄞr(nóng)業(yè)技術推廣計劃，做好農(nóng)業(yè)新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，及時準確發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報并抓好防控措施落實，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災害的應急處置，開展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與發(fā)布，抓好農(nóng)民教育培訓和科技示范戶培育工作。
（二）強化橋梁紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構要切實發(fā)揮上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，主動聯(lián)系科研、教學、推廣單位專家，及時反饋農(nóng)民的科技需求，切實幫助解決生產(chǎn)技術難題。積極引進科技成果，擴大技術供給，協(xié)助專家與農(nóng)民對接互動，促進構建“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”的科技成果轉(zhuǎn)化快速通道，實現(xiàn)專家成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求的有效鏈接。各級各類農(nóng)業(yè)科研、教學單位要認真履行農(nóng)業(yè)技術推廣職責，扎實開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作。
（三）推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構要適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民多層次、多領域、多形式的服務需要和服務主體多元化的趨勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務機構的引導作用，加快推進農(nóng)業(yè)服務多元化發(fā)展。支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術服務，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。積極指導專業(yè)服務組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，規(guī)范服務行為，提高服務水平。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用，引導涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，為農(nóng)戶提供市場信息、生產(chǎn)技術和銷售服務，增強服務和帶動能力。
八、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設工作的領導
（一）加強組織領導。建立由農(nóng)業(yè)部牽頭、其他相關部門參加的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設工作。各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設工作納入重要議事日程，對改革與建設的重點環(huán)節(jié)明確各有關方面的工作職責。省級主管部門要結合實際，提出貫徹意見，加強工作指導。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，切實履行好職責，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，形成合力，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設工作。各地要把國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設一并納入?yún)^(qū)域整體工作規(guī)劃，同步推進。
（二）強化經(jīng)費保障。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取政府支持，認真落實中央要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算，加大對農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民科技培訓、農(nóng)技人員知識更新培訓等工作的支持力度。要積極爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設納入農(nóng)業(yè)基礎設施建設范疇，加強設施條件建設。
（三）健全法制保障。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術推廣的新要求，以增強為農(nóng)服務能力為目標，盡快制定和修訂完善有關法律法規(guī)，確定公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的機構性質(zhì)、職能任務、管理體制、人員管理、工作要求、保障措施以及執(zhí)法主體、法律責任等內(nèi)容，加快推進農(nóng)業(yè)技術推廣法制化建設進程。
（四）加大表彰宣傳力度。對長期扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民、取得較大成績的基層農(nóng)技人員，要加大表彰和獎勵力度。大力宣傳基層農(nóng)技人員牢記宗旨、扎根農(nóng)村、艱苦奮斗、服務農(nóng)民的先進事跡，激勵廣大基層農(nóng)技人員建功立業(yè)。認真總結和推廣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設好的經(jīng)驗和模式，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、推進農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用，樹立農(nóng)技人員新形象，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)技術推廣新局面。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
二00九年七月十一日