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中國老齡委關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見
（民福發(fā)〔１９９３〕１１號）
為了貫徹落實黨的十四大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，加快建立健全社會保障體系和社會化服務(wù)體系，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、快速地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請遵照實施。
一、社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會保險管理服務(wù)業(yè)組成，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要行業(yè)。
社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性四大特點。自一九八七年民政部倡導(dǎo)這項事業(yè)起，目前在全國大中城市已初具規(guī)模。截止一九九二年底，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施１１．２萬個，形成了以社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)實體來增強自我發(fā)展能力的社區(qū)服務(wù)業(yè)格局。
社區(qū)服務(wù)作為新時期探索社會福利社會辦和職工福利向社會開放的一條新路子，適應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的需要，有利于經(jīng)濟的發(fā)展，社會的安定，人民生活質(zhì)量的提高，促進了社區(qū)精神文明建設(shè)，得到了廣大基層干部和人民群眾的歡迎。
二、把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項重要工作來抓。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口老齡化，以及人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的多元化，群眾對社會服務(wù)需求急劇增加。為此，各地區(qū)的有關(guān)部門要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為與提高人民生活水平、提高人口素質(zhì)密切相關(guān)的行業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃；要進一步解放思想，更新觀念，按照建立具有中國特色的，與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化的社區(qū)服務(wù)的方向，積極支持和推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；對其發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，要結(jié)合深化改革認真幫助解決。
三、社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標是：到本世紀末，基本建成多種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以１３．６％的速度增長；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點要有很大增長，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達到２６萬個；８５％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓（托老所）、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構(gòu)。
四、社區(qū)服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)是：充分發(fā)揮國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。加速建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種便民家庭服務(wù)、婚喪服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、文化健身娛樂服務(wù)、嬰幼兒教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、避孕節(jié)育咨詢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢、心理咨詢等服務(wù)項目。大力創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實體，不斷壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍，并通過培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。立足民政，面向社會，為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象提供社會福利服務(wù)；為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)；采取聯(lián)營共建等形式，與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機關(guān)團體開展雙向服務(wù)。
五、統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)。從一九九二年起，國家計委以社區(qū)服務(wù)站為立項指標，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國家計劃。地方各級計劃部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，就發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金、勞動力、用地等列入當(dāng)?shù)赜媱潱y(tǒng)籌安排。
各級城市規(guī)劃部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，安排社區(qū)服務(wù)建設(shè)項目。在新區(qū)建設(shè)及舊區(qū)改造中，要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實施。對購買或租賃專門用于具有社會保障性質(zhì)的社區(qū)福利服務(wù)的房屋，可在當(dāng)?shù)卣莆盏奈⒗俊⒊杀痉恐锌紤]；對居住區(qū)內(nèi)用于非社會保障性質(zhì)的服務(wù)的房屋和設(shè)施，可采取不同方式，實行有償使用。
六、大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。各級財政部門可將社區(qū)服務(wù)中心視為社會福利事業(yè)單位，并根據(jù)本地區(qū)的財政狀況，在其開辦期間給予適當(dāng)補助。對于核定社會福利事業(yè)費開支的社區(qū)服務(wù)單位，要按照有關(guān)政策在經(jīng)費上繼續(xù)給予支持。為便于地方執(zhí)行，可在“社會福利事業(yè)單位經(jīng)費”項的說明中，增加對社區(qū)服務(wù)業(yè)補助的內(nèi)容。繼續(xù)貫徹執(zhí)行財政部《國家能源交通重點建設(shè)基金征集辦法實施細則》和《關(guān)于國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金征免事項的補充通知》中，有關(guān)“民政部門所管的社會福利企事業(yè)收入免征國家能源交通重點建設(shè)基金”和“確屬民政部門所辦的殘疾人社會福利企事業(yè)收入免征國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金”的規(guī)定，對凡由民政部門所辦，專門為優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人提供服務(wù)的社區(qū)服務(wù)項目，創(chuàng)辦初期免征兩年能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。
對育嬰托兒、醫(yī)療保健、婚姻介紹、殯葬服務(wù)項目的收入免征營業(yè)稅，所得稅按國家統(tǒng)一的減免稅規(guī)定執(zhí)行；對敬（養(yǎng)）老院（托老所、老年人寄托所）、盲人按摩診所、盲聾學(xué)校（培訓(xùn)中心），弱智兒童學(xué)校（啟智站）、傷殘兒童寄托所、殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，殘疾人活動中心、康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)服務(wù)站（點）、民政部門管理的具有社會福利性質(zhì)的老年人活動中心和老年公寓，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按國家稅務(wù)總局和國家計委下發(fā)的國稅發(fā)〔１９９３〕０６７號文件規(guī)定執(zhí)行；對社區(qū)服務(wù)業(yè)中的其它第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目的減免稅問題，按照國家稅務(wù)總局貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》而制定的稅收政策執(zhí)行。
對效益好、有償還能力的社區(qū)服務(wù)企業(yè)所需資金，各地銀行按照銀行信貸原則給予適當(dāng)支持。
對不具備法人條件的經(jīng)營單位，依法辦理營業(yè)執(zhí)照；對具備法人條件的經(jīng)濟實體，依法辦理企業(yè)法人登記。
各級政府衛(wèi)生主管部門要重視、支持初級衛(wèi)生保健和社區(qū)康復(fù)的發(fā)展，開展健康教育，動員群眾參與。對符合國家衛(wèi)生法規(guī)的社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生保健、康復(fù)單位，優(yōu)先發(fā)給衛(wèi)生或醫(yī)療許可證，并加強指導(dǎo)和管理。
各級政府體育行政部門要重視、支持社區(qū)體育的發(fā)展，加強社區(qū)群眾體育活動的管理和技術(shù)指導(dǎo)。
七、根據(jù)國家有關(guān)政策，多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。各級政府要增加對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入；要廣泛吸收社會資金和引進國外資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；各級民政部門要增加社會福利有獎募捐對社會服務(wù)業(yè)的投入；使其基本建設(shè)、更新改造投資的比重得到提高。
鼓勵國有企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、民辦企業(yè)及個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)；鼓勵港澳臺同胞、海外僑胞和國外人士、團體、企業(yè)在中國興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
各地要建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金。基金主要來源于各級政府資助、社會福利有獎募捐收入、國內(nèi)外捐助和社區(qū)服務(wù)單位部分經(jīng)營收入等。資金在逐步實行有償使用，滾動增值。要保持有相對穩(wěn)定的資金渠道，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
八、建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系。依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同服務(wù)對象和項目，采取無償、低償、有償相結(jié)合，以有償服務(wù)為主的方式，建立起標準有別的服務(wù)價格體系，改變社區(qū)服務(wù)業(yè)價格偏低、價值補償不足的狀況。對老弱病殘，服務(wù)價格必須優(yōu)惠；對社區(qū)居民，除國家另有規(guī)定者外，價格和收費標準完全放開，實行市場調(diào)節(jié)，在注重經(jīng)濟效益的同時，注重社會效益。
九、建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運行機制。要按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)具有社會福利性的特點，實行不同的經(jīng)營管理方式。賦予社區(qū)服務(wù)單位經(jīng)營、用工、分配自主權(quán)。社區(qū)服務(wù)單位可以根據(jù)市場的需要突破行業(yè)界限，確定經(jīng)營、服務(wù)項目。實行企業(yè)化管理不需財政撥付經(jīng)費的單位，享有相應(yīng)的用人自主權(quán)和編制決定權(quán)。逐步建立辭退、辭職制度，實行用人單位與職工雙向選擇。社區(qū)服務(wù)業(yè)職工的收入與經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量掛鉤浮動。社區(qū)服務(wù)業(yè)單位有權(quán)在提取的工資總額中自主決定職工的分配，在社區(qū)服務(wù)業(yè)從事專業(yè)技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)資格，其職務(wù)和待遇由社區(qū)服務(wù)業(yè)單位自主決定。要吸收離退休人員、離崗富余人員和待業(yè)青年參與社區(qū)服務(wù)業(yè)。
十、加強社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理。各級民政部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，實行行業(yè)宏觀管理，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供服務(wù)。為了保持社區(qū)服務(wù)業(yè)的正確方向和性質(zhì)，各級民政部門要加強從業(yè)管理，實行《社區(qū)服務(wù)證書》制度。要建立社區(qū)服務(wù)統(tǒng)計指標體系，進行科學(xué)評估。要抓緊制定與產(chǎn)業(yè)政策相配套的各項法規(guī)，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)走上法制化、產(chǎn)業(yè)化的道路。
１９９３年８月２７日