民政部關于加快民政科技改革發展推進民政創新體系建設的意見
（民發〔2012〕191號）
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局，各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》（中發[2012]6號），推進民政創新體系建設，充分發揮民政科技對民政事業發展的支撐引領作用，現提出以下意見。
一、充分認識加快民政科技改革發展、推進民政創新體系建設的重大意義
科學技術是經濟社會發展的重要驅動力，是衡量國家綜合實力的核心指標。黨中央、國務院高度重視科技工作，作出了增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，確立了自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，將科技置于優先發展的戰略位置。民政科技是國家科技的重要組成部分，是發展民政事業、保障基本民生、加強社會建設的重要支撐。改革開放特別是黨的十六大以來，各級民政部門認真貫徹落實國家科技工作方針政策，結合民政工作實際，出臺民政科技發展政策，制定民政科技發展規劃，健全民政科技管理體制，完善民政科技運行機制，改善民政科技工作環境，培養民政科技人才隊伍，加強民政科技基礎研究、應用研究和軟科學研究，取得了顯著成績，民政科技在民政事業發展方面的作用日益突出。但是，必須清醒認識到，當前我國民政科技基礎總體還比較薄弱，科技政策還不太健全，科研投入不太充足，高層次科技人才十分缺乏，科研平臺不太完善，原創性科研成果較少，科研成果轉化率不高，科技創新能力不強，依靠科學技術進步支撐民政事業發展的機制尚未形成。這些問題已成為制約民政科技創新的重要因素，影響到民政事業向現代化轉型發展。各級民政部門要切實增強責任感和緊迫感，深入貫徹落實中央關于深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的要求，緊緊圍繞新時期新階段民政事業發展和民政對象的需求，加快民政科技改革發展步伐，全面推進民政創新體系建設。
二、加快民政科技改革發展、推進民政創新體系建設的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科技惠民宗旨，按照國家科技工作部署，緊緊圍繞民政事業發展和民政服務對象需求，全面落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》和《全國民政科技中長期發展規劃綱要（2009-2020年）》，深化民政科技體制改革，著力解決制約民政科技創新的突出問題，健全民政科技創新保障機制，形成民政科技與民政事業協同發展、相互促進的民政創新體系。
（二）基本原則。一是以民為本、服務發展。緊緊圍繞民政事業發展和民政服務對象最直接、最關心、最現實的需求，加快科技創新，服務民政事業科學發展。二是突出創新、強化應用。大力提高民政科技自主創新能力，推動產學研用緊密結合，提高科技成果轉化效率。三是統籌兼顧、突出重點。統籌民政事業發展與民政科技改革創新，加大民政科技在民政工作整體布局中的分量；統籌民政科技基礎研究與應用技術研究，突出應用技術研究和產品研發。四是注重主體、擴大參與。民政科技創新的主體是各級民政部門、科研機構、民政院校、企事業單位和社會組織。要充分發揮各級民政部門的主導作用，加大對民政科技的財政投入、人才隊伍建設和政策支持力度，營造有利于民政科技改革創新的良好環境。
（三）主要目標。到2020年，基本建成適應民政事業發展需求、符合科技發展規律的民政創新體系；民政領域的集成創新、引進消化吸收再創新能力大幅增強，原始創新能力明顯提高，基本掌握康復輔具、殯葬、防災減災等領域核心技術，民政主要產品基本滿足民政業務工作和服務對象需求；創建國家級重點實驗室和國家工程技術研究中心，形成2-3個設施完備、管理現代、起引領作用的民政科研機構；培養一批在民政科技領域有重要影響的國家級科技專家和中青年科技骨干，形成一支結構合理、研發能力強的創新型民政科技人才隊伍；科技管理體制與運行機制進一步理順，科技投入持續穩定增加，科技基礎條件平臺建設明顯改善；民政系統科技布局更加合理，各層級、各區域、各領域科技發展揚其所長，科技在基層民政管理服務單位的普及應用水平大幅度提高，基本形成“產、學、研、用”緊密結合的民政科技發展格局。
三、充分發揮民政科技創新主體作用，促進民政科技與民政事業的有機結合
（四）發揮各級民政部門統籌民政科技發展的主導作用。各級民政部門要高度重視民政科技改革創新，從建構現代民政的戰略高度來謀劃和部署民政科技工作，樹立科技優先發展意識，將民政事業發展轉移到依靠科技創新的軌道上來。要轉變政府職能，履行好民政科技發展規劃、政策制定、調查研究、標準規范和監督指導等方面職責，緊緊圍繞促進民政科技與民政事業的有機結合，加快民政科技體制機制改革，促進民政科技創新發展，推動民政創新體系建設。
（五）強化民政科研機構、院校和企事業單位科技創新的主體作用。民政科研機構、民政院校和民政企事業單位是推動民政科技創新發展的核心主體。要充分發揮民政科研機構各自特色和優勢，進一步明確發展定位，完善現代管理制度，在科學研究、技術創新、成果轉化等方面深化改革，提高防災減災、康復輔具、殯葬、地名、老齡等領域的科研水平，掌握一批核心關鍵技術。要充分發揮民政院校、民政醫療機構學科人才優勢，加大科技人才培養力度，力爭在基礎研究和前沿技術領域取得原創性突破。要充分發揮民政企業在產品研發和市場推廣等方面的優勢，圍繞民政服務對象需求開展民政特色產品研發，加快科研成果轉化應用，使民政科技成果真正惠及民生。
（六）增強科技性社會組織提供行業服務的支持作用。專業技術社團、科技類民辦非企業單位、中介服務機構等社會組織是民政創新體系的重要補充。要充分發揮科技性社會組織在學術研究、教育培訓、交流合作、科技評價、標準制定等方面的積極作用。鼓勵建立民政科技中介服務機構，引導其服務科研機構和科技人才，促進行業科技交流，服務行業發展。
（七）推動各項民政業務創新發展。著眼于民政職能作用的發揮，推進民政科技創新。在防災減災領域，要研究和掌握自然災害監測預警和綜合評估、遙感、地理信息系統、導航定位等關鍵技術的應用，提升災害綜合應對能力。在康復輔具領域，要重點突破和掌握醫工結合、能力障礙評估、人-機仿生、功能補償、特性材料、輔具專用設備等技術，研發特色適用產品。在殯葬領域，要重點突破和掌握殯儀場所節能減排、遺體及遺物無害化處置、傳染病預防控制和現代遺體保護技術，推行綠色殯葬和人文殯葬。在康復醫學和精神衛生領域，要加強科學研究，發展先進治療技術，建立重點專科，提升相關民政事業單位的服務保障能力。在地名領域，要研發地名文化產品，做好地名文化遺產保護規劃；掌握地名公共服務工程技術、地名信息化應用技術，提高地名公共服務能力。積極開展軟科學研究，圍繞民政事業發展重要政策、重大規劃和重點問題，綜合運用自然科學、社會科學和工程技術等多門類、多學科知識，加強民政戰略規劃、政策制度、法律法規、標準規范等方面研究，提高民政科學決策和規范管理水平。
四、加強協同創新，提高創新體系效能
（八）加強民政系統內的協同創新。完善部、省級民政部門與基層之間，不同區域之間，科技創新各主體和各環節之間的協同創新機制，形成民政科技創新合力。發揮基層民政部門開展試點探索、實踐創新的優勢，為民政科技的宏觀指導、戰略規劃、政策制定提供依據和參考。統籌不同區域民政科技創新，鼓勵科技基礎較好的東部地區著重加強基礎研究和前沿探索，力爭實現民政領域關鍵技術的突破；支持中西部地區開展科技成果轉化應用。加強各級民政部門、科研機構、民政企業和社會組織之間的溝通協作，鼓勵科研機構與民政企事業單位聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，合作開展核心關鍵技術研發和相關基礎研究。建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展的科技創新機制，形成以應用研究為主、基礎研究為輔、成果應用與轉化為重點的民政科技發展格局。
（九）加強民政系統內外的協調共享。鼓勵具備條件的民政科研機構開放科研設施。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，建立統一的管理數據庫和科技報告制度，擴大科技資源共享。支持民政系統各類科技創新主體與系統外有關單位在科學研究、產品研發、市場推廣、人才培養等方面的交流與合作，逐步形成民政系統內外學術交流、人才流動和資源共享機制。
五、推進民政科技成果轉化，提高科學研究效益
（十）強化科技成果轉化意識。要充分認識科技成果轉化的重大意義，確立以需求為導向、產品為主線的研究開發模式，采取多種方式，開展科技成果的轉化應用，將科技成果轉化為可行性政策建議、管理技術標準、民政特色產品，發揮科研成果最大的社會和經濟效益。
（十一）落實科技成果轉化政策。積極爭取將民政科技成果轉化納入國家和地方各類科技推廣計劃，將防災減災、康復輔具、殯葬、地名等領域民政特色產品納入政府優先采購范圍，加強科技成果推廣應用。推動科技成果轉化為管理服務和技術標準。制定科技成果轉化的政策，引導科研單位和科技人員參與科技成果轉化全過程，推進科技成果的產業化和市場化。參與科技成果轉化工作的科研人員，可按協議獲得一定比例的成果轉化收益分配。對民政科技成果轉化應用成績突出的科研人員，依照相關辦法進行獎勵。
（十二）健全科技成果轉化機制。組建成果轉化和推廣應用基地，增強成果轉化能力，提高成果轉化速度和效率。完善民政優秀科技成果宣傳和推介機制，發布年度民政優秀科技成果目錄匯編，加大優秀科技成果的宣傳推廣力度。加快民政科技創新和成果轉化信息服務平臺建設。建立民政科技成果轉化預評估和驗收機制，將成果轉化可行性評估和成效驗收環節分別納入項目立項和成果驗收過程，使技術研究和產品開發使用緊密結合，形成以技術研究促進產品開發、以產品開發帶動技術研究的良性循環發展機制。
六、深化民政科技管理體制改革，提高科技管理科學化水平
（十三）落實和深化科技項目管理改革。貫徹國家科技項目管理法人責任制，落實《民政部國家科技項目管理暫行辦法》（民發[2011]194號），加強對項目（課題）承擔單位的督導檢查、過程管理和成果驗收。實行重大項目招標制，對于技術難度高、有較大社會影響的科研項目，面向社會招標，擇優選擇項目承擔單位。加強項目經費管理，建立科研項目預決算評估制度，提高科研項目預決算的科學性和規范性。強化科研項目成果管理，建立健全科研項目成果鑒定、備案登記、宣傳推廣和獎勵評審制度。建立科研課題間接成本補償機制，提高課題經費中間接費用使用效益。落實課題負責人和科研人員的科研經費自主權，發揮績效支出對一線科研人員的激勵作用，提高資金使用效益。
（十四）建立和完善科技評價制度。根據不同類型民政科技活動特點，注重科技創新質量和實際貢獻，建立完善導向明確、激勵約束并重的科技評價標準和方法。基礎研究以同行評價為主，著重評價成果的科學價值；應用研究由用戶和專家等相關第三方評價，著重評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性；成果轉化與產業化由市場和用戶評價，著重評價對產業發展的實質貢獻。加強對科技項目決策、實施和成果轉化的后評估。科學運用科技評價結果，探索建立科技評價與成果轉化應用的聯動機制。發揮民政科技專家庫的作用，實行科技評價信息公開，保證科技評價工作的公平、公正。
七、完善人才發展機制，激發科技人員積極性創造性
（十五）加大民政科技人才培養力度。落實《全國民政人才中長期發展規劃（2010-2020年）》（民發[2011]265號），逐步解決人才隊伍規模素質結構不適應民政科研事業發展需要的矛盾。支持科技人員參加繼續教育、在職學習、進修深造，為科技人員參與國內外培訓和學術交流創造條件。加強科研項目、科研基地和人才培養的有機結合，將人才培養作為項目研究、基地建設的重要考核指標。鼓勵和支持各級民政科研機構依托重大科研和工程項目、重點實驗室、工程技術研究中心申報博士后科研流動站、工作站和博士、碩士學位授權點。探索構建分級分類的民政科技人才繼續教育體系，加大一線科技人員培養力度，提高基層民政隊伍科技素質。加強民政科技人員的科學道德建設，強化民政科技人員的誠信意識和社會責任，加大對學術不端行為的懲處力度，切實凈化科學研究風氣。
（十六）完善民政科技人才引進和使用制度。優化科研機構崗位設置。建立公平、公正、透明的科技人才選聘機制，面向國內外聘用高技術人才，支持優秀青年科技人才通過公平競爭進入關鍵崗位，擔任重大科技項目負責人。探索實行重大科研課題負責人和部級重點實驗室主任公開招聘制度。研究制定部屬事業單位引進高層次人才辦法，加大高層次人才引進力度，在科研條件、福利待遇等方面提供優惠條件。加強項目-基地-人才一體化建設，依托重大科研和重大工程項目、重點科技創新平臺和科研基地、國際學術交流合作項目，大力引進和培養民政科技工作急需緊缺領軍人才。建立全國民政領軍人才信息庫。實行固定崗位和流動崗位相結合的用人制度，建立開放、競爭、流動的用人機制。
（十七）健全民政科技人才評價和激勵制度。修訂《民政部專業技術職務管理暫行辦法》，穩步推進民政部高級專業技術職務資格評審工作，健全民政職稱管理政策。對具有特殊專業技術才能、做出突出貢獻的科教人員，可適當放寬申報條件限制，破格評審。建立健全民政科技獎勵制度，完善民政科技獎勵的獎項設置和評價標準，重點獎勵科技成果轉化應用突出的科技項目、科研人員和科研管理工作者。在全國民政系統先進工作者、省區市勞動模范以及各級民政部門先進集體、先進個人評選表彰中，應有一定比例的科研機構和科技人員參與評選推薦。對業績突出、成果顯著、影響重大的民政科技工作者，可作為“孺子牛獎”人選推薦。
八、加強組織領導，營造民政科技創新發展環境
（十八）發揮科技協調機制作用。繼續發揮民政科技工作領導小組、民政標準化工作領導小組等民政科技協調機構作用，定期召開工作會議，研究解決民政科技工作面臨的情況和問題，統一部署民政科技發展規劃和年度工作計劃，推動各項任務的落實。把握好科技體制改革與其他方面改革和工作推進的關系，做好銜接配合，掌握改革節奏和進度。要建立民政科技工作目標責任制，加強目標考核，形成齊抓共管，推進民政創新體系建設的良好局面。
（十九）加快科研基礎條件平臺建設。進一步加大對民政系統各類科研基礎條件平臺建設的支持力度，重點解決科研儀器設備、基礎設施、產業化示范基地等方面的突出問題。發揮現代信息技術優勢，建立完善自然災害、地名、康復輔具、老齡科學、殯葬污染治理等系列數據庫，加強民政業務管理信息系統建設。加強部屬重點實驗室的日常管理，制定出臺評估辦法，明確評估指標，科學使用評估結果。探索建立民政部重點社會科學研究基地和民政部工程技術研究中心，力爭盡快在國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和國家重點社會科學研究基地建設方面實現突破。
（二十）加大資金投入力度。積極爭取國家科技、財政等部門對民政科技領域的經費投入。協調有關部門，爭取彩票公益金項目支持部屬科研單位開展項目（課題）研究或科研平臺建設等工作，建立部屬科研單位經費投入長效機制。貫徹落實《民政部重點實驗室建設與管理暫行辦法》，設立民政部重點實驗室發展專項資金，加強部級重點實驗室建設。引導社會資金投入民政科技工作，形成財政投入、彩票公益金和社會資金共同推動民政科技創新發展機制，保證民政科技投入占民政事業總投入的比例逐年提高。
（二十一）加強民政科技宣傳工作。要高度重視民政科技宣傳工作，大力宣傳加快民政科技改革發展、推進民政創新體系建設的重要意義，宣傳民政科技改革創新各項工作的進展和先進經驗，宣傳民政科技創新的成果成就，形成群策群力推進民政創新體系建設的良好局面。要充分利用學術交流、科技研討、技術培訓、工程示范、成果展覽、技能競賽等形式，弘揚創新精神，推廣科學方法，傳播科學理念，努力在民政系統形成崇尚科學、勇于創新的良好氛圍。
民政部
2012年11月8日