教育部關(guān)于當前深化
高等學校人事分配制度改革的若干意見
（１９９９年９月１５日 教人［１９９９］１６號）
根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向２１世紀教育振興行動計劃》的部署，為了進中一步轉(zhuǎn)換運行機制，增強學校辦學活力，提高辦學效益，適應教育改革和發(fā)展的要求，迎接新世紀國際競爭的挑戰(zhàn)，高等學校要抓住當前有利時機，以積極創(chuàng)新的姿態(tài)，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推進新一輪的高校內(nèi)部管理體制改革。
一、改革的指導思想和基本思路
１、以鄧小平理論為指導，貫徹落實《高等教育法》和第三次全國教育工作會議精神，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大高校人事分配制度改革的力度，引入競爭機制，建立符合高校特點的人事分配制度和運行機制。改革要有利于落實高校辦學自主權(quán)，有利于高校人員結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于調(diào)動廣大教職工的積極性，有利于提高教學質(zhì)量、科研水平和辦學效益。
２、以學科建設(shè)為龍頭，遵循高等教育規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟要求，在改革學校內(nèi)部管理模式的基礎(chǔ)上，精簡和調(diào)整學校內(nèi)部黨政管理機構(gòu)，改革和調(diào)整教學、科研組織方式，精兵簡政，提高效率，促進教育資源的合理配置和有效利用。
３、以轉(zhuǎn)換機制為核心，通過改革人事分配制度和理順管理體制，強化崗位聘任，打破“鐵飯碗”和平均主義“大鍋飯”，破除職務“終身制”和人才“單位所有制”，形成“能進能出、能上能下、能高能低”的激勵競爭機制，努力創(chuàng)設(shè)有利于優(yōu)秀人才盡快成長和發(fā)揮才干的制度環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍和管理隊伍，全面提高學校的辦學效益和整體水平。
二、高校機構(gòu)編制改革
４、精簡機構(gòu)。根據(jù)學校實際需要和精簡、高效的原則，精簡學校管理機構(gòu)。要進一步明確校部管理機構(gòu)基本職能，剝離服務職能、經(jīng)營職能，劃出教學科研輔助服務等部門。努力克服校部機關(guān)“政府化”的傾向，機構(gòu)設(shè)置不要求上下對口，職能相近的部門和機構(gòu)要盡可能合并或?qū)嵭泻鲜疝k公。學校管理機構(gòu)數(shù)按學校規(guī)模和管理跨度確定，原則上１０－２０個左右。
學校內(nèi)設(shè)黨政管理機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)，一般掌握在機構(gòu)設(shè)置數(shù)的２．５倍以內(nèi)。
５、努力提高并合理確定高校的生員比（學生與教職工比）和生師比。學校要在上級主管部門核定的編制總數(shù)內(nèi)，按照精干、高效的原則，努力壓縮非教學科研人員，提高教師占教職工總數(shù)的比例。從嚴控制學校管理人員編制，學校要遵循國家機關(guān)機構(gòu)改革的原則精神，較大幅度地精減機關(guān)工作人員，全校黨政管理工作人員編制原則上控制在全校事業(yè)編制教職工人數(shù)的１２―１５％（校部黨政機構(gòu)人員編制可按全校事業(yè)編制教職工人數(shù)的６―１０％掌握）。“十五”期間，全國高等學校平均當量生師比要達到１４∶１。
６、理順教學科研組織管理體制。要本著有利于促進學科發(fā)展、提高教學科研的整體實力水平、充分利用教育資源、增強學校社會服務功能的原則，以學科建設(shè)為龍頭進行校、院、系管理體制改革。要根據(jù)學校的辦學特點和實際情況，明確校、院、系（所）的管理職能，降低管理重心，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，激發(fā)各級組織的活力。要通過理順校內(nèi)管理組織的關(guān)系，形成科學決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的機制，提高學校教學科研組織的規(guī)模效益和整體管理水平。
７、加快編制制度改革，理順編制管理體制。高等學校的人員編制根據(jù)崗位職能、承擔任務以及管理體制的不同，分為三大類：基本教育規(guī)模編制、專職科研編制和附屬單位編制。主管部門只核定基本教育規(guī)模編制、專職科研編制和部分附屬單位的編制。大部分附屬單位隨著后勤工作社會化的推行，要逐步從學校規(guī)范分離。加強政府宏觀調(diào)控，國家控制編制經(jīng)費的總量和教育經(jīng)費中人員編制經(jīng)費的比例，實行編制定員與人員經(jīng)費直接掛鉤和人員編制經(jīng)費動態(tài)包干，增人不增資，減人不減資，建立宏觀調(diào)控機制和學校自我約束機制。
三、高校用人制度改革
８、推行高等學校教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競爭機制，破除專業(yè)技術(shù)職務和干部職務終身制。教授、副教授及其他專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制，黨政管理人員實行教育職員聘任制和行政管理職務聘任制，后勤服務人員實行勞動合同制。要按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼職結(jié)合、資源共享的原則，探索和建立相對穩(wěn)定的骨干層和出入有序的流動層相結(jié)合的教職工資源開發(fā)機制。
９、聘用合同制是社會主義市場經(jīng)濟體制下新的用工形式，以聘用合同形式確定單位與個人之間的勞動關(guān)系及雙方權(quán)利、義務的用人制度。高等學校實行聘用合同制總的原則是，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合約管理。用２―３年時間，在高等學校全面推行教師聘任制、職員聘任制和行政管理職務聘任制，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。
１０、高等學校要在嚴格定編、定崗、定職責的基礎(chǔ)上強化崗位聘任和聘后考核，強化競爭機制，淡化“身份”評審。學校根據(jù)學科建設(shè)和工作需要科學合理地設(shè)置崗位，提出崗位職責、任職條件、權(quán)利義務和聘任期限，按照規(guī)定程序在校內(nèi)外公開招聘，平等競爭。學校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上通過簽訂聘用合同，明確雙方權(quán)利、義務和責任，確立受法律保護的勞動關(guān)系。在聘用合同執(zhí)行期間，學校和教職工雙方所提供的條件發(fā)生重大變化時，雙方可以協(xié)商解除合同，終止勞動關(guān)系。
四、高校分配制度改革
１１、要進一步深化和完善高校工資總額動態(tài)包干，實行人員經(jīng)費單列，以人員經(jīng)費包干為手段，推進校內(nèi)綜合改革，實施目標管理，促進學校各項工作水平的提高。各高校要加大學校內(nèi)部分配改革力度，教職工的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績和貢獻直接掛鉤，真正實現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。對優(yōu)秀拔尖人才、學術(shù)帶頭人和中青年骨干教師采取重大措施，提高他們的待遇。對在教學科研方面做出重大貢獻者，要給予重獎。
１２、按照十五大提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，改革現(xiàn)行的高校工資分配制度。有條件的地區(qū)和高校在實行工資總額和人員經(jīng)費包干的前提下，結(jié)合推行全員聘用合同制，積極進行學校工資分配制度改革的試點，探索強化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，真正建立體現(xiàn)高校特點的具有激勵功能的工資分配機制，實現(xiàn)能上能下，能高能低。
五、落實高校內(nèi)部管理自主權(quán)
１３、要嚴格依法落實高等學校的內(nèi)部管理自主權(quán)。根據(jù)《教育法》和《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，學校依法自主、有效地管理學校內(nèi)部事務，并承擔相應的義務和責任。政府部門不對學校辦學自主權(quán)范圍內(nèi)的事務進行干預，使高等學校真正擁有辦學、用人和分配等方面的內(nèi)部管理權(quán)。
１４、根據(jù)學校實際需要和精簡、效能的原則，學校自主確定和調(diào)整學校的教學、科研組織機構(gòu)及其管理體制。在國家規(guī)定的學校內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)限額內(nèi)，學校自主確定內(nèi)部職能機構(gòu)的設(shè)置。在主管部門核定下達的人員編制定額內(nèi)，學校自主確定人員配備和各類人員的構(gòu)成比例，決定人員的使用。
１５、高等學校有權(quán)依據(jù)校內(nèi)各方面承擔的任務和工作性質(zhì)，選擇不同形式的用人制度和管理體制。高等學校有權(quán)依據(jù)教學、科研等任務和國家的有關(guān)規(guī)定，自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務崗位，按照授權(quán)自主進行專業(yè)技術(shù)職務聘任工作。在實行工資總額包干的前提下，確定適合本校實際的工資津貼分配辦法和標準。
六、建立人才流動保障和服務體系
１６、制定有關(guān)政策，建立與用人制度改革相配套的保障體系。學校要充分發(fā)揮高校自身的辦學優(yōu)勢及其他優(yōu)勢，努力拓寬就業(yè)渠道，增加工作崗位，積極引導和協(xié)助分流、待聘人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。當前，對超編的和不能勝任現(xiàn)崗位的人員，要采取切實措施，實行教師和管理、教輔、工勤等人員在校內(nèi)的合理流動；要開展多種形式的培訓和學習，為其轉(zhuǎn)崗交流創(chuàng)造條件。在推行全員聘用合同制工作中，對長期從事教學科研和管理的教職員可采取一定的過渡措施給予妥善安排。要建立或依托仲裁機構(gòu)，對人事勞務糾紛進行疏導和仲裁。
１７、構(gòu)建人才交流服務體系，建立高校教職工合理流動機制。高校要確定待聘人員的管理服務機構(gòu)，規(guī)模較大的學校也可設(shè)立校內(nèi)人才交流中心或類似機構(gòu)，對待聘人員進行接收和一定期限的托管，組織技術(shù)培訓和進行思想教育，負責轉(zhuǎn)崗交流工作，保障其基本生活。要分類指導，分步實施。尚未實行社會保障制度改革的地區(qū)，高校要通過學校人事制度改革，實行富余人員的校內(nèi)轉(zhuǎn)崗分流，建立校內(nèi)待業(yè)保險機制。已參加社會保障改革的學校，內(nèi)部難以消化的富余人員，可由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T通過社會保障體系統(tǒng)籌安排。當前，學校富余人員首先或主要是在學校內(nèi)部和教育系統(tǒng)進行合理流動。要加強與政府主辦的人才交流中心的溝通和聯(lián)系，積極向社會用人單位推薦聘余人員。
七、改革工作的領(lǐng)導和實施
１８、積極為改革創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。學校主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，使學校成為自主辦學的法人實體。國家將研究制定普通高等學校編制管理規(guī)程、教師職務條例和高等學校教師聘任辦法，以及教育職員制度等規(guī)定。各地區(qū)、各部門要結(jié)合當?shù)睾捅静块T實際研究深化高校人事分配制度改革的具體措施，并加強對改革政策的研究和工作指導。
１９、各高校要在深入調(diào)查和科學論證的基礎(chǔ)上，研究制定切實可行的改革方案，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地實施。這次人事分配制度的改革，是一項根本性改革，涉及到廣大教職工的切身利益，高校出臺學校人事分配制度改革的總體方案和有關(guān)規(guī)章制度，要通過多種途徑廣泛征求教職工意見，取得廣大教職工的支持。
２０、要進一步加強領(lǐng)導。學校黨委書記、校長要親自掛帥，成立專門的領(lǐng)導小組，積極推進改革。改革的重大措施由學校黨政領(lǐng)導班子集體討論決策，并組織有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地實施。黨委要把握改革方向，多做調(diào)查研究，并有針對性地開展思想政治工作，認真處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。學校要重視發(fā)揮教職工代表大會的作用，發(fā)動群眾積極參與改革，在改革過程中，要注意建立健全審議、監(jiān)督制度，確保改革收到預期的效果。