教育部關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性
大力發(fā)展中等職業(yè)教育，對于優(yōu)化我國中等教育結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)勞動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，保持社會穩(wěn)定，推動社會進(jìn)步具有十分重要的作用。因此，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國職業(yè)教育發(fā)展的重點將仍然是中等職業(yè)教育。根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》及《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，到本世紀(jì)末，全國中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)要達(dá)到1275萬人左右，到2010年，在校生數(shù)要達(dá)到2100萬人左右。要實現(xiàn)這個計劃和規(guī)劃，除進(jìn)一步深化改革、增加投入、改善辦學(xué)條件外，關(guān)鍵在于建設(shè)一支與之相適應(yīng)的教師隊伍。
目前，我國中等職業(yè)教育教師隊伍的現(xiàn)狀與中等職業(yè)教育面向21世紀(jì)改革和發(fā)展的需要還很不適應(yīng)，存在著許多問題，突出的有以下幾個方面：
①專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足。特別是職業(yè)高中，專業(yè)課教師僅占其專任教師總數(shù)的45．5％，實習(xí)指導(dǎo)教師占2．6％；
②現(xiàn)有教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低，特別是職業(yè)高中和技工學(xué)校。據(jù)1996年的統(tǒng)計，職業(yè)高中專任教師中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷者只占31％，技工學(xué)校為37．4％；
③大部分青年教師缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗和必需的專業(yè)技能，以及職業(yè)教育教學(xué)理論；
④教師隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，除專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)外，兼職教師占的比例較小，職業(yè)中學(xué)占8．8％，中專只占4．1％；
⑤缺少骨干教師和專業(yè)帶頭人。
不難看出，中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)問題已成為制約我國中等職業(yè)教育改革、發(fā)展和提高的關(guān)鍵問題。對此，必須引起高度重視，要有緊迫感，要采取切實措施，大力加強(qiáng)中等職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，以確保黨中央和國務(wù)院關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育”的方針落到實處，保證職業(yè)教育的質(zhì)量和效益不斷提高。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)基地，多渠道解決職教教師的來源
(一)依托現(xiàn)有普通高等學(xué)校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，加速培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校師資。省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門和國務(wù)院有關(guān)部委教育部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)職業(yè)教育師資隊伍的現(xiàn)狀和職教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)、本行業(yè)職教師資培養(yǎng)計劃和規(guī)劃，并納入本地區(qū)、本行業(yè)教師隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃；要選擇并確定若干所能夠滿足職教師資培養(yǎng)要求的理、工、農(nóng)、醫(yī)、師等類高等學(xué)校作為職教師師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，可在這些基地建立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院(二級學(xué)院)，或設(shè)立職業(yè)教育師范系，或者舉辦職業(yè)教育師范班。各地方選做基地的高等學(xué)校可以是省屬院校，也可以是部委直屬院校。各有關(guān)部委應(yīng)積極支持所屬院校承擔(dān)職教師資培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)，基地建設(shè)可采取共建的形式。尚沒有條件建立和健全職教師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地的，可以利用其他省(區(qū)、市)的職教師資培養(yǎng)基地為其培養(yǎng)，其跨省招生計劃報國家教委核準(zhǔn)下達(dá)。對于各地都普遍需要且需求數(shù)量又不多的專業(yè)課教師的培養(yǎng)以及部分學(xué)科帶頭人等骨干教師的培訓(xùn)，由國家教委根據(jù)各地需要統(tǒng)一布點，以充分發(fā)揮基地的辦學(xué)效益。
在選擇確定職教專業(yè)課教師培養(yǎng)和培訓(xùn)基地的同時，還應(yīng)特別重視選擇確定一批高等職業(yè)技術(shù)院校和中等職業(yè)學(xué)校作為培養(yǎng)和培訓(xùn)中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師的基地。少數(shù)專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)教師也可采取跨省培養(yǎng)。
職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地的確定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、相對穩(wěn)定。既要考慮當(dāng)前的需求，又要兼顧長遠(yuǎn)的需要。基地確定后，要加強(qiáng)基地建設(shè)和對基地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要通過不斷深化基地的教育教學(xué)改革，逐步探索職教師資的培養(yǎng)模式和規(guī)律。
(二)加強(qiáng)對現(xiàn)有獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè)。要努力增加對職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的投入，爭取到本世紀(jì)末使這些學(xué)校的辦學(xué)條件(包括校舍設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)；使學(xué)校所開設(shè)專業(yè)的辦學(xué)水準(zhǔn)普遍達(dá)到本科水平(培養(yǎng)實習(xí)指導(dǎo)教師的專業(yè)除外)；使學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和效益得到進(jìn)一步擴(kuò)大和提高。同時，要注意加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)建設(shè)，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓專業(yè)新領(lǐng)域，拓寬專業(yè)口徑，使職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)設(shè)置更好地適應(yīng)中等職業(yè)教育的發(fā)展需要。
各職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院要不斷深化內(nèi)部的教育教學(xué)改革，大力加強(qiáng)自身的教師隊伍建設(shè)，積極開展職業(yè)教育和教學(xué)的理論研究，建立穩(wěn)定的教育實習(xí)基地，廣泛運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，不斷提高教育質(zhì)量，努力使學(xué)校辦出職業(yè)技術(shù)師范教育的特色，在為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師方面發(fā)揮骨干和示范作用。
(三)普通高等學(xué)校畢業(yè)生是中等職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師隊伍的重要來源。各地和各有關(guān)部門要積極采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引普通高等學(xué)校畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校任教。
(四)各級教育行政部門和學(xué)校主管部門，要積極支持并鼓勵中等職業(yè)學(xué)校，從企業(yè)和事業(yè)單位有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、符合中等職業(yè)學(xué)校教師資格條件的專業(yè)技術(shù)人員和有特殊技能的人員中，聘用專職或兼職教師。其中的專職教師在評聘教師職務(wù)時，對其任職年限的要求，要充分考慮其任教前擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、從事本行業(yè)專業(yè)技術(shù)工作的年限和工作實績。在職業(yè)學(xué)校從企業(yè)聘用專職教師渠道不暢時，各地教育部門要會同人事等政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
三、大力開展對中等職業(yè)學(xué)校在職教師的培訓(xùn)工作，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)
(一)加速在職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)的進(jìn)程
按照“國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見”的要求，到2000年中專學(xué)校教師要基本達(dá)到本科學(xué)歷，職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校60％以上的教師要達(dá)到本科學(xué)歷。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須采取特殊的政策措施。
1．各地方和各有關(guān)部門要緊密依托職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地及其他經(jīng)國家教委批準(zhǔn)有權(quán)舉辦成人專升本學(xué)歷教育的高等學(xué)校，積極開辦成人專升本職教師資班，以加速解決中等職業(yè)學(xué)校在職教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)問題。
2．中等職業(yè)學(xué)校及學(xué)校的主管部門要制訂教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，支持并鼓勵在職教師積極參加所教學(xué)科(專業(yè))或相近學(xué)科(專業(yè))的成人高等學(xué)歷教育和自學(xué)考試，盡快使中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷尚未達(dá)標(biāo)的專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師達(dá)到任職學(xué)歷要求。
3．中等職業(yè)學(xué)校文化課教師的學(xué)歷進(jìn)修，按照普通中學(xué)教師學(xué)歷進(jìn)修的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)采取多種形式，對在職教師廣泛開展政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
1．各中等職業(yè)學(xué)校及學(xué)校的主管部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十四屆六中全會精神，大力加強(qiáng)教師隊伍的思想政治和職業(yè)道德建設(shè)，采取多種形式，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，不斷提高廣大教師的馬克思主義理論水平和貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性；要在教師隊伍中積極開展師德教育，以加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)為重點，促進(jìn)學(xué)校的精神文明建設(shè)。
2．要充分利用職教師資培訓(xùn)基地和有關(guān)企事業(yè)單位，對教師廣泛開展各種形式的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。包括專業(yè)理論培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)，教育理論培訓(xùn)，現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)、方法的培訓(xùn)和專業(yè)實踐技能培訓(xùn)等等。提倡教師一專多能。
3．要特別重視加強(qiáng)對青年教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，廣泛發(fā)動并積極鼓勵中老年教師對青年教育進(jìn)行“傳、幫、帶”，使優(yōu)秀的中老年教師的高尚品德和精湛教藝在廣大青年教師身上發(fā)揚光大。對于缺乏工作實踐經(jīng)驗和技能的青年教師，要有計劃地安排到對口企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實習(xí)和技能訓(xùn)練。要逐步建立教師到對口企事業(yè)單位定期實習(xí)的制度。
要在教師中廣泛開展科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流活動，不斷提高教師的專業(yè)理論水平和教學(xué)水平。
4．各級教育行政部門和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有組織地選派中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀教師到國外進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過國內(nèi)外培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批骨干教師和專業(yè)帶頭人。
四、切實解決職教師資隊伍建設(shè)工作的有關(guān)具體問題
1．關(guān)于職教師資班的招生計劃和招生辦法。各職教師資培養(yǎng)基地(普通高等學(xué)校)舉辦職教師資班，其年度招生計劃由學(xué)校主管部門根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)職教師資的需求情況提出，并將其列入基地學(xué)校的整體招生計劃之內(nèi)(注明“職教師資”)，報國家教委審批。職教師資培養(yǎng)基地舉辦的職教師資班，可按國家教委關(guān)于《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》[(87)教學(xué)字012號]，對口招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校(中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中)優(yōu)秀畢業(yè)生。招收普通高中畢業(yè)生的，按照普通高等院校的招生辦法進(jìn)行，參加全國統(tǒng)考，統(tǒng)一錄取。
各有關(guān)高等院校舉辦成人專科起點升本科的職教師資班，其招生計劃由學(xué)校根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校的需要提出，報地方教育行政部門或?qū)W校主管部門核準(zhǔn)，由地方教育行政部門或?qū)W校主管部門核準(zhǔn)，由地方教育行政部門或?qū)W校主管部門將其納入本地方或本部門的年度招生計劃一并報國家教委審批。招生辦法按成人高校招生的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．關(guān)于中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)經(jīng)費的來源，要采取多渠道籌集的辦法。縣(市)級以上教育行政部門應(yīng)在教育事業(yè)費中安排專款用于職教師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)；有條件的地方教育行政部門或?qū)W校主管業(yè)務(wù)部門，可設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)和培訓(xùn)專項基金；中等職業(yè)學(xué)校也可從創(chuàng)收中提取一定比例的經(jīng)費，用于支付教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)費用。對于舉辦職教師資班的高等學(xué)校，因免收職業(yè)師范生學(xué)費而減少的收入和因?qū)β殬I(yè)師范生全員發(fā)放專業(yè)獎學(xué)金而多支的部分，地方教育行政部門和國務(wù)院有關(guān)部委教育部門要采取措施予以補(bǔ)足。
職業(yè)技術(shù)師范生在校期間，原則上免交學(xué)費，并享受專業(yè)獎(助)學(xué)金。畢業(yè)后實行五年任教服務(wù)期制度。在一定范圍內(nèi)試行職教師范畢業(yè)生在教育系統(tǒng)內(nèi)雙向選擇的就業(yè)辦法。急需職教師資的地區(qū)、部門或企業(yè)可設(shè)立職教師范專業(yè)獎學(xué)金，享受定向獎學(xué)金的畢業(yè)生按合同就業(yè)。各地要制定相應(yīng)的政策，鼓勵職教師范生到邊遠(yuǎn)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)任教。
3．中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師及實習(xí)指導(dǎo)教師，不僅可以評聘教師職務(wù)，同時，也可以申請評定相應(yīng)專業(yè)(工種)的技術(shù)資格，各地方和行業(yè)的有關(guān)評審組織應(yīng)接受職業(yè)學(xué)校教師申報評定相應(yīng)專業(yè)(工種)的技術(shù)資格。
4．要進(jìn)一步改善中等職業(yè)學(xué)校教師的工作條件和住房等生活條件，不斷解除教師的后顧之憂，使廣大職教教師能夠全身心地投入到教書育人中去。各級教育行政部門和學(xué)校主管部門，要認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于解決教師住房問題的方針、政策，把解決中等職業(yè)學(xué)校教師住房問題，納入本地區(qū)或本部門教師住房的總體規(guī)劃。
要重視解決教師的公費醫(yī)療問題，建立教師定期身體檢查制度。
5．各地教育行政部門和國務(wù)院有關(guān)部委教育部門，要切實加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作，及時解決職教師資隊伍建設(shè)工作中存在的問題，努力使職教師資隊伍建設(shè)工作更好地適應(yīng)中等職業(yè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的需要。
1997年9月25日