交通部關于認真貫徹執行《全民所有制
工業企業轉換經營機制條例》的意見
（１９９３年２月１３日 交體發（１９９３）１１１號文）
國務院頒發的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》）是實施《企業法》的重要步驟，是落實深化改革、擴大開放，實現國民經濟上新臺階的重大措施。《條例》對加快交通企業改革步伐、推動交通企業進入市場、增強交通企業活力、提高經濟效益將起到重要作用。
轉換企業經營機制是一項十分重要而艱巨的工作。各級交通主管部門和全民所有制交通企業（以下簡稱交通企業）必須同心協力堅決辦好。按照十四大精神和中共中央、國務院關于認真貫徹執行《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的通知精神，現對各級交通主管部門和交通企業貫徹《條例》提出如下意見：
（一）
１．各級交通部門要解放思想、轉變觀念。樹立社會主義市場經濟觀念，積極推動和引導交通企業進入市場。各級黨政負責人要認真貫徹落實《條例》，把主要精力放到轉換企業經營機制上來，做好轉換經營機制工作。
２．轉換交通企業經營機制的重點是落實交通企業經營自主權，使交通企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者和經營者。各級交通主管部門要把《條例》規定的十四項經營權不折不扣地放還給交通企業，主要落實以下經營權：
（１）交通企業根據國家宏觀計劃指導和市場需要，在核準的經營范圍內可自主作出生產經營決策，開展道路和水路客貨運輸、裝卸、倉儲、工程施工、產品生產和從事貨運代理、船舶代理、理貨、燃物料及生活用品供應等業務，為社會提供服務。
（２）交通企業可以自行決定在本行業或跨行業調整生產經營范圍。凡符合國家產業政策導向的，交通主管部門應當予以支持。
（３）交通企業可根據運輸市場需求，在核定的經營范圍內及國際班輪航線上自主經營；自行決定租進、租出船舶，開展運輸業務。
（４）經部批準，凡有遠洋運輸經營管理能力的船公司均可經營遠洋運輸，從事遠洋運輸的船公司也可經營沿海、內河市場物資運輸，可對從事國際海運兼國內運輸或從事國內運輸兼國際海運的船舶相互調劑使用。經批準，汽車運輸公司可經營國際間公路運輸。
（５）水路運輸企業在批準的規模內，可根據經營情況自行決定運力的增減，按規定報備。
（６）地方道路、水路客貨運運價逐步放開，具體由各地交通主管部門會同物價部門商定。企業提供的運輸服務、汽車維修等勞務，由企業自主定價。
（７）運輸企業是客貨運輸的承運人，擁有客票銷售和貨運的攬貨、配載、結算等自主權，可以自主選擇客票發售和船舶、貨運代理人、港埠企業是港口業務的經營人，擁有裝卸、倉儲及為客貨運集散服務等經營自主權。港航雙方業務代理關系可以通過簽訂經濟合同確定。
（８）在統一規劃下，交通企業可以結合公路工程、航道疏浚和港口建設，營造土地和進行土地開發。
（９）交通企業按有關法律和規定，在有利于引進交通發展資金、先進技術裝備和經營管理方式的條件下，可以適度發展中外合資道路、水路運輸企業；可以發展中外合資合營港口、工業、施工、旅游服務企業，建設并經營公用碼頭和公路（中外合資租賃碼頭，中方合營者可以實物形式〈包括水下基礎設施〉入股）。可以經營貨物裝卸、倉儲、拆裝、包裝，工業產品的開發、制造，工程設計、咨詢，聯合投標承包工程項目和旅游服務業等。
（１０）大中型交通企業報國家有關部門批準，可以建設保稅區、保稅倉庫。
（１１）有條件的交通企業可以開辟國際市場，對外承包建設工程項目和擴大海員勞務輸出，開辦海外、境外企業。在一些周邊國家，可以采用以實物補償等形式，開展境外工程建設。
（１２）交通企業可以根據市場經濟的需要，開展多種經營，打破行業界限，積極向房地產、信息、金融、旅游、租賃、物資、拆船、商業、飲食和實業開發等第三產業領域延伸。
３．進一步貫徹實施交通部關于深化改革、擴大開放、加快交通發展的各項政策措施。
（１）下放邊境口岸運輸審批權限。國家批準開放的邊境口岸與對應口岸之間的道路、水路運輸，授權由省（自治區）交通主管部門和黑龍江航運管理局審批。
（２）下放省際水路旅客運輸審批權限。開辟省內和鄰省所屬地方港口間的客運航線，由有關省、自治區、直轄市交通主管部門協商后審批。
（３）新增省際水運運力，部負責總額度的平衡下達和實施監督，各省、自治區、直轄市交通主管部門負責額度分配、審批和發證管理（包括５００載重噸以上船舶）。
（４）航行港、澳航線的１０００載重噸以下貨船（包括油船、危險品船）和客船，由省、自治區、直轄市交通主管部門審批。
（５）允許外商獨資建設貨主專用碼頭、專用航道、公路、獨立大橋和隧道；允許外商投資開發成片土地時，在開發范圍內建設和經營專用港區和碼頭。
（６）各省、自治區、直轄市交通主管部門可從車輛購置附加費、客貨運發展基金和節余的、暫時閑置的其他費收中集中一部分資金，通過銀行以無息、低息借貸形式或合資建設、合作經營等參股形式，實行有償使用。
（７）支持地方交通主管部門自籌資金，發展具有規模效益的公用型運輸，發展集裝箱車、大噸位車、特種車和舒適型客車，部在分配車船貸款額度上，加大調整運力技術構成的比重。
（８）開發公路客運新開線路和新增運力公開招標經營的試點，以籌集資金用于發展交通公路旅客運輸。
４．各級交通主管部門，要按照政企職責分開的原則，主動轉變政府職能，改革管理企業的方式，主要是把不該由政府管的事，轉移出去，堅決不管，可管可不管的不要管，該管的一定要管好；改變過去直接管理企業的格局，真正轉到行業管理和宏觀管理上來，切實做好統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督工作。
（１）考核交通企業國有資產保值增殖指標，對交通企業資產負債和損益情況進行審查和審計監督；擬定交通企業財產管理法規，并對執行情況進行監督檢查，維護交通企業依法行使經營權。
（２）制定交通基礎設施建設、運輸生產的發展戰略、規劃和計劃，并組織實施。
（３）制定交通行業經濟政策和法規，特別是要抓緊制定和完善保障交通企業改革開放、加強宏觀調控和規范交通企業經營行為的政策和法規，并加強執法監督。
（４）運用交通計劃、投資、價格、規費等政策，調控和引導交通企業的行為；運用經濟、法律、行政等調控手段，做好總量和結構調控，力求供需平衡。
（５）大力培育和發展統一、開放、有序、規則健全的交通運輸、交通建設以及其他要素市場，加強對這些市場的管理和監督，打破地區分割和封鎖，要以法規形式統一開業標準、統一經營規范、統一稅費票證，逐步建立起以市場價格為主的價格機制，促進和保護公平競爭。
（６）積極為交通企業落實各項政策措施，支持和進行社會保障體系、計劃財務、金融等各項制度的改革，為交通企業創造良好的外部經營環境；積極采取措施，減輕企業負擔。
（７）根據產業政策和規模經濟的要求，引導好交通企業組織結構的調整，包括企業兼并、組建企業集團和股份制試點。
（８）建立和完善信息、咨詢等服務機構，為交通企業提供服務。
（９）積極引導和支持交通企業采用先進設備和先進技術。
（１０）加強對交通企業的安全、質量和技術監督，保證運輸生產安全優質，保護用戶的利益。
（１１）指導交通企業進一步深化內部改革、加強內部管理和轉換經營機制工作，主要包括完善承包經營責任制，稅利分流試點，進行勞動、人事、用工三項制度改革和推進管理現代化等。
（二）
５．貫徹落實《條例》，廣大交通企業要積極行動起來，不等不靠，從自身的改造做起，在轉換和完善經營機制上下功夫。要充分運用國家賦予的經營自主權，開拓進取，自覺地走進市場，加快交通企業的改革和發展。要敢于和善于運用《條例》提供的法律手段維護自己的合法權益，抵制各種侵犯企業合法權益的行為。
６．交通企業要強化自負盈虧的責任感，廠長（經理）對企業盈虧負有直接責任；職工按照企業內部經濟責任制，對企業的盈虧也負有相應的責任。必須建立和完善分配約束機制和監督機制，正確處理國家、企業、職工三者利益關系，堅持工資總額增長幅度低于本企業經濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率增長幅度的原則，切實解決企業工效掛鉤中掛盈不掛虧的問題，同時，嚴格執行《條例》關于工資、獎金分配的規定。
７．交通企業必須嚴格執行國家財政、稅收和國有資產管理的法律、法規，確保國有資產的保值增殖，促進企業的發展。
８．交通企業要通過兼并、聯營、組建企業集團和股份制試點等形式，進行組織結構調整，推動生產要素合理流動，不斷提高經濟效益。
９．交通企業要根據市場需要，及時調整生產經營范圍，拓寬經營渠道，不斷提高競爭意識，努力開拓國際國內市場。
１０．交通企業要根據市場需求變化，通過技術改造和新產品開發，不斷進行產品結構調整。交通企業還要大膽引進外資，積極利用外資改造老企業。
１１．交通企業要強化企業管理，建立健全企業內部各項管理制度，從嚴要求，以法治廠；大膽吸收國外適合市場經濟發展的經營方式和管理方法，不斷提高經營管理水平。
１２．交通企業要在抓好物質文明建設的同時，抓好精神文明建設；建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。
１３．交通企業的主要領導要親自負責轉換經營機制的工作，把轉換經營機制工作做好。
１４．組織好《條例》的學習和宣傳工作。各級交通主管部門領導要首先帶頭學好《條例》，并結合實際，認真貫徹落實。還要利用各種宣傳工具，大力宣傳《條例》和報道貫徹《條例》的典型經驗。
１５．各級交通主管部門通過學習《條例》，對照檢查，組織清理現行的法規、規章和政策性文件，凡與《條例》相抵觸的行政法規、規章和政策性文件，均應明文修改或廢止。清理的重點是十一屆三中全會以來頒布的各類文件。
１６．交通系統總的目標，要求在一九九五年底前實現占交通企業總數三分之二的企業實現經營機制轉換。為此，各級交通主管部門必須按照《條例》的要求，本著統一部署，分步實施，分類指導，注重實效的原則，做好調查研究，了解貫徹落實《條例》的情況，及時發現并解決好有關問題，總結好的經驗，推動面上工作。
１７．加強《條例》貫徹落實的組織領導：
（１）部負責對落實貫徹意見進行指導；
（２）部和省級交通主管部門負責協調部門與企業之間的關系，會同有關部門及時解決《條例》實施中的問題；
（３）部和省級交通主管部門負責對《條例》的執行情況進行檢查監督；
（４）部和省級交通主管部門負責接受交通企業的申訴、舉報，及時處理屬于權限范圍內的問題；對于超越權限的問題，及時向上級或有關部門反映。