建設部處置群體性上訪事件工作預案
(2004年2月27日 建辦[2004]33號)
為妥善處置群體性上訪事件，根據中共中央、國務院有關指示精神，制定建設部處置群體性上訪事件工作預案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照分級負責、歸口辦理、屬地管理、誰主管誰負責和依法處理的原則，以對人民群眾高度負責的精神和確保社會穩定的責任感，認真細致地做好群體性上訪事件的接待處理工作，積極穩妥地處理好群眾上訪過程中的突發事件。
二、組織領導
部成立處置群體性上訪事件領導小組，以加強對這項工作的領導。部分管副部長為組長，辦公廳主任、分管副主任和有關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責處置群體性上訪事件的協調工作，辦公廳分管副主任兼辦公室主任。建設部處置群體上訪事件領導小組及辦公室成員見附件，領導小組成員隨著職務變動自動調整。
三、處置要求
1．帶著深厚感情和高度責任感，認真聽取上訪人員反映的問題，耐心細致地做好政策解釋工作。
2．對合理的要求，能解決的及時解決；一時難以解決的，要講清道理。對不合理的要求，要耐心說服教育；對無理取鬧的，在說服教育無效時，要協助公安部門依法果斷處理。
3．部辦公廳信訪保衛處(以下簡稱信訪保衛處)要對群體性上訪事件建立每日臺帳，逐一登記，定期分析。
4．對規模較大、情緒激烈的群體性上訪事件，在接待的同時，信訪保衛處或有關司局要與地方有關部門取得聯系。地方有關部門應派得力人員盡快到場，解答群眾反映的問題，積極疏導上訪人員盡早返回本地妥善處理。
5．對工作難度大的群體性上訪人員的接待處理，要制訂處置方案，報部領導小組負責同志同意后安排接待。
四、處置方法及責任單位
1．群體性上訪接待工作由辦公廳統一協調組織。對群眾反映的問題，簡單的、政策明確的由信訪保衛處解答；復雜的、政策性較強的由信訪保衛處商請有關司派人解答；對于人數多、難度大的群體性上訪人員的處置方案，要向部領導小組報告。責任單位：信訪保衛處。
2．涉及拆遷問題的，由信訪保衛處商請住宅與房地產司解答；
涉及拖欠工程款和農民工工資問題的，由信訪保衛處商請建筑市場管理司和人事教育司解答；
涉及質量、安全問題的，由信訪保衛處商請質量安全司解答；
涉及市政工程水、氣等問題的，由信訪保衛處商請城市建設司解答；
涉及規劃問題的，由信訪保衛處商請城鄉規劃司解答。
3．對揚言采取恐怖或過激行為，或到敏感地帶聚集鬧事的，或在部信訪辦、部機關辦公樓前采取過激行為的，由部辦公廳及時向公安部門和地方有關部門通報。責任單位：信訪保衛處。
4．上訪人員圍堵部機關辦公大樓，影響正常工作秩序時，由機關服務中心通知物業公司維護好現場秩序，耐心勸說，請上訪人員依法到信訪接待室反映問題。責任單位：機關服務中心行政處。
5．如遇上訪人員突發重病，現場工作人員應在第一時間通知120急救中心和機關服務中心衛生處。機關服務中心衛生處應立即派人協助。如在接待場所發現一般病情病人，信訪保衛處要及時通知機關服務中心衛生處派人到場檢查處理。責任單位：信訪保衛處、機關服務中心衛生處。
6．處置群體性上訪事件需要用車時，由機關服務中心車隊負責提供。責任單位：機關服務中心車隊。
7．處置群體性上訪事件急需費用時，由辦公廳財務處先行支付。責任單位：辦公廳財務處。
8．群體性上訪情況要每周綜合一期信息專報。由信訪保衛處于每周一報告上周情況。主送：本部領導，辦公廳主任、副主任，有關司局長。抄送：中央辦公廳、國務院辦公廳、國家信訪局，有關省、自治區、直轄市人民政府及主管部門。人數較多、影響較大的群體性上訪信息，要隨時報告。必要時，經部領導審核后專報中央辦公廳、國務院辦公廳和國家信訪局。
五、建立初訪責任制，做好群體性上訪事件的預防工作
建立群眾初訪責任制，對減少和預防群體性上訪事件的發生十分重要。建設系統各級主管部門都要建立群眾初訪責任制。要明確責任，采取措施，提高對初訪問題的一次性辦結率。凡屬初訪時能夠解決的問題，因責任心不強或工作不力造成再次上訪、越級上訪或群體性上訪的，要建立通報批評和責任追究制度。
六、各地建設主管部門可參照本工作預案，結合各自的實際情況，制定本地處置群體性上訪事件工作預案。
附：建設部處置群體性上訪事件領導小組及辦公室成員(略)