建設部關于2003年建設系統精神文明建設工作的指導意見
（建精[2003]42號）
各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位，部直屬各單位，部屬社團：
2002年，建設部和各級建設行政主管部門始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以行風建設為重點，以創建文明行業為主線，全面推進了建設系統精神文明建設，有力地促進了建設事業的改革與發展。加強了調查研究，對十四屆六中全會以來建設系統精神文明建設進行了全面調研；加強了行風建設，在建設系統開展了“樹行業新風，讓人民滿意”主題活動；進一步加強了社會治安綜合治理和穩定工作；發揮行業優勢，制定和實施了建設系統“三下鄉、五服務”工作方案；典型宣傳有了新進展，中宣部把朱崇躍作為公民道德建設先進典型在全國進行了集中宣傳；創建文明行業活動深入開展，與中央文明辦、國家旅游局聯合推出了第五批10個文明風景旅游區示范點，部推出了職業道德建設示范點和第四批文明服務示范窗口單位。在肯定成績的同時，必須清醒地看到，建設系統精神文明建設還有許多突出問題亟待解決：一些部門和單位存在著道德失范、誠信缺失、合同欺詐；一些部門和單位存在著不正之風，有的問題還相當嚴重；一些部門和單位服務意識不強，辦事手續繁雜，等等。我們必須深入研究建設系統精神文明建設的特點和規律，探索建設系統精神文明建設的新思路、新途徑和新辦法，切實解決存在問題，不斷提高工作水平。
2003年，是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的重要一年。為全面推進建設事業改革與發展，今年建設系統精神文明建設工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，圍繞建設事業改革與發展的實際，以建設“四有”職工隊伍為目標，以職業道德建設、精神文明創建活動和典型培育宣傳為重點，加強和改進行業思想政治工作，深化三大創建活動，加強行業作風建設，搞好社會治安綜合治理工作和穩定工作，為完成建設事業改革與發展的各項任務提供精神動力、思想保證和智力支持。
一、深入學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想
黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會。認真學習貫徹十六大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級建設行政主管部門要把學習貫徹十六大精神作為第一位工作，擺在突出位置，列入重要日程，精心組織，切實加強領導。認真學習貫徹十六大精神，必須“圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實”，在深入人心上下功夫，在開拓創新上下功夫，在務求實效上下功夫。要把學習宣傳貫徹十六大精神的熱潮不斷引向深入，興起學習宣傳貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。要深入貫徹落實十六大對文化建設提出的要求，大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，結合行業特點，積極推進產業文化建設和企業文化建設，積極推進思想道德建設和精神文明創建活動。通過深入學習，把廣大干部職工的思想和行動統一到十六大精神上來，把建設系統廣大干部職工的智慧和力量凝聚到完成十六大提出的各項任務上來。
各級建設行政主管部門要發揚理論聯系實際的學風，緊密聯系本系統、本行業、本部門的實際，深入學習貫徹十六大精神。十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，要實現這個奮斗目標，必須保持經濟持續、快速、健康發展。對此，建設部門負有重大責任，肩負重要任務。建設事業的很多工作，特別是住房和基礎設施建設、市政公用事業提供的產品和服務，既是生產和其他各項消費的基礎條件，也是擴大內需的重要方面，對于拉動經濟增長具有重要作用。當前，我國正處于城鎮化快速發展為主要特征的社會轉型期，同時仍將長期處于以健全社會主義市場經濟體制為主要特征的體制轉軌期。城鎮建設的快速發展，既是建設事業發展的機遇，也是嚴峻的挑戰。建設部門在走中國特色的城鎮化道路上負有重要的歷史責任，既要積極適應經濟發展，推進城鎮化進程，促進經濟社會發展；又要遵循客觀規律，克服盲目性，實現可持續發展?？傊?，要以十六大精神統攬和指導建設事業的各項工作，按照“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，積極推進建設事業的各項改革，在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業中，作出建設部門應有的貢獻。
二、以誠信建設為重點，深化思想道德建設
深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。當前和今后一個時期，要大力加強誠信建設，采取有力措施，廣泛開展多種形式的誠信教育，強化信用觀念，增強誠信意識，完善監督機制，在建設系統形成誠實守信的良好風尚。
加強誠信建設，今年重點就是要加快建立建筑市場有關企業及專業技術人員信用檔案和房地產企業及執（從）業人員信用檔案。建立建筑市場有關企業及專業技術人員信用檔案，重點是建立企業狀況、專業技術人員和評標專家數據庫。今年要在建立部負責審批和注冊的企業及專業技術人員數據庫的基礎上，完成地方負責審批或注冊的企業及專業技術人員數據庫的建立，并與部連接。同時基本完成省、自治區、直轄市評標專家數據庫同部連接，建立健全建筑市場有關企業和專業技術人員的信用檔案。建立房地產市場信用體系，要在去年部開通全國一級房地產企業和房地產估價師信用檔案的基礎上，今年各省（區）建設廳、直轄市建委、房地局要組織所轄各地市認真做好二級以下房地產企業及執（從）業人員信用檔案建設，力爭6月底前開通部、省、市三級聯通的房地產企業及執（從）業人員信用檔案管理系統。通過建立信用檔案，“使有不良記錄者，付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。”
深化職業道德建設，必須堅持“教育是基礎、規范是核心、機制是保證”的思路，繼續深入開展職業理想、職業道德、職業技能和職業紀律的普遍教育，大力倡導和形成“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務人民、奉獻社會”的職業道德風尚；進一步修訂和完善各行業、各崗位的職業道德規范，建立與市場經濟相適應的建設系統職業道德規范體系；建立和完善制約監督機制，實現職業道德建設制度化、規范化和科學化。
加強職業道德建設，要突出以各級領導干部、企業經營管理者、青年職工和進城務工人員為重點，發揮各級領導干部和企業經營管理者的表率帶頭作用。要強化青年職工和進城務工人員的教育，整體上提高建設職工隊伍的素質。
發揮黨的思想政治工作優勢，切實加強和改進思想政治工作。認真探索新形勢下思想政治工作的新思路、新方法，積極推進思想政治工作的改進與加強。圍繞改革發展穩定的工作大局，結合熱點難點問題，認真做好深入細致的思想工作，幫助職工解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒，激勵斗志。繼續深入開展向徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍和徐州市市政工程養護管理處下水道四班、北京市呼家樓液化氣供應站、中建八局921-520工程項目經理部等先進典型的學習活動。繼續大力挖掘、培養、樹立、宣傳新的典型，在全系統營造爭優創先的濃厚氛圍。認真組織好今年部級先進工作者、勞動模范和先進集體的推薦評選工作。
要根據十六大的要求，牢牢把握先進文化前進方向，加強建設系統的文化建設，弘揚主旋律，提倡多樣化。要重視企業文化建設，培育積極向上、富有時代特征的企業精神。組織好第九屆“五個一工程”評選工作。
三、深化群眾性精神文明創建活動
深入開展創建文明城市活動。積極參加文明城市的創建工作。積極參與制定《文明城市測評體系》，探索建立創建文明城市工作的長效機制。把深入開展創建優秀物業管理小區活動，同創建文明社區工作有機結合起來。大力推進城市環境綜合整治工作，深入開展創建園林城市、文明工地活動，為創建文明城市活動作出努力、作出貢獻。
深入開展創建文明村鎮活動。為進一步推動城鄉兩個文明建設，繼續實施建設系統“三下鄉、五服務”（即科技、規劃、設計“三下鄉”；為農民建房、修路、改水、改廁、改善人居環境“五服務”）工作方案，要把對農村住房建設的指導和農民居住環境的改善，作為建設系統“三下鄉、五服務”活動的重點，切實抓出成效，使“三下鄉、五服務”活動取得新突破、新進展。
深入開展創建文明行業活動。建筑行業要把創建著力點放在規范建筑市場行為，確保工程質量和安全生產上，堅決查處規避招標、虛假招標、違反法定建設程序，違反工程建設強制性標準規定，以及勘察、設計、施工等環節中的轉包、違法分包、偷工減料、以次充好，不執行強制性標準，忽視工程質量和安全生產的行為。房地產行業要把創建著力點放在規范房地產市場行為和守合同、重信用上，堅決反對在商品房銷售中的虛假廣告、面積缺斤短兩，以及房地產市場交易中多收費、亂收費等問題。物業管理企業要加強自律，規范服務與收費行為。市政公用行業要把創建著力點放在規范服務、守法經營、努力提高服務質量和服務水平上，堅決反對“吃、拿、卡、要”，以權謀私，以及多收費、亂收費、強買強賣等問題。行政管理部門和執法單位要把創建著力點放在反腐倡廉、提高辦事效率、文明管理、公正執法上。要建立執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究的行政執法責任制度體系，抓好試點，逐步推廣。堅決反對政府行政主管部門以權謀私，克服辦事推諉拖沓、行政審批過多過亂、手續繁雜等問題。堅決反對執法部門有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法等問題。
繼續開展創建文明風景旅游區活動，與中央文明辦、國家旅游局共同做好全國文明風景旅游區示范點的復查工作。繼續開展規范化服務活動，繼續推行社會服務承諾制、公示制、信用制、首問責任制等工作制度。進一步抓好“12319”熱線試點工作，積極推進和完善建設系統服務熱線。認真抓好文明服務示范窗口建設，同時向窗口企業拓展延伸。全面開展創建全國青年文明號活動，與共青團組織共同做好全國青年文明號的復查和推薦工作。
四、進一步加強糾風工作和行風建設
加強糾風工作和行風建設工作，要根據國務院糾風辦的部署，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的要求，認真落實糾風工作責任制。糾風工作要堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，圍繞“三審”（即規劃和項目的審批、資質和資格的審批、評優評獎的審批）、“兩交易”（即房地產交易、工程承發包交易）、“一服務”（即市政公用行業改進服務），加大從源頭治理的工作力度。要大力推進公開辦事制度，把辦事公開、民主評議和責任追究緊密結合起來，形成“糾-評-建”相互促進的監督制約機制。
加強行業作風建設，必須從解決人民群眾關心的熱點、難點問題入手，把人民群眾是否滿意，作為各項工作的出發點和落腳點，作為衡量各項工作的根本標準。今年要按照主題不變，鞏固、提高、深化、延伸的工作思路，繼續深入開展“樹行業新風，讓人民滿意”主題活動，重點抓好三點：一是抓好聯系點。部已確定南京市建設部門為行風建設聯系點，要深入南京市建設部門調查研究，探討總結行風建設的規律。今年要把聯系點擴展到重點省市和重點行業，及時總結行風建設的經驗，指導和推動建設系統的糾風工作和行風建設。二是抓好行政管理部門和執法單位作風整改。對此，部已下發了《關于建設系統創建文明行業中重點抓好行政管理部門和執法單位作風整改的意見》，提出重點解決提高辦事效率、反腐倡廉、文明管理、公正執法的問題。三是抓好示范點。高起點、高標準地把295個示范點建設好，充分發揮示范點的典型示范作用和激勵輻射作用。今年對第三批文明服務示范窗口進行復查，建立動態管理機制。
五、搞好社會治安綜合治理工作，全力維護社會穩定
切實搞好社會治安綜合治理工作，全力維護社會穩定。要根據中央綜治委和中央維護穩定辦公室的部署，深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，堅持“打防結合，預防為主”的方針，深化基層安全創建活動，深入排查調處矛盾糾紛，落實社會治安綜合治理和維護穩定工作責任制。要結合建設系統的實際，與有關部門配合，認真加強對本系統流動人口的管理工作，進一步加強房屋租賃管理工作，積極推進建設系統“千校百萬”進城務工青年培訓管理、學校及周邊社會治安綜合治理和社區安全創建工作。為維護進城務工人員的合法權益，今年我部會同中央綜治辦和司法部開展建設系統進城施工人員法律援助工作，會同團中央開展創建“維權崗”活動。今年，建設系統維護社會穩定工作的三個重點問題仍然是，拖欠農民工工資問題、城市房屋拆遷引發的群體性事件和出租汽車行業群體性事件。解決穩定工作的三個重點問題，必須加強調查研究，實施綜合治理，運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，建立長效機制。要認真貫徹《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》精神，從市場準入和資質管理等入手，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。要堅決實行社會治安綜合治理和維護穩定工作一票否決制，建立健全責任追究機制和信訪情報調處機制。對于影響社會穩定的不穩定因素，及時排查糾紛，及時化解矛盾，妥善處理各種棘手和突發事件，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態。繼續做好“法輪功”癡迷者的思想轉化工作。
六、切實加強對精神文明建設的領導
黨的十六大指出，全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。加強社會主義精神文明建設，既是小康社會的一個奮斗目標，又是全面建設小康社會的重要保證。各級建設行政主管部門要認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在加強和改善行業管理的同時，肩負起精神文明建設的重要責任，始終以精神文明建設為己任，堅持把精神文明建設擺在突出位置，列入重要議事日程，列入領導目標責任制，把兩個文明作為統一的目標，一起安排部署，一起推進落實，一起檢查考核，一起總結表彰。
加強精神文明建設，必須貫徹“重在建設”的方針，一切著眼于建設，一切立足于建設。切忌做表面文章，搞形式主義。
加強對精神文明建設的領導，必須首先從領導機關和領導干部做起，深入開展創建文明機關活動，充分發揮領導機關和領導干部在精神文明建設中的表率帶動作用。精神文明建設任何時候都不能削弱，必須明確精神文明建設的主管部門，做到專人負責，任務落實。要加大對精神文明建設的投入。同時，要加強對精神文明建設的宣傳，營造良好氛圍。
為總結工作，表彰先進，部決定今年四季度召開全國建設系統精神文明建設工作會議。會議主要是認真總結交流建設系統精神文明建設的經驗；與國家人事部聯合表彰建設系統先進工作者、勞動模范和先進集體；表彰建設系統精神文明建設工作先進單位和個人；部署今后精神文明建設工作，動員廣大建設職工以“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，努力開創建設系統精神文明建設工作的新局面。
中華人民共和國建設部
二00三年二月二十七日