加強全國畜禽良種繁育體系建設意見
（1996年12月24日農業部發布）
畜禽良種是現代畜牧業生產的基礎，建立配套完善的畜禽良種繁育體系，培育、推廣、利用畜禽優良品種，提高良種化程度，對于促進畜牧業向高產、優質、高效轉變及持續穩定發展，具有十分重要的意義和作用。
一、畜禽良種繁育體系現狀
我國畜禽良種繁育體系建設起步較早，特別是改革開放以來，得到了較快的發展，在畜禽良種繁育、推廣、利用等方面已具有一定基礎。一是近年來相繼建立起幾個育種中心，通過引進培育和提高我國自有良種，使部分良種生產性能基本達到國外先進水平。二是具有一定數量和規模的種畜禽場。我國畜牧系統國有種畜禽場1700多個。其中有83個為國家重點種畜禽場。按種類分，種牛場104個；種豬場555個；種禽場438個及部分其他畜禽場和綜合性種畜禽場。這些種畜禽場構成我國現有繁育體系的主體，承擔著主要的品種、育種和供種任務。畜牧業生產中使用的良種90％來源于現有繁育體系。三是擁有一定數量的品種改良及推廣服務機構。據統計，全國有各類畜禽品種改良站3100多個。長期以來，全國各級技術服務機構一直把推廣優良品種作為一項主要工作，使我國良種比重逐年增加。有些品種從無到有，從點到面，基本實現了良種化。
經過幾十年的建設與發展，全國良種繁育體系的基礎已初步建立，育種、擴繁、推廣、應用相配套的構架基本形成，對于加快畜禽品種改良，提高良種化程度，保證畜產品的質量和數量，促進畜牧業的發展起到了重要作用。
但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和畜牧業生產格局的變化，我國良種繁育體系的薄弱環節日趨明顯，難以適應畜牧業發展的需要，主要表現在：
底數不清。對不同品種的數量、結構、分布以及供種能力的情況不甚了解。在品種引進、培育、改良及良種體系的規劃、布局、建設等項工作中缺少詳實的依據，也給畜牧業生產的指導帶來困難。
層次不明?！霸N場－擴繁場－商品場”繁育結構層次不明。盡管國家在近幾年抓了國家重點場的建設，但有些種畜禽場，生產方向不明，責職不清。質量低劣，代次混亂的現象仍然存在，有的甚至用商品畜當種畜向社會出售。
配套不全。一是良繁體系與畜牧業區域生產不配套；二是良繁體系內部構成不配套。原種場與擴繁場之間，擴繁場與商品場之間不相適應，造成種畜禽場的重復建設與空缺斷層并存，種畜禽生產的過剩與緊缺同在。
管理不力。盡管國務院頒布了《種畜禽管理條例》，但由于配套法規滯后，對種畜離生產經營難以進行有效的監督管理，行政調控手段乏力。另一方面，種畜禽生產企業經營機制轉變遲緩，產品與市場脫節，不適應市場經濟發展的需要，缺乏自我發展機制和活力。
二、良種繁育體系建設的基本思路
良種繁育體系要與全國畜牧業區域生產及不同畜種生產方式和格局相適應，滿足不同地區，不同層次和不同規模的需要。要對現有的國家級種畜禽場進行整頓，改革現有的管理模式，按體系建設要求，明確國家與地方的職責范圍。
――種豬良繁體系。生豬主產今后一個時期將突出“兩抓一?！保匆蛔ブ鳟a區，二抓新產區，確保大中城市的豬肉供應。圍繞這一思想，把種豬繁育體系建設重點，放在一批對生產發揮重要作用的種豬場。就全國而言，重點是對現有種豬場的完善和提高，合理安排使用外來種豬和地方品種豬。生豬生產省，要使種豬繁育體系的結構、布局和規模更加合理，種豬良繁體系建設明顯滯后的生豬主產省，要根據自身生產特點，完善種豬繁育場建設，形成相對獨立的繁育體系。生豬生產新區具有豐富的飼料資源，但生豬生產低于全國生產水平，種豬良繁體系相對薄弱，應以質量為中心，加快建立高質量的種豬擴繁場，避免頻繁地大跨度調運種豬。
――種禽良繁體系。商品蛋雞和肉雞的主產區分布在黃河流域及其以北地區，該區域種雞良繁體系比較健全，近期應本著缺什么補什么的原則，繼續完善。在技術、人才、資金相對集中的大中城市，種畜禽體系經過多年建設與運行，基本形成跨地區的體系格局，今后的體系建設要繼續保持其穩定性。
我國蛋雞、肉雞繁育體系較完整地借鑒了國外經驗，建設基礎較好。蛋雞原種、祖代生產能力完全可以滿足國內生產需要，各地要嚴格控制新建，統籌考慮，加強對進口蛋種雞的協調與管理。
水禽生產主要在長江流域及其以南地區。該區域內水網發達、江河縱橫，具有水禽養殖優勢。要加大力度，建設和完善水禽良種場，形成水禽良繁體系。
――種牛良繁體系。保存、培育、提高我國地方優良牛種，推廣應用引進優良品種，逐步形成優勢牛種的繁育體系。按照我國中原、東北、華南及牧區肉牛生產區域的發展需要，制定全國凍精生產區域分布、品種分布及重點站的建設規劃，以提高細管凍精生產比重為突破口，加快重點凍精站的建設，擴大生產規模，提高凍精質量?，F有條件較好的奶牛、肉牛、水牛繁育中心及凍精站要做好育種和供精工作，明確優勢品種。改進引種方式，鼓勵引進凍精和胚胎，利用胚胎移植、胚胎切割等先進的生物技術，加快繁育改良步伐。調整凍精生產結構，嚴格新建種公牛站（凍精站）項目的審批，未經農業部批準一律不得新建種公牛站（凍精站）。地（市）以下凍精站，原則上不再投資擴建，應逐步轉為開展凍精貯運工作。
――種羊良繁體系。我國的綿羊主要分布在中原及北方地區，細毛羊及半細毛羊主產區要穩定數量，提高質量；明確核心地域，鞏固培育成果。毛用綿羊繁育體系基礎較好，建設重點是完善與提高一批對生產發揮重要作用的種羊場。肉用綿羊生產要有計劃、有組織地進行，合理安排改良計劃，防止急功近利，給已經形成的羊毛生產格局造成不利影響。
我國山羊飼養分布較廣，北方以絨山羊為主，中原及南方以皮肉兼用山羊及部分奶山羊為主，山羊的繁育體系建設，在完善絨山羊繁育場的同時，重點加強肉用山羊繁育體系的建設，以滿足生產與市場需要。
其他畜禽品種，也將創造條件，建立相應的繁育體系。
三、主要措施
建立符合我國畜牧業生產實際的良繁體系，必須加強種畜禽培育、擴繁、推廣、利用及監督管理等方面的工作。從對現有基礎的整頓、完善、提高入手，先易后難，強化管理，逐步建成育、繁、推、用配套，運轉機制靈活，監督管理有效的科學、實用的繁育體系。
（一）提高認識，加強領導
加強對種畜禽生產的管理，建設新型的良種繁育體系，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，是畜牧行政部門在新的歷史條件下轉變職能，有效地實施對畜牧業生產的宏觀管理和指導協調，促進畜牧業持續、健康發展的迫切需要，各級畜牧行政部門一定要站在戰略高度，切實加強領導。要本著全國一盤棋的原則，做好本地區良種繁育體系管理與建設規劃的制定及實施工作，要克服分散建設、效率低下的弊端，形成合力。
（二）加強管理
一是建立依法管理的良好環境。加大《種畜禽管理條例》的貫徹力度，制定出臺條例細則及相關管理辦法，依法管理種畜禽生產、經營活動，加強對種畜禽市場的宏觀調控，更好地指導種畜禽生產。
二是完善分級管理制度。建立層次分明的“原種場－擴繁場－商品場”的繁育結構，形成寶塔式種畜禽生產鏈。國家重點抓關系全局的基礎性工作，加強對種畜禽原種場和凍精站的管理。地方畜牧主管部門要確定各自的重點，注重上下銜接，避免盲目建設和小而全，形成配套合理的種畜禽場結構和布局。對于數量少，使用區域不大的優良地方品種的繁育體系，由地方為主建設。
三是建立完善的審批、發證制度。一是辦場審批制度。原種場或對全國畜牧業生產有較大影響的種畜禽場的建立，由國家統一規劃，統一布局，協調建設。擴繁場（含祖代場）由地方畜牧行政主管部門審批，并報農業部備案。二是種畜禽生產、經營許可證制度。以此規范種畜禽生產、經營行為和方向。對原種場、種公牛站和擴繁場要分別制定有關標準，并對其進行檢查考核，公布結果，對名不符實的種畜禽場要予以取締，以確保種畜禽生產、經營有序進行。
四是嚴格進出口管理。要正確處理地方品種與引進品種的關系。重視地方優良品種的利用和其優良特性的開發。要加快地方品種選育和改良，在保持其優良特性的基礎上，提高生產水平，適應商品生產發展的需要。引進品種是良繁體系的一個重要組成部分，必須與良繁體系建設相適應，避免單純“追新”和隨意傾向。新品種的引進必須事先經過國家畜牧行政主管部門認可的單位進行技術審查或測試。嚴格控制較低代次的種畜禽引進。對畜禽品種的出口，要按有關程序辦理，對于一些新發現但未列入《農業部第26號公告》的珍稀品種，要從嚴把關，防止品種資源的流失。
（三）增加資金投入
加強良種繁育體系建設，是畜牧業生產持續發展的保證。國家在未來幾年里將向畜禽良種繁育體系建設實行傾斜政策，集中一定資金建設國家重點種畜禽場、種畜站以及監測體系。各級畜牧行政主管部門要積極爭取當地政府及各有關部門的支持，擴大資金投入渠道，不斷增加對良種繁育體系建設的投入，強化種畜禽生產的基礎設施建設，提高優良品種的供種能力，為不斷提高我國畜牧業綜合生產能力創造必要的條件。
（四）強化質量監督
建立公正、權威的種畜禽質量檢驗和監督體系，促進種畜禽質量的不斷提高是今后良繁體系的重要建設內容之一。質量監督和檢驗體系包括兩個層次，一是國家種畜禽監測機構，由農業部統一規劃、布局；二是鼓勵
有條件的地區及高代次的種畜禽生產企業，建立自己的測定體系，提高品質，使出場的種禽達到品種標準。在種畜禽質量監督和生產技術方面要注意發揮社會團體的作用。
種豬、種禽的質量監測，要充分利用現有的測定條件，先行啟動，積累經驗，逐步展開。種豬測定要以現場測定為主，以種公豬為重點；同時，完善種豬測定標準和種豬測定站的建設。盡快完成家禽品種測定站計劃建設任務，爭取早日開展工作。種公牛質量檢測中心要對種公牛凍精情況定期進行檢查。凡經國家測定站測定或經條件認可的測定結果予以正式公布。
為適應質量檢測的需要，國家將對質量檢測人員進行嚴格培訓，培訓合格者，授予資格證書，實行持證上崗。對現場測定場地的條件和測定人員采取審查認可制度。
結合種畜禽測定工作，大力推行種畜公開拍賣，推動種畜禽生產企業間的競爭，逐步建立適合市場經濟條件的購銷和價格體制。
（五）加快信息網絡建設
要組織對各畜種按品種進行補充調查摸底，建立品種分布、數量等資料數據庫。在此基礎上，國家將按分級管理原則，與地方聯合建立重點場種畜禽信息網絡，及時準確地掌握種畜禽生產動態，向種畜禽生產企業提供市場供求信息，價格變化趨勢，用以指導全國種畜禽生產及畜禽品種改良。
（六）推動種畜禽生產產業化進程
種畜禽質量的提高，有賴于科學技術的進步。要創造條件，逐步增加科技投入，提高種畜禽生產科技含量。鼓勵種畜禽生產企業加強與科研院校的聯合，借助科研院校的力量，提高企業種畜禽繁育生產科技水平，開展企業化育種。同時，通過聯合，把“八五”期間種畜禽科研成果盡快應用于企業生產。在有條件的地方或企業，可以集科研院所、企業于一體，組建種畜禽企業集團，擴大種畜禽生產規模，探索種畜禽培育生產一體化路子。
（七）鼓勵對外合作
目前國內種畜禽生產水平與畜牧業發達國家相比，還有較大的差距。積極引進國外先進生產技術，引進國外的優良品種資源是今后我國良繁體系建設的重要補充。在良繁體系建設中，鼓勵與國外種畜禽生產企業、育種公司通過合資等方式建立種畜禽生產場和開展育種技術合作。