中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識(shí)辦公室關(guān)于對(duì)
“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》貫徹執(zhí)行情況總結(jié)驗(yàn)收的指導(dǎo)意見
（司發(fā)[2005]2號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、司法廳（局）、普法依法治理辦公室，中央和國家機(jī)關(guān)各部（委）、中直機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委普法辦公室，中國人民解放軍總政治部宣傳部：
按照中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和九屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》（以下簡稱《決議》）的精神和要求，在各級(jí)黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力監(jiān)督下，各地各部門認(rèn)真組織實(shí)施，努力推進(jìn)普法依法治理工作向縱深發(fā)展，取得了積極的階段性成效。為了檢驗(yàn)工作成果，進(jìn)一步推動(dòng)“四五”普法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，中宣部、司法部和全國普法辦公室將于2005年對(duì)各地各部門貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》和《決議》，開展普法依法治理工作的情況進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國基本方略，把總結(jié)驗(yàn)收與抓好年度普法依法治理工作相結(jié)合、與查找問題改進(jìn)工作相結(jié)合、與研究論證“五五”普法規(guī)劃相結(jié)合，按照“四五”普法《規(guī)劃》確定的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)和《決議》的要求，全面客觀地檢查總結(jié)普法依法治理工作，努力推動(dòng)普法依法治理工作的新發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》的執(zhí)行情況；
（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與的普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作機(jī)制運(yùn)行情況；
（三）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法情況；
（四）《規(guī)劃》提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，以及全民普法的落實(shí)情況；
（五）堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理工作情況。
三、步驟和方法
（一）基本步驟
“四五”普法檢查驗(yàn)收的實(shí)施工作從2005年7月份開始，年底結(jié)束。
第一階段為準(zhǔn)備階段。各地各部門按照本意見的要求，結(jié)合實(shí)際，制定檢查驗(yàn)收方案、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。
第二階段為自查階段（7月至8月份）。根據(jù)本意見精神，按照各地各部門制定的檢查驗(yàn)收方案、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，各市（地）以下單位進(jìn)行認(rèn)真自查，積極采取有效措施和手段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績，查找問題和不足，認(rèn)真進(jìn)行整改。
第三階段為交流檢查階段（9月至10月份）。9月份，省級(jí)普法依法治理部門對(duì)所屬地方和部門開展普法依法治理的情況進(jìn)行抽查，也可組成檢查組，對(duì)同級(jí)部門進(jìn)行互查。在各地自查和互查的基礎(chǔ)上，10月份，全國普法辦組織開展交流檢查。
第四階段為總結(jié)階段。根據(jù)對(duì)各單位的抽查情況，各地各部門對(duì)普法依法治理工作驗(yàn)收情況進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)。同時(shí)，初步確定先進(jìn)典型，于10月底前報(bào)全國普法辦公室，為“四五”總結(jié)表彰工作做好準(zhǔn)備。
（二）主要方法
根據(jù)實(shí)際情況，采取實(shí)地考察、聽取工作匯報(bào)、檢查審閱檔案材料、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、組織評(píng)估和測評(píng)等多種方式進(jìn)行。
四、基本要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)驗(yàn)收工作是“四五”普法《規(guī)劃》的重要內(nèi)容，是保障“四五”普法工作善始善終、保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)普法依法治理工作主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把總結(jié)驗(yàn)收工作納入黨委、政府的年度工作內(nèi)容。各級(jí)黨委宣傳部門和司法行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“四五”普法依法治理總結(jié)驗(yàn)收工作，親自掛帥，切實(shí)抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的作用，組織他們對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行視察檢查。各地各部門要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和《決議》要求，根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定切實(shí)可行、具有可操作性的總結(jié)驗(yàn)收實(shí)施方案，認(rèn)真組織總結(jié)驗(yàn)收工作，把《規(guī)劃》和《決議》落到實(shí)處。
（二）實(shí)事求是，保證質(zhì)量。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)工作成績和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型。要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決防止形式主義。要按照“四五”普法《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和《決議》的要求，嚴(yán)格按照全國普法辦和各地各部門制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，深入細(xì)致地開展檢查，保質(zhì)保量地完成總結(jié)驗(yàn)收任務(wù)。
（三）條塊結(jié)合，以塊為主。總結(jié)驗(yàn)收工作在全國普法辦的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。各地普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本地區(qū)“四五”普法依法治理的總結(jié)驗(yàn)收工作。中央和國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門及其系統(tǒng)的總結(jié)驗(yàn)收工作。中國人民解放軍和武警部隊(duì)的“四五”普法依法治理工作的總結(jié)驗(yàn)收，由解放軍總政治部根據(jù)本意見，制定總結(jié)驗(yàn)收方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。條塊之間要加強(qiáng)溝通，以塊為主，相互配合，避免重復(fù)驗(yàn)收。
（四）查漏補(bǔ)缺，全面推進(jìn)。要結(jié)合檢查驗(yàn)收，對(duì)“四五”普法依法治理工作進(jìn)行一次認(rèn)真的回顧，查找本地區(qū)本部門普法依法治理工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改意見，解決工作中存在的問題，確保“四五”普法《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要以此為契機(jī)，全面推進(jìn)普法依法治理工作的落實(shí)，把總結(jié)驗(yàn)收作為一個(gè)推進(jìn)工作、不斷促進(jìn)的過程，一個(gè)互相學(xué)習(xí)、共同提高的過程，一個(gè)廣泛宣傳普法依法治理工作成就的過程，一個(gè)宣傳我國法制建設(shè)成就的過程。要在檢查驗(yàn)收的過程中，培育和發(fā)現(xiàn)典型，為全國“四五”普法依法治理總結(jié)表彰和“五五”普法依法治理啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。
附件：全國“四五”普法依法治理總結(jié)驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
二00五年一月十二日
附件：全國“四五”普法依法治理總結(jié)驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制；黨委、人大、政府將普法教育和依法治理工作納入重要議事日程，定期研究部署，聽取情況匯報(bào)，組織檢查視察，解決工作中遇到的實(shí)際問題。
2、黨委、政府批轉(zhuǎn)“四五”普法規(guī)劃，人大常委會(huì)作出決議，每年制定工作計(jì)劃或要點(diǎn)，年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)。
3、各地各部門建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，配備有相應(yīng)的工作人員和必要的辦公設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作職責(zé)明確、工作制度健全。每年召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，總結(jié)和研究部署年度工作。
（二）保障機(jī)制
4、普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額到位，主管部門做到專款專用；制定法制宣傳教育條例或其他形式的規(guī)范性文件，對(duì)法制宣傳教育工作實(shí)行建章立制，以制度規(guī)范法制宣傳教育工作。
（三）普法教育
5、貫徹落實(shí)《中組部、中宣部、司法部關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》，制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨福唤⒔∪I(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律知識(shí)培訓(xùn)制度、任前法律知識(shí)考試考核制度，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度；縣級(jí)以上黨校、行政學(xué)院把干部法律知識(shí)教育培訓(xùn)納入計(jì)劃，作為必修課；縣級(jí)以上每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加法律知識(shí)考試。
6、貫徹落實(shí)《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨福唤⒔∪珓?wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核制度，年度組織公務(wù)員法律知識(shí)考試，并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)；組織司法和行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法培訓(xùn)，每年組織專業(yè)法律知識(shí)考試。
7、貫徹落實(shí)《教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨福磺嗌倌攴ㄖ平逃ぷ鞯玫郊訌?qiáng)，中小學(xué)校法制教育工作做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，青少年法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)；中小學(xué)校建立法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，法制副校長或法制輔導(dǎo)員工作職責(zé)明確，每年學(xué)校組織開展法制教育活動(dòng)。
8、貫徹落實(shí)司法部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法的意見》，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨福唤⒔∪髽I(yè)經(jīng)營管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、企業(yè)職工法制教育、企業(yè)法律顧問等制度。每年組織企業(yè)中層以上干部法律知識(shí)考試。
9、對(duì)城鄉(xiāng)居民學(xué)法內(nèi)容年度有計(jì)劃，有安排。城市開展經(jīng)常性的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，“四個(gè)一”落實(shí)到位；鄉(xiāng)村開展經(jīng)常性的法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立村（居）民法制教育陣地，進(jìn)行經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)；對(duì)流動(dòng)人員的法制教育有計(jì)劃，有安排，有要求。每年在流動(dòng)人員中開展法制宣傳教育活動(dòng)。
10、圍繞中心工作開展大型法制宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真組織“12.4”全國法制宣傳日活動(dòng)，積極搞好“嚴(yán)打”整治斗爭、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序等法制宣傳教育活動(dòng)；在報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體開辦法制宣傳欄目或?qū)ｎ}節(jié)目，進(jìn)行法制宣傳教育；積極開展法制文藝宣傳活動(dòng)。
11、加強(qiáng)法制宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)。建立健全普法講師團(tuán)隊(duì)伍、法制文藝隊(duì)伍、法制宣傳員隊(duì)伍、法制宣傳自愿者隊(duì)伍，各支隊(duì)伍的作用得到充分發(fā)揮，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)。
（四）依法治理
12、制定地方依法治理綱要或?qū)嵤┮?guī)劃，有實(shí)施依法治理的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，積極推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理工作。
13、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。
14、司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制；通過建章立制，規(guī)范行業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，把各行各業(yè)的行為納入法治化管理軌道。
15、貫徹落實(shí)司法部、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨福环e極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)民主法治示范村工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，健全村民自治組織，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村“四民主、兩公開”等制度落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)村兩委成員的培訓(xùn)；村三級(jí)治保網(wǎng)絡(luò)和三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，治安防范工作落實(shí)，矛盾糾紛得到有效化解，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
16、積極探索城市社區(qū)依法治理，不斷提高社區(qū)法治化管理水平，為居民提供法律服務(wù)和法律咨詢。
17、積極開展企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度，實(shí)行依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。
18、積極開展依法治校活動(dòng)，建立健全依法治校規(guī)章制度，實(shí)行依法施教，依法育人。對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（五）監(jiān)督檢查
19、建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度，圍繞年度普法依法治理工作目標(biāo)及時(shí)組織檢查，抓好工作落實(shí)，對(duì)“四五”普法工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；各級(jí)人大對(duì)“四五”普法決議的貫徹落實(shí)情況，聽取匯報(bào)，進(jìn)行審議，對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行視察檢查。
20、建立健全普法依法治理獎(jiǎng)懲制度，普法依法治理工作與評(píng)先樹優(yōu)工作和年度工作目標(biāo)考核掛鉤，作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容。
（六）工作成效
21、創(chuàng)造性地開展普法依法治理工作，公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治化管理水平明顯提高；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類先進(jìn)典型，總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法；普法依法治理整體或單項(xiàng)工作成績顯著，得到上級(jí)充分肯定和人民群眾的認(rèn)可。
22、縣以上普法依法治理工作主管部門有普法依法治理工作簡報(bào)或刊物，宣傳報(bào)道普法依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，開展普法依法治理工作的理論研究；縣級(jí)以上普法依法治理工作文件、資料齊全，分類歸檔；及時(shí)反饋普法依法治理工作的信息和上報(bào)各類報(bào)表及年度普法依法治理工作情況總結(jié)。