淄博市水利與漁業局關于2011年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見淄水發[2011]23號
根據全市反腐倡廉工作會議暨市紀委十屆七次全會部署和要求，為全面做好市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作，推動我市水利事業的健康快速和諧發展，結合水利工作實際，制定2011年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見如下：
一、指導思想
深入貫徹黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀委六次全會和省委九屆七次全會精神，按照全市反腐倡廉工作會議暨市紀委十屆七次全會部署和要求，認真貫徹落實中央和省市委三個一號文件精神，緊緊圍繞2011年全市水利工作目標任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉工作融入水利改革發展各項事業之中，著力加強對中央和省市委關于加快水利改革發展政策措施執行情況的監督檢查，進一步完善廉政風險防范管理工作機制體系，全面加強新形勢下水利系統領導干部作風建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為我市水利事業改革發展提供堅強保證。
二、工作任務和要求
（一）切實加強對中央、省、市和局黨委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，促進水利可持續發展
1.加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。督促各級黨組織和黨員干部認真學習黨的十七屆四中、五中全會和胡錦濤總書記在中央紀委十七屆六次全會上的重要講話精神，學習省委九屆十一次全會、市委十屆十一次全會精神，督促落實好市委市政府部署的各項任務。堅持把維護黨的政治紀律放在首位，促使廣大黨員干部增強黨性觀念，始終保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，增強大局意識和責任意識。嚴肅查處違反黨的政治紀律的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象。
2.加強對中央和省、市關于加快水利改革發展政策措施落實情況的監督檢查。全市水利系統要帶頭貫徹落實中央和省、市三個“一號文件”精神，中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》，從經濟安全、生態安全和國家安全的戰略高度，深刻闡明了新形勢下水利在治國安邦中的重要地位和作用，這是黨中央、國務院立足全局、著眼長遠作出的重大戰略決策，對于促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定、奪取全面建設小康社會新勝
利，具有重大現實意義和深遠歷史意義。“十二五”期間和今后十年將大幅度增加公共財政對水利的投入，要切實加強對水利投資項目和資金的監督管理，認真查找和糾正項目決策、招標投標、建設管理、質量安全、資金使用等方面存在的突出問題，加強水利建設各個環節的廉政風險防范，確保水利建設投資資金安全、水利工程質量安全、干部隊伍安全。
（二）加強作風效能建設，維護人民群眾的根本利益
1.加強領導干部作風建設，密切黨群干群關系。加強黨員干部的黨性修養和黨性鍛煉，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。大興求真務實之風，密切聯系群眾，大力發揚勤儉節約、艱苦奮斗精神。認真落實《廉潔準則》，抓好領導干部廉潔自律工作。堅決執行中央和省、市有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格規范公務接待和領導干部職務消費，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費等問題。
2.堅持以人為本、關注民生，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。把落實民生水利工作的監督檢查擺在更加突出的位置，加強對抗旱防汛、重點水利工程建設及水利規費征管、行政許可、城鄉飲水安全、農田水利基礎設施建設、水資源管理、水土保持等工作的監督檢查。對發現的問題，督促有關部門認真整改，確保各項惠民政策落到實處。開展對水利行業法律法規執行情況的監督檢查。
3.推進機關效能建設，不斷優化經濟發展環境。繼續加強機關效能建設，深入開展效能監察，推行首問負責、服務承諾、限時辦結、過錯責任追究、行政問責等制度，逐步擴大網上受理、網上審批、實時監控范圍，依靠信息化手段提高審批效率和服務質量。積極參與“走進政風行風熱線”直播節目，認真解答群眾關心的民生水利問題，充分發揮市局機關在政風行風建設中的示范作用。通過政風行風建設，加大水利宣傳力度，展示水利良好形象。
4.加強水利基層黨風廉政建設。引導基層黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，解決辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、與民爭利問題。進一步加強對基層水利單位資金、資產的監督管理。高度重視和切實改進信訪工作，深入基層，主動了解群眾訴求，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發群體性事件的違紀違法行為，及時解決群眾反映的合理合法問題，進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象。
（三）加強黨內基層民主建設，積極推進基層黨務公開。
1.充分認識黨務公開工作的重要意義。要全面落實中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩定的有效途徑，是加強黨內監督、規范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。各級黨組織和廣大黨員要充分認識黨的基層組織實行黨務公開的重要性和緊迫性，立足當前、著眼長遠，深入推進黨的基層組織黨務公開。
2.準確把握，認真制定黨務公開實施意見。認真學習和貫徹落實中央、省關于黨的基層組織黨務公開工作電視會議精神，制定黨的基層組織實行黨務公開的實施意見。實施意見要科學規范、細化具體、操作性強；要堅持統籌兼顧、改革創新，把黨務公開與政務公開、辦事公開等有機結合，相互促進、協調運轉；要堅持區別情況、分類指導，針對不同類型黨的基層組織的特點，確定相應的公開內容和形式，確保黨務公開積極穩妥有序推進。
3.聯系實際，創新公開形式。結合單位實際，堅持靈活多樣，本著“規范、實用、明了、方便”的原則，針對不同內容確定公開形式，采取設置公開欄、會議、文件、簡報、互聯網等公開形式，及時公開需公開的事項。做好黨務公開示范點、聯系點工作，以點帶面，自下而上，全面推進。
（四）扎實推進廉政風險防范管理工作。深入貫徹落實市委印發的《關于在全市開展廉政風險防范管理工作的意見（試行）》，按照“分類指導、崗位管理”的原則，進一步從日常行政管理、組織人事管理、行政審批執法、資金資產管理、工程建設管理等方面梳理完善，查找風險點，突出抓好重點部位、重點崗位、重點人員的廉政風險防范管理。要認真總結去年開展廉政風險防范管理工作試點的經驗，既要鞏固成果，又要進一步查找各個環節中存在的問題，以所承擔的職能、崗位職責、工作流程為重點，明確責任和辦事程序，進一步增強制度意識和規程意識，使工作運行逐漸走向規范化和制度化。進一步修訂完善各類廉政風險點的預防措施，切實將預防腐敗融入到實際工作中，把預防為主的方針落到實處，變為行動。
三、工作措施
堅持把反腐倡廉建設和領導干部落實《廉政準則》作為水利系統各級黨組織的重大政治責任，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真抓好反腐倡廉任務的落實。要不斷探索新形勢下水利系統反腐倡廉建設的特點和規律，努力提高反腐倡廉建設的質量和水平。
（一）強化廉政教育，增強黨風廉政建設和反腐敗的自覺性。基層黨組織要運用正反面典型開展廉政學習教育，要認真學習中央和省、市紀檢工作會議精神，提高思想認識，增強反腐倡廉的自覺性。緊密結合創先爭優活動的開展，注重樹立和宣揚黨員領導干部中帶頭嚴格執行制度、廉潔勤政的先進典型，通過開展心得體會交流、舉辦研討會、運用新聞媒體宣傳等多種形式，進行示范教育。以中央紀委編寫的《典型案件剖析教育讀本》、典型案例系列警示教育片和本地區發生的典型腐敗案件為教材，深入開展警示教育，每年至少要安排一次廉政黨課。進一步筑牢思想防線，警鐘長鳴。
（二）黨政領導班子要切實擔負起領導責任。局屬單位各級黨組織和行政領導班子按照“一崗雙責”的要求，切實擔負起反腐倡廉工作的領導職責，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位總體工作規劃，寓于各項改革和創新措施之中，與業務工作統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核。黨政主要領導要認真履行“第一責任人”職責，對本單位反腐倡廉工作親自抓、帶頭做、負總責，切實管好班子、帶好隊伍，重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環節親自調度。領導班子其他成員，特別是分管的同志要將黨風廉政建設納入分管工作目標管理，擔負起職責范圍內的黨風廉政建設直接責任。市局黨委將按照中央“每年都要檢查落實情況”的要求，由分管領導帶隊，對局屬單位落實黨風廉政建設責任制情況以及開展廉政風險防范管理工作俄進展情況定期進行督導和考核，并將考核結果運用到年終工作評比中。
（三）加強與市紀委、市監察局派駐七組的聯系，積極配合支持派駐機構的工作。主動自覺接受派駐七組的日常檢查、監督。貫徹落實《加強派駐機構與駐在部門工作聯系的意見》，切實加強與派駐七組的工作聯系，積極主動配合、支持派駐七組履行紀律檢查和行政監察兩項職能，及時向派駐七組通報本單位及系統所屬黨組織、黨員和行政監察對象貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規以及貫徹落實市委、市政府決策部署情況，自覺地堅持好在召開黨委會、辦公會及有關會議之前，及時書面向派駐組報告，并按照派駐七組的指導意見抓好本局及所屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，推進反腐倡廉工作不斷向縱深發展。
（四）繼續加強各項制度建設。進一步制定和完善內部管理制度和各項工作制度，使各項工作都有制度約束，防止工作的隨意性。一要建章立制，規范管理，保證政令暢通。二要在規章及規范性文件制定中充分體現廉政建設的要求，把反腐倡廉寓于各項規章制度之中。三要以學習貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》為重點，對需保留的項目嚴格審核和審批，建立行政許可行政審批工作制度和責任追究制度，推進依法行政工作。
（五）認真貫徹黨內監督條例。要認真學習和貫徹《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，把落實《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，組織廣大黨員干部認真學習，增強自覺接受監督的意識。以領導干部的監督為重點，認真執行《黨內監督條例》規定的各項制度，貫徹落實好領導干部報告個人重大事項、述職述廉和上級黨組織同下級黨政負責人談話等各項制度。

二○一一年三月十五日