重慶市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見
（渝府發(fā)〔2012〕63號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，各單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）精神，現(xiàn)就我市實行最嚴格的水資源管理制度提出以下實施意見：
一、實行最嚴格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，逐步建立符合我市實際的水資源合理配置和高效利用體系，推進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用與嚴格保護管理的關(guān)系，以水定需、量水而行；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性；堅持政府主導(dǎo)，加強各行業(yè)、各部門之間協(xié)同配合，強化水資源統(tǒng)一管理。
（三）主要目標。
1．確立水資源開發(fā)利用控制紅線。到2015年，全市用水總量控制在90億立方米以內(nèi)；2020年，全市用水總量控制在97億立方米以內(nèi)；2030年，全市用水總量控制在105億立方米以內(nèi)。
2．確立用水效率控制紅線。到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；2020年，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降22%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；2030年，萬元工業(yè)增加值用水量降低到45立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59以上。
3．確立水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到78%以上；2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%以上；2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。
二、嚴格水資源開發(fā)利用控制紅線管理，切實控制用水總量
（一）嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制訂主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。流域面積超過1000平方公里的河流和跨區(qū)縣（自治縣）河流水量分配方案由市水利局組織制訂，報市人民政府批準實施；其他河流水量分配方案由所在地區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門組織制訂，報同級人民政府批準后實施，并報市水利局備案。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機制合理配置水資源。
（二）切實規(guī)范取水許可審批管理。對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的地區(qū)，停止審批建設(shè)項目新增取水，建設(shè)項目新增取水通過非常規(guī)水源或水權(quán)交易方式解決；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。從嚴控制高污染、高耗水等行業(yè)新增取水，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，工業(yè)用水重復(fù)利用率指標不達標的，審批機關(guān)不予審批。
（三）強化規(guī)劃管理和水資源論證。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的一律責令停工或停產(chǎn)。市水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門研究制定加強規(guī)劃和項目建設(shè)水資源論證的管理制度。
（四）實行水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費征收標準，到2014年，水資源費在居民自來水價格中所占比重不低于10%，建立水資源費與水價順價調(diào)整機制；對發(fā)電企業(yè)按發(fā)電量計征的水資源費標準達到每千瓦時5厘的規(guī)定標準。對不同地區(qū)、不同水源、不同行業(yè)實行差異化水資源費征收標準，由市物價局會同市財政局、市水利局等研究制定實施意見。嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準、取水量和程序征收水資源費，確保應(yīng)收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強水資源費使用管理，水資源費主要用于水資源管理、節(jié)約和保護，防止擠占、挪用水資源費的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）抓好地下水管理。嚴格按照國家和我市有關(guān)取水許可、國土資源管理的規(guī)定，強化礦泉水、地熱水等取用水管理。凡是城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要而又申請自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機關(guān)不予審批，已投入使用的自備取水設(shè)施一律限期關(guān)閉和拆除。
（六）加強水資源統(tǒng)一調(diào)度。市、區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，有關(guān)區(qū)縣人民政府和部門必須服從。
三、嚴格用水效率控制紅線管理，切實加快建設(shè)節(jié)水型社會
（一）推進水價改革。建立水價動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，深化城市水價、水利工程供水水價、農(nóng)村飲水安全供水水價改革。
（二）加強節(jié)水監(jiān)督管理。強化取用水戶的用水總量控制和定額管理，抓好非農(nóng)業(yè)取用水戶的取用水在線監(jiān)管，推進灌區(qū)取水計量管理和計劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計劃用水管理。新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)制訂節(jié)水方案，開展節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行使用（即“三同時”制度）。對違反“三同時”制度的取用水戶，一律責令停止取用水并限期整改。
（三）強化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額標準。及時組織修訂各行業(yè)用水定額，為水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達提供依據(jù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水戶實行計劃用水精細化管理，對用水戶實行超定額、超計劃用水加價收費。建立用水單位監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。建立定期水平衡測試和用水審計制度，重點用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。
（四）大力推進節(jié)水技術(shù)改造。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)推廣政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度，通過財政直接補貼、貸款貼息等方式支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，結(jié)合各類灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準入制度，推動節(jié)水器具標準化建設(shè)和管理。
（五）全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。全市各級政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。積極推進國家節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學校，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減排防污，促進節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（六）鼓勵利用非常規(guī)水源。鼓勵利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。
四、嚴格水功能區(qū)限制納污紅線管理，切實控制入河（庫）排污總量
（一）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，開展重要水功能區(qū)水質(zhì)達標評估工作，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河（庫）排污總量。全市各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，盡快完成水功能區(qū)納污能力核定，提出分階段限制排污工作意見。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，防治農(nóng)村面源污染，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。
（二）加強入河（庫）排污口管理。嚴格依法開展入河（庫）排污口日常監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，停止審批新增取水和入河（庫）排污口；對排污量接近水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河（庫）排污口；對不符合水功能區(qū)達標建設(shè)要求設(shè)置的或不按要求排放的入河（庫）排污口，要堅決依法取締。
（三）加強飲用水水源安全保障。要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的排污口，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府責令限期拆除。完善飲用水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。認真實施《三峽庫區(qū)水資源保護規(guī)劃》、《重慶市城市飲用水安全保障規(guī)劃》、《重慶市農(nóng)村集中式飲用水水源地水資源保護規(guī)劃》，全面開展以飲用水水源地為重點的水資源涵養(yǎng)保護與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，不斷提高飲用水水源地水質(zhì)達標率，確保飲水安全。加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)狀況，對水質(zhì)不達標的飲用水水源地，所在地區(qū)縣（自治縣）政府要采取切實有效的措施限期整改。
（四）保護河（庫）生態(tài)健康。維持河流合理流量以及水庫、地下水的合理水位，保持河（庫）生態(tài)健康。開展河（庫）健康評估，定期發(fā)布重要河（庫）生態(tài)健康狀況報告，建立健全水生態(tài)補償機制。
五、加強工作責任，保障最嚴格水資源管理制度全面落實
（一）建立水資源管理責任與考核制度。全市各級政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。市政府對區(qū)縣（自治縣）落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，市水利局會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法參照中央對省（區(qū)、市）的相關(guān)考核辦法，由市水利局會同有關(guān)部門制定，報市政府批準后實施。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟信息、監(jiān)察、法制、質(zhì)監(jiān)、物價等部門和單位各司其職，密切配合，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。市政府督查室要會同市水利局等部門定期或不定期開展工作督查。各級政府要對水資源節(jié)約、保護和管理工作成績突出的單位和個人予以通報表彰。
（二）加強政策法規(guī)體系建設(shè)。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理的政策法規(guī)體系，盡快修訂《重慶市水資源管理條例》、《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，及早制定出臺《重慶市水功能區(qū)管理辦法》。進一步完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，切實保障水資源節(jié)約、保護和管理必要的工作經(jīng)費，對水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源涵養(yǎng)保護與水生態(tài)修復(fù)等給予重點支持。
（三）加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)。加強江河重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。推進各類取水、排水、入河（庫）排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快全市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，強化應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立中央、流域機構(gòu)、地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。有關(guān)水文、水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要加強水量、水質(zhì)日常監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為市政府考核區(qū)縣（自治縣）實施最嚴格水資源管理制度工作的重要依據(jù)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。要進一步加大輿論宣傳力度，利用各種媒體、采取各種形式，面向全社會廣泛宣傳最嚴格水資源管理制度的內(nèi)涵，普及日常生產(chǎn)生活中的節(jié)水知識，強化廣大市民的水安全、水憂患和水資源節(jié)約保護意識，大興節(jié)約用水新風尚，引導(dǎo)全社會力量共同參與、相互監(jiān)督最嚴格水資源管理制度的實施。不斷總結(jié)交流實施最嚴格水資源管理制度的工作經(jīng)驗，探索創(chuàng)新體制機制，大力宣傳先進典型案例。強化實施最嚴格水資源管理制度的信息公開工作，定期發(fā)布水資源公報和實施“三條紅線”管理的進展情況，接受社會和群眾的監(jiān)督。
二○一二年六月七日