株洲市人民政府關于實施“質量興市”戰(zhàn)略的若干意見
（株政發(fā)〔2008〕29號）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快推進質量振興促進經濟社會又好又快發(fā)展若干問題的決定》和省第九次黨代會精神及市委十屆五次全會精神，全面提高質量工作服務經濟社會發(fā)展的有效性，現(xiàn)就實施“質量興市”戰(zhàn)略提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞富民強市、“保二爭一”的戰(zhàn)略目標，切實強化質量工作在轉變增長方式、應對市場競爭、推動自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護社會和諧等方面的宏觀調控和基礎保障功能，把夯實質量基礎保障體系、加強重點領域質量安全監(jiān)管、建立符合市場經濟取向的質量工作機制作為重要任務，著力提高全市質量總體水平，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。堅持政府推動，把促進經濟發(fā)展、落實以人為本、維護社會和諧作為根本宗旨；堅持市場主導，把以企業(yè)為主體，市場為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用作為主要動力；堅持突出重點，把解決關系國計民生的重點質量問題、增強我市產業(yè)企業(yè)市場競爭能力、努力提高整體質量水平作為當前的重中之重；堅持依法治質，把嚴格執(zhí)法監(jiān)督、加快管理創(chuàng)新、提高監(jiān)管效能作為改革方向；堅持科技先導，把優(yōu)化產業(yè)結構、推進自主創(chuàng)新、完善質量技術基礎作為提高質量的主要手段。
（三）發(fā)展目標。到2010年，全面實現(xiàn)《湖南省質量振興規(guī)劃》的目標和要求，使全市產品質量、工程質量、服務質量和管理水平基本適應經濟社會發(fā)展要求，部分領域接近或達到國際先進水平。具體目標是：
--主要產業(yè)企業(yè)競爭能力顯著增強。支持和帶動特色明顯的電力機車、有色冶金、工程機械、電子信息、服裝、化工、軌道交通、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展；形成10個左右具有國際國內先進水平或具有自主知識產權的知名品牌，品牌經濟對全市經濟的貢獻率達到60%；形成5個主營收入過100億，10個主營收入過50億，產品在國內領先并具有較強國際競爭能力的大型企業(yè)和集團。
--產品質量整體水平顯著提高。主要工業(yè)產品有85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產；國家監(jiān)督抽查合格率在全國中上水平，重點產品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上；有色冶金、裝備制造、石油化工、電子電器、高新材料等重點領域的產品質量穩(wěn)定性、安全性與可靠性達到國際先進水平，資源能源、生活消費、農業(yè)生產等領域的產品質量顯著提升。
--工程質量優(yōu)良率明顯提高。竣工工程質量全部達到國家標準或規(guī)范要求，一次驗收合格率達100%，優(yōu)良率達到60%以上，功能完備、環(huán)境友好、安全可靠、資源節(jié)約等綜合滿意指標不斷提高。
--服務質量基本實現(xiàn)標準化。以培育壯大旅游產業(yè)和加快生產服務業(yè)發(fā)展為中心，制定和全面推行服務業(yè)質量標準，形成一批具有品牌優(yōu)勢、在國際國內有影響力的精品服務項目和大型現(xiàn)代服務企業(yè)，帶動整體服務質量向國內先進水平躍進。
二、工作重點
（一）完善質量技術基礎工作。加快實施技術標準戰(zhàn)略。圍繞農業(yè)、食品、公共安全、資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境保護、重大基礎產業(yè)、高新技術、服務等領域，采用國際標準和國外先進標準，積極參與制定國家、國際標準，提升我市主導產業(yè)和產品標準整體水平；加快具有自主知識產權標準的研究和采用，積極推進技術專利化、專利標準化，指導企業(yè)建立和實施企業(yè)標準體系。大力加強計量監(jiān)管工作，夯實計量檢測基礎，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合建立實驗室，嚴格檢驗檢測，不斷完善量值傳遞和溯源體系；推進法制計量，加大對水表、電能表、煤氣表、燃氣表、熱能表等民生計量器具和重點用能單位的監(jiān)督管理；推進服務工業(yè)化，加強計量標準市場開發(fā)、在線檢測、過程控制以及安全與環(huán)境計量檢測技術的研究和應用；進一步整頓和規(guī)范市場計量秩序，加強誠信計量體系建設；著力抓好重點用能單位能源計量基礎工作。積極開展認證認可工作，嚴格檢驗檢測機構資質認定制度和實驗室評價制度。繼續(xù)推動質量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認證；積極推行節(jié)能降耗、環(huán)境保護、可再生資源、信息安全等領域的產品認證；加快食品和農產品認證的國際互認，擴大優(yōu)勢食品和農產品出口。
（二）依法加強質量監(jiān)督。進一步加大對涉及人身財產安全、關系國計民生和社會和諧的重點產品監(jiān)督力度，完善市級市場監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢驗制度。建立重點監(jiān)管產品目錄，將食品、農資、建材、煙花爆竹等產品生產企業(yè)列為重點監(jiān)督管理對象。嚴格產品質量監(jiān)督抽查后處理工作，實現(xiàn)抽查一類產品，整頓一批企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，認真落實行政轄區(qū)打假責任制，深入開展“百城萬店無假貨”等打假保優(yōu)活動。
（三）嚴格產品的準入許可。圍繞發(fā)展循環(huán)經濟、促進產業(yè)結構調整，保障生產安全，加強產品準入審查。對涉及人身安全的特種設備實行嚴格的市場準入和全過程安全監(jiān)察。對不具備質量安全生產條件、能源資源消耗不符合國家規(guī)定、工藝裝備不符合產業(yè)政策、污染排放不符合環(huán)境保護要求的生產企業(yè)，嚴把市場準入關，質量監(jiān)督部門不頒發(fā)生產許可證，銀行不貸款，土地管理部門不批準用地，電力部門不予供電，經銷單位不準銷售。對已獲準許可的企業(yè)，要加強監(jiān)督檢查和后續(xù)監(jiān)管，對無證生產等違法生產行為依法嚴厲處罰。
（四）構筑安全監(jiān)管體系。要把食品、特種設備、煙花爆竹等產品的質量安全作為質量工作的首要任務。分行業(yè)、分類別全面摸清全市質量安全的基本情況，建立質量安全動態(tài)數據庫，通過信息化手段加強對安全工作的監(jiān)控。依法落實生產和使用企業(yè)的主體責任、檢驗機構的把關責任和主管部門的監(jiān)管責任。做好隨時應對突發(fā)事件的準備，成立應急管理機構，完善安全應急預案，健全應急處理機制，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。
（五）提高企業(yè)市場競爭能力。鼓勵企業(yè)圍繞產品質量，加大技術創(chuàng)新投入，采用新技術、新工藝、新材料，研發(fā)具有核心競爭力、自主知識產權和高附加值的新產品。引導企業(yè)大力實施名牌戰(zhàn)略，努力提高產品的品牌價值和競爭實力。督促企業(yè)實施全過程質量控制和質量管理，建立健全全過程、全方位的質量管理體系，嚴格按標準組織生產，嚴格計量檢定，嚴格檢驗檢測，嚴格關鍵環(huán)節(jié)控制，確保產品質量。努力推進企業(yè)質量誠信建設，在金融保險、商貿流通、交通通信、房地產、旅游等服務領域加快建立誠信體系，大力開展用戶滿意度測評、星級服務達標、創(chuàng)建文明窗口等活動，實現(xiàn)優(yōu)質服務、誠信服務和透明服務。
（六）充分發(fā)揮市場引導作用。建立健全優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場規(guī)則，破除不符合市場經濟規(guī)則、阻礙產品正常流通的各種不正當競爭行為，打破地區(qū)封鎖和地區(qū)保護主義，建立統(tǒng)一大市場。積極推行工程和設備監(jiān)理制度，圍繞重點工程和重大投資項目、技改項目，實施項目法人、工程監(jiān)理和工程設備監(jiān)理制度；對涉及公共安全的重大工程、重點設備和政府采購項目實行強制監(jiān)理，嚴格執(zhí)行總監(jiān)理師責任制，確保重大投資項目和設備的質量安全。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介機構的作用，引導參與質量技術創(chuàng)新、名牌培育、標準制定、質量管理、信息分析、咨詢服務等質量服務活動。
（七）加強檢驗檢測機構建設。圍繞我市主要產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和重點產品，重點建設陶瓷產品、農副產品、煙花爆竹、汽摩配件、特種設備、計量產品等幾個檢測中心，培育一批綜合實力達到國際先進水平的國家級、省級產品質量檢驗檢測機構。探索區(qū)域公共檢驗檢測平臺建設，為企業(yè)和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。鼓勵小企業(yè)聯(lián)合建立實驗室，切實保證原材料進廠檢驗和產品出廠檢驗。嚴格檢驗檢測機構資質認定制度和實驗室評價制度，加強對各類檢驗檢測機構的監(jiān)督管理，實現(xiàn)檢驗檢測結果的科學、準確、互認。
三、保障措施
（一）實施名牌引導戰(zhàn)略。組織制定全市名牌產品的發(fā)展規(guī)劃。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極爭創(chuàng)中國名牌、國家免檢和地理標志產品。組織開展湖南名牌產品、名牌服務和省質量管理獎的評價工作。積極開展株洲地方名牌的創(chuàng)牌工作，培育一批在全國有影響的優(yōu)質名牌產品、優(yōu)質服務單位和質量管理優(yōu)秀企業(yè)。創(chuàng)造有利于名牌企業(yè)發(fā)展的外部條件，政府招投標和國家重大項目建設中，對具有自主品牌、自主知識產權以及獲得中國名牌、國家免檢和湖南名牌、株洲名牌稱號的產品，實行政府首購和訂購制度。建立政府質量獎勵政策，對新獲得中國名牌、國家免檢產品、中國馳名商標、湖南名牌、湖南著名商標的生產企業(yè)按照《株洲市關于促進企業(yè)技術創(chuàng)新的獎勵辦法》進行獎勵?？h（市）政府要建立符合本地實際的相應獎勵政策和激勵機制，形成全社會關心、支持和重視質量工作的良好氛圍。
（二）增加質量工作投入。各級政府要切實將質量工作納入當地經濟社會發(fā)展的規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障，建立穩(wěn)定的質量工作投入機制。根據當地國民生產總值和財政收入情況，落實標準制修訂和標準化科研項目、產品質量監(jiān)督抽查、公益性質量技術機構能力提升、質量基礎能力建設和質量科技創(chuàng)新等工作經費，并納入年度財政預算和發(fā)展規(guī)劃。要落實打假舉報獎制度，按照國家規(guī)定對有功舉報人員給予相應獎勵。
（三）加強質量人才建設。切實加強對企業(yè)經營者和職工的質量普及教育，實施不同層次的質量教育和培訓，全面提高勞動者素質和質量意識。各類干部教育和培訓，要把質量教育作為重要內容。要在有條件的大專院校和職業(yè)學校，開展質量管理課程或設立質量管理專業(yè)，培養(yǎng)不同層次、滿足需求的質量專業(yè)人才。著力在質量科技前沿領域培養(yǎng)一批具有一定影響力的質量學科帶頭人。要不斷對質量執(zhí)法人員進行教育和培訓，提高執(zhí)法人員素質和綜合執(zhí)法能力，建立公正、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊伍。
（四）加快法制建設步伐。按照全市社會經濟發(fā)展的要求，進一步加快產品質量、工程質量和服務質量立法步伐，制定與相關法律相配套的地方法規(guī)和規(guī)章。將質量法律知識宣傳教育納入全民普法規(guī)劃，著力增強全民質量法制意識。以推進行政執(zhí)法責任制為基礎，不斷探索法制監(jiān)督工作新機制，嚴格依法行政，加強法制監(jiān)督，提高依法治質水平。
（五）引導科技創(chuàng)新。編制實施全市質量科技中長期發(fā)展規(guī)劃，納入全市重大科技規(guī)劃。加強檢驗檢測科學研究，加快開發(fā)和應用具有自主知識產權的檢驗檢測技術和儀器設備。推廣國際先進的質量管理理論和方法，結合產業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)特點，深入宣貫“零缺陷”、用戶滿意度、企業(yè)社會責任、卓越績效管理等先進的質量管理理念和方法。
四、組織領導
（一）加強領導力量。市政府成立實施“質量興市”戰(zhàn)略工作協(xié)調領導小組，負責全市“質量興市”有關工作指導協(xié)調，審定“質量興市”工作規(guī)劃并組織實施，領導小組辦公室設市質量技術監(jiān)督局，負責日常工作。各部門主要負責人要重視“質量興市”工作，按照總體部署和各自分工，在部門制定推進“質量興市”的具體措施。各級政府也要成立相應的組織機構，明確一位負責人具體負責實施“質量興市”戰(zhàn)略工作。
（二）落實工作責任。各級政府要高度重視質量工作，將質量工作納入重要議事日程，要將本地區(qū)質量整體水平和質量工作情況納入政府目標管理，作為對領導干部政績考核的重要指標，并接受地方人大和政協(xié)的檢查指導。要切實落實責任制和責任追究制，對地方質量水平長期不高、區(qū)域性質量安全問題突出和搞地方保護的，依法追究直接責任人和有關責任人的責任。
（三）建立“質量興市”督查制度。根據工作需要，市質量技術監(jiān)督局定期組織對本地區(qū)、各部門貫徹落實本意見情況開展調查研究，督促、檢查指導工作。各級“質量興市”牽頭工作部門也要建立“質量興市”工作的檢查、督促制度，并定期向同級人民政府和上級主管部門作出報告。
（四）廣泛開展質量宣傳活動。新聞媒體要重視對“質量興市”活動的宣傳，引導全社會重視、支持質量興市工作，加大對質量政策法規(guī)、名牌產品、優(yōu)秀質量管理單位和先進人物的宣傳力度，大力宣傳先進質量理念。深入開展“質量月”、“質量萬里行”、“315”等群眾性質量活動，提高全民質量意識，動員全社會為實施“質量興市”戰(zhàn)略，促進全市經濟社會又好又快作出應有的貢獻。
株洲市人民政府????
二○○八年九月二十三日