株洲市人民政府關于實施“質量興市”戰略的若干意見
（株政發〔2008〕29號）
各縣市區人民政府，市政府各局委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快推進質量振興促進經濟社會又好又快發展若干問題的決定》和省第九次黨代會精神及市委十屆五次全會精神，全面提高質量工作服務經濟社會發展的有效性，現就實施“質量興市”戰略提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，圍繞富民強市、“保二爭一”的戰略目標，切實強化質量工作在轉變增長方式、應對市場競爭、推動自主創新、節約資源能源、維護社會和諧等方面的宏觀調控和基礎保障功能，把夯實質量基礎保障體系、加強重點領域質量安全監管、建立符合市場經濟取向的質量工作機制作為重要任務，著力提高全市質量總體水平，促進全市經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則。堅持政府推動，把促進經濟發展、落實以人為本、維護社會和諧作為根本宗旨；堅持市場主導，把以企業為主體，市場為導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用作為主要動力；堅持突出重點，把解決關系國計民生的重點質量問題、增強我市產業企業市場競爭能力、努力提高整體質量水平作為當前的重中之重；堅持依法治質，把嚴格執法監督、加快管理創新、提高監管效能作為改革方向；堅持科技先導，把優化產業結構、推進自主創新、完善質量技術基礎作為提高質量的主要手段。
（三）發展目標。到2010年，全面實現《湖南省質量振興規劃》的目標和要求，使全市產品質量、工程質量、服務質量和管理水平基本適應經濟社會發展要求，部分領域接近或達到國際先進水平。具體目標是：
--主要產業企業競爭能力顯著增強。支持和帶動特色明顯的電力機車、有色冶金、工程機械、電子信息、服裝、化工、軌道交通、食品加工、生物醫藥、新材料等優勢產業加快發展；形成10個左右具有國際國內先進水平或具有自主知識產權的知名品牌，品牌經濟對全市經濟的貢獻率達到60%；形成5個主營收入過100億，10個主營收入過50億，產品在國內領先并具有較強國際競爭能力的大型企業和集團。
--產品質量整體水平顯著提高。主要工業產品有85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產；國家監督抽查合格率在全國中上水平，重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率穩定在95%以上；有色冶金、裝備制造、石油化工、電子電器、高新材料等重點領域的產品質量穩定性、安全性與可靠性達到國際先進水平，資源能源、生活消費、農業生產等領域的產品質量顯著提升。
--工程質量優良率明顯提高。竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，一次驗收合格率達100%，優良率達到60%以上，功能完備、環境友好、安全可靠、資源節約等綜合滿意指標不斷提高。
--服務質量基本實現標準化。以培育壯大旅游產業和加快生產服務業發展為中心，制定和全面推行服務業質量標準，形成一批具有品牌優勢、在國際國內有影響力的精品服務項目和大型現代服務企業，帶動整體服務質量向國內先進水平躍進。
二、工作重點
（一）完善質量技術基礎工作。加快實施技術標準戰略。圍繞農業、食品、公共安全、資源節約與綜合利用、環境保護、重大基礎產業、高新技術、服務等領域，采用國際標準和國外先進標準，積極參與制定國家、國際標準，提升我市主導產業和產品標準整體水平；加快具有自主知識產權標準的研究和采用，積極推進技術專利化、專利標準化，指導企業建立和實施企業標準體系。大力加強計量監管工作，夯實計量檢測基礎，鼓勵中小企業聯合建立實驗室，嚴格檢驗檢測，不斷完善量值傳遞和溯源體系；推進法制計量，加大對水表、電能表、煤氣表、燃氣表、熱能表等民生計量器具和重點用能單位的監督管理；推進服務工業化，加強計量標準市場開發、在線檢測、過程控制以及安全與環境計量檢測技術的研究和應用；進一步整頓和規范市場計量秩序，加強誠信計量體系建設；著力抓好重點用能單位能源計量基礎工作。積極開展認證認可工作，嚴格檢驗檢測機構資質認定制度和實驗室評價制度。繼續推動質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證；積極推行節能降耗、環境保護、可再生資源、信息安全等領域的產品認證；加快食品和農產品認證的國際互認，擴大優勢食品和農產品出口。
（二）依法加強質量監督。進一步加大對涉及人身財產安全、關系國計民生和社會和諧的重點產品監督力度，完善市級市場監督抽查和定期監督檢驗制度。建立重點監管產品目錄，將食品、農資、建材、煙花爆竹等產品生產企業列為重點監督管理對象。嚴格產品質量監督抽查后處理工作，實現抽查一類產品，整頓一批企業，規范一個行業。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，認真落實行政轄區打假責任制，深入開展“百城萬店無假貨”等打假保優活動。
（三）嚴格產品的準入許可。圍繞發展循環經濟、促進產業結構調整，保障生產安全，加強產品準入審查。對涉及人身安全的特種設備實行嚴格的市場準入和全過程安全監察。對不具備質量安全生產條件、能源資源消耗不符合國家規定、工藝裝備不符合產業政策、污染排放不符合環境保護要求的生產企業，嚴把市場準入關，質量監督部門不頒發生產許可證，銀行不貸款，土地管理部門不批準用地，電力部門不予供電，經銷單位不準銷售。對已獲準許可的企業，要加強監督檢查和后續監管，對無證生產等違法生產行為依法嚴厲處罰。
（四）構筑安全監管體系。要把食品、特種設備、煙花爆竹等產品的質量安全作為質量工作的首要任務。分行業、分類別全面摸清全市質量安全的基本情況，建立質量安全動態數據庫，通過信息化手段加強對安全工作的監控。依法落實生產和使用企業的主體責任、檢驗機構的把關責任和主管部門的監管責任。做好隨時應對突發事件的準備，成立應急管理機構，完善安全應急預案，健全應急處理機制，不斷提高應對突發事件的能力。
（五）提高企業市場競爭能力。鼓勵企業圍繞產品質量，加大技術創新投入，采用新技術、新工藝、新材料，研發具有核心競爭力、自主知識產權和高附加值的新產品。引導企業大力實施名牌戰略，努力提高產品的品牌價值和競爭實力。督促企業實施全過程質量控制和質量管理，建立健全全過程、全方位的質量管理體系，嚴格按標準組織生產，嚴格計量檢定，嚴格檢驗檢測，嚴格關鍵環節控制，確保產品質量。努力推進企業質量誠信建設，在金融保險、商貿流通、交通通信、房地產、旅游等服務領域加快建立誠信體系，大力開展用戶滿意度測評、星級服務達標、創建文明窗口等活動，實現優質服務、誠信服務和透明服務。
（六）充分發揮市場引導作用。建立健全優勝劣汰、公平競爭的市場規則，破除不符合市場經濟規則、阻礙產品正常流通的各種不正當競爭行為，打破地區封鎖和地區保護主義，建立統一大市場。積極推行工程和設備監理制度，圍繞重點工程和重大投資項目、技改項目，實施項目法人、工程監理和工程設備監理制度；對涉及公共安全的重大工程、重點設備和政府采購項目實行強制監理，嚴格執行總監理師責任制，確保重大投資項目和設備的質量安全。積極發揮行業協會和社會中介機構的作用，引導參與質量技術創新、名牌培育、標準制定、質量管理、信息分析、咨詢服務等質量服務活動。
（七）加強檢驗檢測機構建設。圍繞我市主要產業、優勢產業和重點產品，重點建設陶瓷產品、農副產品、煙花爆竹、汽摩配件、特種設備、計量產品等幾個檢測中心，培育一批綜合實力達到國際先進水平的國家級、省級產品質量檢驗檢測機構。探索區域公共檢驗檢測平臺建設，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。鼓勵小企業聯合建立實驗室，切實保證原材料進廠檢驗和產品出廠檢驗。嚴格檢驗檢測機構資質認定制度和實驗室評價制度，加強對各類檢驗檢測機構的監督管理，實現檢驗檢測結果的科學、準確、互認。
三、保障措施
（一）實施名牌引導戰略。組織制定全市名牌產品的發展規劃。鼓勵優勢企業積極爭創中國名牌、國家免檢和地理標志產品。組織開展湖南名牌產品、名牌服務和省質量管理獎的評價工作。積極開展株洲地方名牌的創牌工作，培育一批在全國有影響的優質名牌產品、優質服務單位和質量管理優秀企業。創造有利于名牌企業發展的外部條件，政府招投標和國家重大項目建設中，對具有自主品牌、自主知識產權以及獲得中國名牌、國家免檢和湖南名牌、株洲名牌稱號的產品，實行政府首購和訂購制度。建立政府質量獎勵政策，對新獲得中國名牌、國家免檢產品、中國馳名商標、湖南名牌、湖南著名商標的生產企業按照《株洲市關于促進企業技術創新的獎勵辦法》進行獎勵?？h（市）政府要建立符合本地實際的相應獎勵政策和激勵機制，形成全社會關心、支持和重視質量工作的良好氛圍。
（二）增加質量工作投入。各級政府要切實將質量工作納入當地經濟社會發展的規劃，加強統籌管理、資源配置和條件保障，建立穩定的質量工作投入機制。根據當地國民生產總值和財政收入情況，落實標準制修訂和標準化科研項目、產品質量監督抽查、公益性質量技術機構能力提升、質量基礎能力建設和質量科技創新等工作經費，并納入年度財政預算和發展規劃。要落實打假舉報獎制度，按照國家規定對有功舉報人員給予相應獎勵。
（三）加強質量人才建設。切實加強對企業經營者和職工的質量普及教育，實施不同層次的質量教育和培訓，全面提高勞動者素質和質量意識。各類干部教育和培訓，要把質量教育作為重要內容。要在有條件的大專院校和職業學校，開展質量管理課程或設立質量管理專業，培養不同層次、滿足需求的質量專業人才。著力在質量科技前沿領域培養一批具有一定影響力的質量學科帶頭人。要不斷對質量執法人員進行教育和培訓，提高執法人員素質和綜合執法能力，建立公正、廉潔、高效的行政執法隊伍。
（四）加快法制建設步伐。按照全市社會經濟發展的要求，進一步加快產品質量、工程質量和服務質量立法步伐，制定與相關法律相配套的地方法規和規章。將質量法律知識宣傳教育納入全民普法規劃，著力增強全民質量法制意識。以推進行政執法責任制為基礎，不斷探索法制監督工作新機制，嚴格依法行政，加強法制監督，提高依法治質水平。
（五）引導科技創新。編制實施全市質量科技中長期發展規劃，納入全市重大科技規劃。加強檢驗檢測科學研究，加快開發和應用具有自主知識產權的檢驗檢測技術和儀器設備。推廣國際先進的質量管理理論和方法，結合產業發展水平和企業特點，深入宣貫“零缺陷”、用戶滿意度、企業社會責任、卓越績效管理等先進的質量管理理念和方法。
四、組織領導
（一）加強領導力量。市政府成立實施“質量興市”戰略工作協調領導小組，負責全市“質量興市”有關工作指導協調，審定“質量興市”工作規劃并組織實施，領導小組辦公室設市質量技術監督局，負責日常工作。各部門主要負責人要重視“質量興市”工作，按照總體部署和各自分工，在部門制定推進“質量興市”的具體措施。各級政府也要成立相應的組織機構，明確一位負責人具體負責實施“質量興市”戰略工作。
（二）落實工作責任。各級政府要高度重視質量工作，將質量工作納入重要議事日程，要將本地區質量整體水平和質量工作情況納入政府目標管理，作為對領導干部政績考核的重要指標，并接受地方人大和政協的檢查指導。要切實落實責任制和責任追究制，對地方質量水平長期不高、區域性質量安全問題突出和搞地方保護的，依法追究直接責任人和有關責任人的責任。
（三）建立“質量興市”督查制度。根據工作需要，市質量技術監督局定期組織對本地區、各部門貫徹落實本意見情況開展調查研究，督促、檢查指導工作。各級“質量興市”牽頭工作部門也要建立“質量興市”工作的檢查、督促制度，并定期向同級人民政府和上級主管部門作出報告。
（四）廣泛開展質量宣傳活動。新聞媒體要重視對“質量興市”活動的宣傳，引導全社會重視、支持質量興市工作，加大對質量政策法規、名牌產品、優秀質量管理單位和先進人物的宣傳力度，大力宣傳先進質量理念。深入開展“質量月”、“質量萬里行”、“315”等群眾性質量活動，提高全民質量意識，動員全社會為實施“質量興市”戰略，促進全市經濟社會又好又快作出應有的貢獻。
株洲市人民政府????
二○○八年九月二十三日