資陽市人民政府關于深化收入分配制度改革的實施意見
（資府發〔2015〕27號）
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，天府新區資陽管委會，市級有關部門：
為貫徹落實黨的十八大提出的“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”精神，根據《國務院批轉發展改革委等部門深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發〔2013〕6號）要求及《四川省人民政府關于深化收入分配制度改革的實施意見》（川府發〔2015〕11號），結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。全面貫徹落實中央、省委和市委關于深化收入分配制度改革的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保持經濟平穩較快增長、增強經濟實力為基礎，在發展中調整收入分配結構、健全分配調節機制，注重市場調節與政府調控相結合、提升效率與維護公平相結合，著力完善初次分配機制，健全更有利于促進居民增收的再分配調節機制，以較快增加城鄉居民收入、逐步縮小收入分配差距、進一步規范收入分配秩序為重點，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
（二）主要目標。到2020年全市城鄉居民人均收入基本達到全國當年平均水平，居民生活水平全面提高。收入分配差距逐步縮小，“橄欖型”分配結構逐步形成。收入分配秩序明顯改善，居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業等民生支出占財政支出比重明顯提升。
二、繼續完善初次分配機制
（三）健全促進就業創業的體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制。促進就業機會公平，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。引導和鼓勵以高校畢業生為重點的城鄉勞動者自主創業。認真落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創業的政策。著力統籌抓好重點群體就業，加快構建面向全體勞動者的終身職業培訓體系，建立健全現代職業教育發展機制，進一步實施高技能人才隊伍建設規劃。全面落實勞動合同制度，創新勞動關系協調機制。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市教育局、市民政局、人行資陽市中心支行等負責。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關部門和單位按職責分工負責，下同）
（四）健全工資決定和正常增長機制。建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定和正常增長機制。根據經濟發展、物價變動等因素，適時穩慎調整最低工資標準，形成科學合理的最低工資增長機制，使我市最低工資標準與當地城鎮從業人員平均工資的比值達到全省總體水平。完善企業工資指導線制度，建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。以非公有制企業為重點，積極穩妥推行工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商制度，實現已建工會的企業工資專項集體合同簽訂率達到90%以上。加強國有企業薪酬管理，建立與企業領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業領導人員差異化薪酬分配制度，開展工效掛鉤，建立國有企業工資總額控制管理制度。按照國、省部署，改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度。結合事業單位分類改革，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。健全工資支付保障機制，基本消除拖欠職工工資的現象。依法規范勞務派遣用工行為，保障被派遣勞動者的同工同酬權利。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市總工會）
（五）健全技術等要素參與分配的機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創新創業人才薪酬制度，鼓勵企事業單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協議工資、項目工資等。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵科研院所、高等學校科技人才創業或到企業從事研究開發、成果轉化活動并取得合法收入。完善有利于科技成果轉移轉化的處置權和分配權政策，探索建立科技成果作價入股、有償轉讓、崗位分紅權激勵等多種分配辦法。允許和鼓勵品牌、創意等參與收入分配。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市科技知識產權局、市國資委）
（六）拓寬居民財產性收入增收渠道。鼓勵和支持符合條件的優質企業在境內外資本市場上市或到全國中小企業股份轉讓系統掛牌。依法落實上市公司現金分紅制度，優化投資者回報機制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟機制。支持符合條件的企業實施股權激勵等員工持股計劃。按照中央的部署有序推進利率市場化改革，引導和督促地方法人金融機構健全定價機制，落實利率市場化改革各項措施，切實維護存款人權益。支持金融機構面向居民投資需求開發不同風險度、品種多樣化的金融產品，規范發展銀行資產管理、私人銀行等業務。（人行資陽市中心支行、資陽銀監分局、市政府金融辦）
（七）建立健全國有資本收益分享機制。修訂國有資本經營企業預算制度辦法，完善國有資本經營預算工作機制，建立健全覆蓋全市國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度。合理分配和使用國有資本收益，更多地用于保障和改善民生。研究核定提高市級國有資本收益收取比例實施方案和分年度工作計劃，逐步提高全市國有企業國有資本收益上交公共財政比例，到2020年全市上繳比例達到30%。（市財政局、市國資委）
（八）完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。完善國有土地、森林、風景名勝、礦產、水、城市公用設施等公共資源有償出讓制度，健全市場化配置機制，提高資源配置效率。建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。（市財政局、市國土資源局）
三、加快完善再分配調節機制
（九）加強保障和改善民生的財稅調節機制。持續保持對教育、就業、社會保障、衛生計生、住房保障等方面的重點投入。優化財政支出結構，嚴格控制機關事業單位機構編制和一般性支出，努力提升民生保障水平。按照國、省部署，繼續推進財稅體制改革，落實提高增值稅、營業稅起征點、小型微利企業所得稅優惠等各項結構性減稅措施。（市財政局、市委編辦、市地稅局、市國稅局）
（十）完善教育資源公平配置機制。合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困地區傾斜。全面落實城鄉義務教育免試就近入學、公平就學政策。進一步落實家庭經濟困難學生國家資助政策，為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。完善農村留守學生教育管理制度，切實解決農民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當地中考、高考問題。構建學前教育公共服務體系。加大對民辦教育的扶持和管理力度。（市教育局、市財政局、市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局等）
（十一）完善基本養老保險制度。進一步完善基本養老保險市級統籌制度。認真落實病殘津貼政策，規范養老保險繳費政策，進一步推行多繳多得、長繳多得的激勵機制。全面推進和不斷完善城鄉居民基本養老保險制度。按照國、省部署，做好機關事業單位養老保險制度改革工作。加快發展企業年金、職業年金、商業保險。加快社會保障經辦服務體系建設。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市總工會）
（十二）加快健全全民醫保體系。建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。穩步推進職工醫保、城鄉居民醫保門診統籌。全面建立和完善城鄉居民大病保險和醫療救助制度。建立穩定的基本醫療保險基金籌資機制，逐步提高基本醫療保險保障水平。“十二五”期末，城鄉居民醫療保險政策范圍內醫保支付水平達到75%左右。研究制定鼓勵靈活就業人員以個人身份參加職工基本醫療保險的辦法。逐步提高基本醫療保險統籌層次。完善基本醫療保險轉移接續政策。全面實現省內異地就醫即時結算。逐步增加人均基本公共衛生服務經費，提高基本公共衛生服務水平。（市人力資源社會保障局、市衛生局、市委編辦、市醫改辦、市財政局、市民政局、市總工會）
（十三）健全困難家庭基本住房保障機制。積極推進公共租賃住房和廉租住房的并軌運行，建立統一規劃建設、統一準入分配、統一租賃管理的公共租賃住房制度。探索建立住房救助制度，堅持分層實施，梯度保障，優先滿足低收入住房困難家庭的需求。將農民工住房保障納入城鎮住房保障體系，逐步推進城鎮常住人口住房保障全覆蓋。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市民政局）
（十四）創新困難群體救助幫扶體系和慈善事業發展管理機制。健全城鄉最低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。完善城鄉最低生活保障制度，統一全市城鄉居民最低生活保障標準。完善城鄉醫療、教育、住房等專項救助制度，健全殘疾人權益保障制度和服務體系、高齡老年人補貼制度和困境兒童分類保障制度。逐步實現城鄉救助標準和補助水平基本一致。加強農村留守學生（兒童）、婦女、老年人關愛服務體系建設。大力發展社會慈善事業，鼓勵有條件的企業、個人和社會組織舉辦醫院、學校、養老服務等公益事業。落實公益性捐贈稅收優惠政策。加強慈善組織監督管理。（市民政局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市衛生局、市國稅局、市地稅局、團市委、市婦聯、市殘聯）
四、建立健全促進農民收入較快增長的長效機制
（十五）大力增加農民家庭經營收入。積極培育農民增收新型業態，加快推進現代農業產業基地建設，發展特色效益農業，重點發展優質糧油、特色果蔬和畜禽健康養殖，圍繞產業基地景區化建設，促進現代農業與文化創意、休閑體驗和鄉村旅游融合發展。著力創新農業經營方式，推進適度規模經營，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優惠、人員培訓等方面加大對種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體扶持力度，幫助解決好發展中遇到的難題。加快推進農業產業化經營，積極構建公益性服務與經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系，開展農產品品牌創建活動，組織開展農產品展示展銷，扶持發展農村電子商務平臺。合力拓展農業政策性保險的廣度和深度，在穩步擴大大宗品種農業保險覆蓋面的基礎上，加快創新和試點檸檬、山羊、育肥豬價格指數等特色農業保險品種。（市農業局、市發展改革委、市財政局、市商務局）
（十六）積極增加農民工資性收入。健全勞務開發機制，深化區域勞務合作，優化勞務輸出結構。加大農民工職業技能培訓力度，大力實施農民工職業技能提升計劃，完善政府主導、各方參與的多元化資金保障機制，創新培訓方式。加快建設城鄉統一的人力資源市場，引導農民工有序流動，促進穩定就業。完善支持和鼓勵農民工返鄉創業的政策措施。進一步落實勞動合同制度，完善農民工工資支付保障制度，深入開展農民工工資支付專項檢查行動，切實維護農民工合法權益。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市教育局）
（十七）健全農業補貼制度。認真貫徹落實國、省強農惠農補貼政策。完善農作物良種補貼兌現程序。繼續推行農業機械“自主購機、直補到卡”工作，進一步完善農業機械購置補貼政策。進一步開展調整完善糧食直補和農資綜合補貼試點。積極爭取實施農產品目標價格試點政策。穩步推進重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策改革試點。（市財政局、市農業局）
（十八）賦予農民更多財產權利。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，2015年基本完成，抓好成果運用。全面開展農村房屋所有權確權登記頒證工作。建立確權登記頒證信息系統，完善綜合信息數據庫。建立健全農村產權流轉交易平臺，將承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備等納入交易范圍。開展農村集體經濟組織成員認定，啟動農村集體資產股份制改造試點，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。出臺對適度規模流轉農村土地經營權的扶持政策，給予財政資金獎勵、貸款貼息、用地用電支持，落實稅收優惠，促進農村土地有序流轉。抓好支農再貸款支持現代農業省級示范基地、土地流轉收益保證貸款等試點工作。創新農村抵（質）押擔保方式，擴大抵（質）押擔保范圍，大力推進農村土地承包經營權抵押貸款、農村土地流轉收益保證貸款和林權抵押貸款，探索開展農民住房財產權以及經濟林木抵押、擔保、轉讓試點工作。（市委農工委、市國土資源局、市農業局、人行資陽市中心支行）
（十九）建立扶貧開發投入穩定增長機制。建立健全公共財政向貧困地區、貧困人口傾斜的穩定增長投入機制。通過財政貼息、農業擔保補貼等政策，結合實施金融支持扶貧惠農工程，引導金融資本和社會資金向貧困地區投入。（市財政局、市扶貧移民局、市農業局、人行資陽市中心支行）
（二十）保障農業轉移人口基本公共服務。全面落實將進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系和住房保障體系的政策，保障其平等享有城鎮居民的基本公共服務。逐步實現按照常住人口配置基本公共服務資源，不斷擴大農民工及其隨遷家屬享受的基本公共服務項目。逐步將城鎮穩定就業的農民工納入住房公積金制度實施范圍。加強農民工醫療衛生和計劃生育工作，將農民工納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生和計劃生育公共服務。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市財政局、市衛生局、市人口計生委、市公安局）
五、進一步規范收入分配秩序
（二十一）建立健全收入分配相關制度。及時落實國、省有關收入分配的法律法規，依法建立健全財產登記制度，進一步落實財產法律保護制度。（市級有關部門）
（二十二）清理和規范工資外收入。嚴格規范黨政機關津貼補貼和獎金發放項目、標準、范圍及來源，落實中央規范改革性補貼的規定。加強事業單位創收管理，健全科研課題和研發項目經費管理制度。合理確定并嚴格規范國有及國有控股企業負責人履職待遇和業務支出。（市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委）
（二十三）嚴格規范非稅收入。嚴格清理整頓非稅收入項目，取消不合法、不合理的收費和基金項目。不斷提高非稅收入征收管理水平，建立健全收繳管理信息系統，加強對執收執罰環節的管控。按照省上統一部署，進一步精簡歸并財政票據，減少手工票據的使用，強化以票管費，扎實有效推進財政票據電子化改革。（市財政局、市發展改革委、市地稅局）
（二十四）打擊和取締非法收入。嚴厲打擊各種經濟犯罪活動，加強反洗錢工作和資本外逃監控。依法強化對國企改制、土地出讓、資源開發、工程建設、房地產開發、產權交易、物資采購等重點領域的監督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。加強國有企事業單位的財務管理、風險管理和內控機制建設。（市公安局、市財政局、市國資委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市工商局、人行資陽市中心支行、國家外匯管理局資陽市中心支局、市地稅局、市國稅局）
（二十五）健全支付和收入監測體系。組織做好第二代支付系統和四川支付結算綜合服務系統推廣工作。優化、規范銀行卡受理環境，推廣金融IC卡等非現金支付工具。完善機關和國有企事業單位發票管理和財務報銷制度，進一步推行公務卡支付結算制度。強化賬戶實名制要求。整合相關部門信息資源，建立健全全市統一的社會信用體系、收入信息監測系統、個人所得稅信息管理系統。建立城鄉住戶收支調查一體化制度。（人行資陽市中心支行、市地稅局、市國稅局、國家統計局資陽調查隊、市統計局、市財政局、市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局）
六、深化收入分配制度改革的保障措施
（二十六）加強領導，落實責任。各級各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議程。建立統籌協調機制，加強協作和銜接，增強合力。細化改革目標，落實改革任務，明確工作責任，納入日常考核。加強工作指導，強化監督檢查，及時解決改革中出現的突出矛盾和問題。
（二十七）突出重點，強化實施。市發展改革委要會同有關部門圍繞重點任務，結合我市實際，提出年度重點工作安排。各有關部門要按照職責分工，及時了解掌握國省政策，抓緊研究提出配套方案和實施細則，跟蹤評估政策實施效果。
（二十八）深入宣傳，正確引導。堅持正確的輿論導向，引導全社會從資陽的基本市情、發展階段和發展實際出發，正確認識當前存在的收入分配問題，理解收入分配制度改革的艱巨性、復雜性和長期性，既要回應社會關切，更要引導社會合理預期，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環境。
資陽市人民政府
2015年7月23日