舟山市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見
（舟政發(fā)（2008）48號）
各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29號）精神，為切實(shí)改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施殘疾人共享小康工程。現(xiàn)就實(shí)施這一工程提出如下意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長效機(jī)制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會保障體系，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與全面小康社會建設(shè)的同時，共享全面小康社會建設(shè)的成果。
（二）工作目標(biāo)。以解決困難殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，全面實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，使有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行和殘疾兒童搶救性康復(fù)需求得到基本滿足，力爭全市符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。
二、基本內(nèi)容和實(shí)施要求
（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程。加大對重度殘疾人的救助保障力度。從2008年起，對低保家庭中的持證重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100?150%（不含100%）的持證重度殘疾人參照所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放低保補(bǔ)助金。全市從2008年起，對符合條件的已列入低保和家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100?150%（不含100%）的重度殘疾人實(shí)行基本生活保障。已列入低保的重度殘疾人低保補(bǔ)差，從2008年1月1日起實(shí)行；家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100?150%（不含100%）的重度殘疾人的補(bǔ)助金，按照列入的當(dāng)月進(jìn)行補(bǔ)助。這項(xiàng)工作，由民政部門會同殘聯(lián)共同組織實(shí)施，保障金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放。
（二）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，由政府出資，實(shí)施助明、助聽、助行和殘疾兒童搶救性康復(fù)行動。即為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)；為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器；為符合條件的聽障殘疾人驗(yàn)配助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢；為符合條件的聾兒、智障、肢體殘疾兒童實(shí)施機(jī)構(gòu)康復(fù)；為肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)。加強(qiáng)市殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮聾啞、啟智等特殊學(xué)校作用，增強(qiáng)為殘疾人康復(fù)服務(wù)的功能，健全康復(fù)服務(wù)體系，力求實(shí)現(xiàn)殘疾兒童發(fā)現(xiàn)一例，康復(fù)一例。
（三）實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對生活不能自理且殘疾等級為一級的殘疾人，逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人要按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會福利機(jī)構(gòu)實(shí)行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由各類社會福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件限制無法實(shí)行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)。照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）確定。全市每年將對符合條件且有需求的重度殘疾人按計劃分批進(jìn)行托（安）養(yǎng)。2008年先在定海區(qū)和岱山縣進(jìn)行試點(diǎn)，2009年后在全市全面實(shí)施。集中托養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助從進(jìn)入托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)當(dāng)月開始補(bǔ)助，日間照料、居家安養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助從列入當(dāng)月開始補(bǔ)助。
實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，要充分依托現(xiàn)有的福利院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)。有條件的地方，可以新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)。各地要制定政策措施，積極鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。
三、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障
各級政府要落實(shí)殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，并納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。各縣（區(qū)）所需經(jīng)費(fèi)自行承擔(dān)，臨城街道、普陀山鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)有財政體制執(zhí)行。具體經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以滿足殘疾人基本生活、基本康復(fù)和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定：
（一）為符合條件的重度殘疾人單獨(dú)施行最低生活保障而增加的低保資金支出，在省財政按現(xiàn)行補(bǔ)助辦法給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。
（二）為符合條件的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)所需費(fèi)用，按農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”老人白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)確定，在省財政每例補(bǔ)助2000元的基礎(chǔ)上，剩余部分由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。
（三）為符合條件的低視殘疾人驗(yàn)配助視器，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽障殘疾人驗(yàn)配助聽器，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。在省財政給予60%的資金補(bǔ)助后，剩余部分由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。
（四）為符合條件的聾兒、智障兒童實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的肢體殘疾兒童實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，按每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由市、縣（區(qū)）二級財政各承擔(dān)50%。其他家庭的，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，市、縣（區(qū)）二級財政各承擔(dān)25%。為符合條件的肢殘兒童實(shí)施矯治手術(shù)，對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，市財政按每人每次1500元補(bǔ)助。其他家庭的，市財政按每人每次750元補(bǔ)助。
（五）對納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等需求，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需求，增加必要的護(hù)理保障。納入日間照料的，應(yīng)提供用餐和基本生活照料服務(wù)。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭不低于日間照料所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助費(fèi)。
集中托養(yǎng)、日間照料的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和居家安養(yǎng)的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省殘聯(lián)會同有關(guān)部門制定的指導(dǎo)線，由縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況確定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
重度殘疾人納入托（安）養(yǎng)所需的費(fèi)用，按照《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》執(zhí)行。在省財政補(bǔ)助60%費(fèi)用的基礎(chǔ)上，剩余部分由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。
符合條件的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的其他保障待遇繼續(xù)享受。有條件的縣（區(qū)），可從實(shí)際出發(fā)，加大保障力度，擴(kuò)大殘疾人基本生活保障、康復(fù)和托（安）養(yǎng)實(shí)施的范圍，提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。
四、組織實(shí)施和評估考核
實(shí)施殘疾人共享小康工程，是今后一個時期我市殘疾人工作的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府有關(guān)部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計劃，納入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項(xiàng)工作順利開展。各級殘疾人工作委員會要切實(shí)加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級殘聯(lián)、財政、民政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)辦、統(tǒng)計等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)這一工程的實(shí)施。各級新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實(shí)施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。
（二）精心制定實(shí)施方案。實(shí)施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各地各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，充分運(yùn)用殘疾人二次抽樣調(diào)查的成果，全面掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎(chǔ)上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實(shí)施方案，并逐年制定年度計劃。
（三）確保政策實(shí)施公開公正公平。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真對照殘疾人共享小康工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)管理。對申請相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。
（四）強(qiáng)化績效評估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機(jī)制，及時掌握各地各有關(guān)部門的工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。
（五）積極開展創(chuàng)建活動。各地要積極開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，以此帶動和促進(jìn)殘疾人共享小康工程的有效實(shí)施。在創(chuàng)建活動中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策措施，大力加強(qiáng)我市各級殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)和市聾啞學(xué)校建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。到2012年，全市60%的縣（區(qū)）達(dá)到“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
市殘聯(lián)要會同市財政、民政、人勞社保、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施辦法。
舟山市人民政府??
二○○八年八月十八日