重慶市人民政府關于調整我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制的意見
（渝府發(fā)〔2009〕93號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為貫徹落實中央深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的統(tǒng)一部署，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，加快完善全市醫(yī)療保障體系，根據《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《國務院關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號）、《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，現就調整我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制提出以下意見：
一、調整城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制的重要意義
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平、整合公共管理資源，自2007年10月以來，我市結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實際需要，積極開展了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點工作。但由于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱新農合）的管理體制不同，部分區(qū)縣（自治縣）在試點工作中未將城鎮(zhèn)居民和農村居民納入同一個管理平臺，給各項工作的開展和群眾參保帶來不便。在中央深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和我市加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新時期，調整城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制，理順管理職能，將新農合、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作進行合并，是關系醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、關系社會主義新農村建設、關系人民群眾切身利益的一件大事，也是加快轉變政府職能，建設服務型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制的一項重要內容。
二、調整城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制的基本原則
（一）規(guī)范有序推進。
有關部門要建立規(guī)范的程序，對管理體制調整過程中移交的文件檔案、表證賬冊、經辦管理的軟硬件和數據等材料和物品要登記造冊，簽字驗收，確保完整和統(tǒng)一，保證參保城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險報銷待遇不受任何影響。
（二）保持統(tǒng)籌層次。
調整管理體制過程中，原有統(tǒng)籌層次不變，具體交接工作要在統(tǒng)籌區(qū)域內有關部門間有序進行。
（三）整體劃轉合并。
調整管理體制過程中，經辦管理機構及其工作人員將進行劃轉合并。要保證經辦管理機構和工作人員的完整和穩(wěn)定，切實做到“編隨事定，人隨事走”。
（四）確保基金安全。
調整基金管理職能是調整管理體制工作的重中之重，要采取各項措施，確?；鸢踩?。
三、調整城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制的基本內容
（一）統(tǒng)一名稱。將“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險”和“新型農村合作醫(yī)療”統(tǒng)一為“重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險”。
（二）統(tǒng)一管理部門。我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險統(tǒng)一由人力社保（勞動保障）部門負責管理。各區(qū)縣（自治縣）要按照統(tǒng)一行政職能、統(tǒng)一經辦機構、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)一定點醫(yī)療機構管理辦法，基金統(tǒng)一管理、分賬運行的要求，將現承擔新農合、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的非人力社保（勞動保障）部門管理的經辦管理機構及工作人員劃轉人力社保（勞動保障）部門管理。
（三）機構及人員管理。職能調整后，有關部門要加強溝通與協(xié)調，做好銜接工作，保證移交工作中機構的完整性、隊伍的整體性和工作的連續(xù)性，確保移交工作期間工作不斷、隊伍不亂、政策不變、待遇不減。劃轉合并后的經辦管理機構依照《公務員法》管理，各區(qū)縣（自治縣）要按相關規(guī)定落實劃轉合并后的經辦管理機構規(guī)格、人員編制和經費保障。
四、調整城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制的組織領導
（一）領導小組。
為保證我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險體制調整和今后各項工作順利開展，市政府保留“重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作領導小組”，撤銷原市、區(qū)縣（自治縣）“新農合工作領導小組”。中央財政對城鎮(zhèn)居民和農村居民參保的補助資金，由市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局繼續(xù)按原渠道積極爭取。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險體制調整工作，成立相應領導機構，組織推動本地區(qū)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作的開展。
（二）工作要求。
市人力社保局、市衛(wèi)生局、市財政局共同制訂城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制調整工作實施方案，明確體制調整工作的內容、辦法、步驟和進度，規(guī)范調整和移交的各環(huán)節(jié)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關部門要精心組織、密切配合，圓滿完成城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制調整工作。
城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理體制調整后，全市各級人民政府要繼續(xù)加大投入力度，人力社保（勞動保障）部門要完善政策和經辦管理機制，建立科學有效的工作評估體系，逐步實現城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的全市統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民跨區(qū)參保就醫(yī)“一卡通”，為城鄉(xiāng)居民提供更為高效便捷的服務。
二○○九年九月二十七日