重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的實施意見
（渝辦發(fā)〔2012〕58號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（渝委發(fā)〔2012〕6號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深化我市事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
適應(yīng)分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立機制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運行體系，促進事業(yè)單位發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）基本原則。
堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，探索事業(yè)單位知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造；堅持改革工作人員收入分配制度與規(guī)范收入分配秩序相結(jié)合，嚴格分配紀律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進一步明確市和區(qū)縣（自治縣）及各級主管部門的工資管理職責(zé)，對不同類別的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法，實行分級分類管理，促進形成不同地區(qū)、不同類別事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著眼于社會收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進程相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩(wěn)慎推進改革。
二、科學(xué)規(guī)范實施績效工資
（一）認真清理核查事業(yè)單位津貼補貼。
全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。
（二）合理確定績效工資總量和水平。
綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補貼水平等因素，合理確定當?shù)厥聵I(yè)單位績效工資總體水平。人力社保、財政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，對不同類型事業(yè)單位探索實行不同的績效工資管理辦法。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位過渡期內(nèi)的規(guī)范后津貼補貼水平，按照與當?shù)毓珓?wù)員規(guī)范后津貼補貼水平相銜接的原則核定。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位過渡期內(nèi)的績效工資水平，按照與本單位職工上年度收入水平相銜接的原則核定，并實行總量控制。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位的績效工資水平，按照與當?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校績效工資水平相銜接的原則核定。經(jīng)費來源部分由財政支持和經(jīng)費自理的事業(yè)單位，在績效工資總量上可分別高出一定幅度。事業(yè)單位發(fā)放績效工資不得突破核定的總量。
事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位績效工資總量應(yīng)結(jié)合單位公益目標任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果核定。對公益目標任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，適當增加績效工資總量；對公益目標任務(wù)完成不好、考核較差的事業(yè)單位，相應(yīng)核減績效工資總量。
對知識技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位，核定績效工資總量時可給予適當傾斜。
按規(guī)定由政府投入但與財政撥款無關(guān)的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進高層次人才的特殊報酬以及臨時性科研課題（項目）報酬不納入績效工資總量管理。
（三）加強事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)。
事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)和社會公益目標任務(wù)完成情況等因素，在績效工資中所占比重原則上可相對較高，一般按月發(fā)放。不同類型事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資所占比重，可根據(jù)實際情況有所區(qū)別。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放、采取靈活多樣的分配方式和辦法。績效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資由主管部門確定，與本單位工作人員的績效工資水平保持合理關(guān)系。
（四）完善事業(yè)單位績效考核辦法。
行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核指導(dǎo)意見，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，把績效考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績效工資分配的激勵和導(dǎo)向作用。
（五）統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。
在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼，其中：離休人員的補貼標準按中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀發(fā)〔2008〕40號）精神執(zhí)行；退休人員的補貼標準由人力社保、財政部門按照與當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位大體平衡的原則確定。績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。
（六）加強事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)費保障。
事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔(dān)。其中：由財政負擔(dān)的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由市級財政和區(qū)縣（自治縣）財政負擔(dān)；由事業(yè)單位負擔(dān)的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
三、完善工資收入分配政策
（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制。
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，按照國家統(tǒng)一部署，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進一步加強統(tǒng)籌，使事業(yè)單位與機關(guān)的工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。
（二）加強事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。
完善工資分級管理體制，按照國家劃分的中央、地方和部門的管理權(quán)限，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機制。合理調(diào)控地區(qū)間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理的范圍內(nèi)，努力形成事業(yè)單位工作人員與其他社會群體的合理收入分配關(guān)系。
（三）規(guī)范特殊崗位津貼補貼管理。
嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的特殊崗位津貼補貼政策，加強對特殊崗位津貼補貼執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，市、區(qū)縣（自治縣）、各級主管部門及單位不得突破國家統(tǒng)一制定的特殊崗位津貼補貼范圍和標準，不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目。
（四）完善高層次人才分配激勵政策。
中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家做出重大貢獻的杰出人才，報國家批準后可執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級崗位工資標準。繼續(xù)實行院士津貼和政府特殊津貼。確保國家對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才建立的特殊津貼和重要人才國家投保制度落實到位。對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，經(jīng)批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵和約束政策。
探索制定主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵和約束政策。結(jié)合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。
（六）進一步加強工資分配管理。
按國家統(tǒng)一部署，執(zhí)行事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強工資收入支付管理。加強工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格收入分配紀律，加大對違反政策行為的查處力度。
四、穩(wěn)步推進收入分配制度改革
深化收入分配制度改革是改善民生的重要內(nèi)容，涉及事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定大局，社會高度關(guān)注。全市各級各部門要牢固樹立大局意識，充分認識收入分配制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好貫徹落實。全市各級人力社保、財政部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機制，深入調(diào)查研究，及時研究解決遇到的問題。要密切關(guān)注社會反響，有針對性地做好宣傳解釋和思想政治工作，形成良好的輿論氛圍。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革工作平穩(wěn)順利進行。
二○一二年二月十六日