中共湘潭市委辦公室、湘潭市人民政府辦公室關于加強高等院校及其周邊地區治安綜合治理工作的意見
（潭辦發〔2006〕17號 2006年5月9日）
近幾年來，我市認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理工作的意見》（中發〔2001〕14號）精神，加強了對高等院校（以下簡稱“高校”）及其周邊地區的治安綜合治理工作，取得了一定成效。為了建立健全高校及其周邊地區治安管理長效工作機制，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見〉的通知》（中辦發〔2005〕25號）、《中央綜治委教育部公安部關于深入開展安全文明校園創建活動的意見》（教社政〔2004〕7號）、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省機關、團體、企業、事業單位社會治安綜合治理責任制規定〉的通知》（湘政發〔2003〕6號）精神，現就進一步加強高校及其周邊地區治安綜合治理工作提出如下意見。
一、高校要認真落實學校治安綜合治理責任制
1．落實工作責任。貫徹“誰主管，誰負責”原則，各高校黨政主要負責人以及分管負責人是本校治安綜合治理工作的主要責任人，對本單位治安防范工作全面負責，并對本校發生的治安問題依法依規承擔相應法律、經濟和行政責任。各高校要把治安綜合治理工作納入黨委和行政的重要工作議程，納入目標管理內容，將工作責任分解到基層各部門，同學校教學工作同安排、同部署、同檢查。
2．健全組織網絡。各高校應成立學校治安綜合治理委員會（簡稱“綜治委”）及其辦公室（簡稱“綜治辦”）。學校綜治委主任由學校黨委書記或校（院）長擔任。學校綜治辦與保衛機構合署辦公，綜治辦主任由保衛處（科）長兼任。高校各下屬機構都要明確分管綜治工作的負責人和歸口管理部門。
3．加強綜治保衛隊伍建設。要選派政治思想好，身體健康，大專以上文化程度，40歲以下，作風正派，具有一定專業能力的干部充實到保衛隊伍。要按在校師生員工及家屬子弟總人數千分之三的比例配備專職保衛人員（看門、守棟、護院人員除外），其中以千分之一的比例配備保衛干部，以千分之二的比例配備保安隊員或校衛隊員。規模較小、師生員工人數在6000人以下的院校，保衛干部配備至少7人。要有計劃有步驟地安排綜治保衛干部參加各種理論學習和業務培訓，不斷提高他們的政治、業務素質和法律政策水平；經常對他們進行遵紀守法教育，使之做到嚴格依法辦事，禮貌文明執勤；切實解決好他們的福利、補貼、職稱等實際問題，可為保衛干部設立每月不低于150元的崗位風險津貼，并為保衛人員辦理人身意外傷害保險，解除其后顧之憂。
4．完善治安防范制度。要強化學校內部特別是重點和要害部位的安全防范，以防火、防搶、防破壞、防泄密、防事故為重點，建立健全門衛值班、巡邏守護等治安保衛制度，提升技術防范能力，落實防范措施。
5．重視對重點人員的教育管理。要及時與有關部門溝通情況，加強對校園內刑釋解教、輕微違法犯罪等人員的管理和教育，加強對“法輪功”等邪教人員的教育轉化，加強對進出學校的流動人口和從事務工、經商等人員的治安管理，確保學校內部安全。
6．改善辦公裝備。要逐步改善保衛部門的辦公條件，保障必要的工作經費。一是要配備交通工具。各院校要為保衛部門至少配備汽車1臺。師生員工人數在3萬人以上的至少配備汽車2臺，4萬人以上的至少配備汽車3臺，多校區的學校應在此基礎上適量增配。二是要配備通訊工具。各科室隊的辦公室應配備有線電話，有條件的院校應配備基地指揮臺。無線對講機應按科以上干部每人配1臺、一線執勤巡邏人員按3人配1臺。專職保衛干部可限額報銷手機話費。三是要添置辦公設備。因保衛部門工作情況特殊，其辦公場所盡量單獨安排。有條件的院校應配備傳真機、打印機、復印機、照相機、攝像機等設備。
二、地方黨政部門要積極落實齊抓共管工作機制
7．維護高校周邊地區良好的治安秩序是各級委、政府的重要職責。必須建立各級黨委和政府負總責，綜治部門組織協調，有關職能部門各負其責、密切配合的工作機制。
8．高校所在地的縣市區綜治委應與高校簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書，作為考核該校綜治工作的主要依據。縣市區綜治委應發揮組織、指導、協調、監督的職責。湖南科技大學周邊地區治安綜合治理工作，由市和湘潭縣、雨湖區綜治委授權，委托學校為主，市和縣區有關職能部門派人參加共同管理，向湘潭縣、雨湖區綜治委負責。
9．各級綜治委及其辦公室要結合各高校周邊地區的治安環境，每年組織幾次集中整治，深化校地共建安全文明校園活動，營造良好的教書育人環境。
10．各級公安機關要加強對高校治安保衛工作的指導和監督。加強高校及其周邊地區的治安巡邏，及時發現和打擊違法犯罪活動；依托學校認真做好校園及其周邊地區暫住人口的登記管理工作；配合有關部門加強對娛樂服務場所的清理整頓，嚴厲查處和打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動。
為適應高校治安管理的需要，適當調整有關公安機關的治安管理管轄范圍：湖南科技大學南、北校區內的治安案件查處和刑事案件偵查工作，由雨湖公安分局移交給湘潭縣公安局負責，南、北校區內的戶籍管理工作仍由雨湖公安分局負責；湖南工程學院新校區及周邊涉校問題的治安管理工作，由岳塘公安分局建設路派出所負責；湘潭大學北面接壤的湘潭縣響水鄉響水村和湘潭大學職業技術學院、湘潭電大、湘潭高級技工學校接壤的響水鄉獅山村涉校的治安管理工作，由湘潭縣公安局移交給雨湖公安分局負責。
11．各級文化、工商、衛生、新聞出版等管理部門要認真貫徹《娛樂場所管理條例》等有關規定，對高校及其周邊地區加強經常性管理，同時積極配合有關部門清理整頓娛樂服務場所、商業門面等，監督其規范經營。
12．市城市管理行政執法局要按規定加強對高校周邊地區的管理，清理整頓校門前亂停車輛、非法營運攬客、占道經營、違章搭建、亂堆亂放生活建筑垃圾等行為。
13．市綜治委學校及其周邊地區治安綜合治理工作領導小組及其辦公室，要做好情況的收集、反饋和上報工作，指導和督促高校做好治安綜合治理工作。
三、加強督導檢查，確保工作落實
14．建立對學校治安綜合治理工作定期檢查考核制度。由縣市區綜治委牽頭組織實施，主要實行四項制度：“平時檢查制”，對轄區內高校及其周邊地區治安防范工作進行不定期檢查；“季度通報制”，每季度對高校及其周邊地區治安綜合治理工作情況發出通報，在案發多的地區召開治安形勢分析會，幫助改進工作；“半年講評制”，半年度對高校及其周邊地區落實責任目標的情況組織一次檢查和講評；“年終排名制”，年終組織工作考核，將考核結果分類排名。市和縣市區綜治委要對有關單位參與高校周邊地區整治情況組織工作講評。
15．嚴格兌現獎懲。對認真落實工作責任制的高校和在整治校園及其周邊地區治安環境中工作得力的職能部門，由市或縣市區綜治委予以表彰獎勵。對不重視安全防范，導致內部治安秩序混亂或發生重大治安事故或嚴重刑事案件的高校及其主要責任人，要嚴格按規定追究責任，主要包括實行通報批評或限期整改或一票否決（即否決單位一年內評選綜合性榮譽稱號的資格，否決綜治主要責任人一年內評先授獎和晉級晉職的資格）。對應當通報批評或限期整改的，由縣市區綜治委作出決定；對應當予以“一票否決”的，由高校所在地的縣市區綜治委提出建議，由市綜治委或上報省綜治委作出處理決定。對在整治高校及其周邊地區治安秩序工作中，行動遲緩、措施不力的有關職能部門，市或縣市區綜治委要給予通報批評，并按管理權限報相關考核機構作為當年績效考核的重要依據。