中共湘潭市委辦公室、湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加強高等院校及其周邊地區(qū)治安綜合治理工作的意見
（潭辦發(fā)〔2006〕17號 2006年5月9日）
近幾年來，我市認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理工作的意見》（中發(fā)〔2001〕14號）精神，加強了對高等院校（以下簡稱“高校”）及其周邊地區(qū)的治安綜合治理工作，取得了一定成效。為了建立健全高校及其周邊地區(qū)治安管理長效工作機制，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕25號）、《中央綜治委教育部公安部關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動的意見》（教社政〔2004〕7號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位社會治安綜合治理責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（湘政發(fā)〔2003〕6號）精神，現(xiàn)就進一步加強高校及其周邊地區(qū)治安綜合治理工作提出如下意見。
一、高校要認(rèn)真落實學(xué)校治安綜合治理責(zé)任制
1．落實工作責(zé)任。貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，各高校黨政主要負(fù)責(zé)人以及分管負(fù)責(zé)人是本校治安綜合治理工作的主要責(zé)任人，對本單位治安防范工作全面負(fù)責(zé)，并對本校發(fā)生的治安問題依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)法律、經(jīng)濟和行政責(zé)任。各高校要把治安綜合治理工作納入黨委和行政的重要工作議程，納入目標(biāo)管理內(nèi)容，將工作責(zé)任分解到基層各部門，同學(xué)校教學(xué)工作同安排、同部署、同檢查。
2．健全組織網(wǎng)絡(luò)。各高校應(yīng)成立學(xué)校治安綜合治理委員會（簡稱“綜治委”）及其辦公室（簡稱“綜治辦”）。學(xué)校綜治委主任由學(xué)校黨委書記或校（院）長擔(dān)任。學(xué)校綜治辦與保衛(wèi)機構(gòu)合署辦公，綜治辦主任由保衛(wèi)處（科）長兼任。高校各下屬機構(gòu)都要明確分管綜治工作的負(fù)責(zé)人和歸口管理部門。
3．加強綜治保衛(wèi)隊伍建設(shè)。要選派政治思想好，身體健康，大專以上文化程度，40歲以下，作風(fēng)正派，具有一定專業(yè)能力的干部充實到保衛(wèi)隊伍。要按在校師生員工及家屬子弟總?cè)藬?shù)千分之三的比例配備專職保衛(wèi)人員（看門、守棟、護院人員除外），其中以千分之一的比例配備保衛(wèi)干部，以千分之二的比例配備保安隊員或校衛(wèi)隊員。規(guī)模較小、師生員工人數(shù)在6000人以下的院校，保衛(wèi)干部配備至少7人。要有計劃有步驟地安排綜治保衛(wèi)干部參加各種理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律政策水平；經(jīng)常對他們進行遵紀(jì)守法教育，使之做到嚴(yán)格依法辦事，禮貌文明執(zhí)勤；切實解決好他們的福利、補貼、職稱等實際問題，可為保衛(wèi)干部設(shè)立每月不低于150元的崗位風(fēng)險津貼，并為保衛(wèi)人員辦理人身意外傷害保險，解除其后顧之憂。
4．完善治安防范制度。要強化學(xué)校內(nèi)部特別是重點和要害部位的安全防范，以防火、防搶、防破壞、防泄密、防事故為重點，建立健全門衛(wèi)值班、巡邏守護等治安保衛(wèi)制度，提升技術(shù)防范能力，落實防范措施。
5．重視對重點人員的教育管理。要及時與有關(guān)部門溝通情況，加強對校園內(nèi)刑釋解教、輕微違法犯罪等人員的管理和教育，加強對“法輪功”等邪教人員的教育轉(zhuǎn)化，加強對進出學(xué)校的流動人口和從事務(wù)工、經(jīng)商等人員的治安管理，確保學(xué)校內(nèi)部安全。
6．改善辦公裝備。要逐步改善保衛(wèi)部門的辦公條件，保障必要的工作經(jīng)費。一是要配備交通工具。各院校要為保衛(wèi)部門至少配備汽車1臺。師生員工人數(shù)在3萬人以上的至少配備汽車2臺，4萬人以上的至少配備汽車3臺，多校區(qū)的學(xué)校應(yīng)在此基礎(chǔ)上適量增配。二是要配備通訊工具。各科室隊的辦公室應(yīng)配備有線電話，有條件的院校應(yīng)配備基地指揮臺。無線對講機應(yīng)按科以上干部每人配1臺、一線執(zhí)勤巡邏人員按3人配1臺。專職保衛(wèi)干部可限額報銷手機話費。三是要添置辦公設(shè)備。因保衛(wèi)部門工作情況特殊，其辦公場所盡量單獨安排。有條件的院校應(yīng)配備傳真機、打印機、復(fù)印機、照相機、攝像機等設(shè)備。
二、地方黨政部門要積極落實齊抓共管工作機制
7．維護高校周邊地區(qū)良好的治安秩序是各級委、政府的重要職責(zé)。必須建立各級黨委和政府負(fù)總責(zé)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作機制。
8．高校所在地的縣市區(qū)綜治委應(yīng)與高校簽訂社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，作為考核該校綜治工作的主要依據(jù)。縣市區(qū)綜治委應(yīng)發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。湖南科技大學(xué)周邊地區(qū)治安綜合治理工作，由市和湘潭縣、雨湖區(qū)綜治委授權(quán)，委托學(xué)校為主，市和縣區(qū)有關(guān)職能部門派人參加共同管理，向湘潭縣、雨湖區(qū)綜治委負(fù)責(zé)。
9．各級綜治委及其辦公室要結(jié)合各高校周邊地區(qū)的治安環(huán)境，每年組織幾次集中整治，深化校地共建安全文明校園活動，營造良好的教書育人環(huán)境。
10．各級公安機關(guān)要加強對高校治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強高校及其周邊地區(qū)的治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪活動；依托學(xué)校認(rèn)真做好校園及其周邊地區(qū)暫住人口的登記管理工作；配合有關(guān)部門加強對娛樂服務(wù)場所的清理整頓，嚴(yán)厲查處和打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動。
為適應(yīng)高校治安管理的需要，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)公安機關(guān)的治安管理管轄范圍：湖南科技大學(xué)南、北校區(qū)內(nèi)的治安案件查處和刑事案件偵查工作，由雨湖公安分局移交給湘潭縣公安局負(fù)責(zé)，南、北校區(qū)內(nèi)的戶籍管理工作仍由雨湖公安分局負(fù)責(zé)；湖南工程學(xué)院新校區(qū)及周邊涉校問題的治安管理工作，由岳塘公安分局建設(shè)路派出所負(fù)責(zé)；湘潭大學(xué)北面接壤的湘潭縣響水鄉(xiāng)響水村和湘潭大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘潭電大、湘潭高級技工學(xué)校接壤的響水鄉(xiāng)獅山村涉校的治安管理工作，由湘潭縣公安局移交給雨湖公安分局負(fù)責(zé)。
11．各級文化、工商、衛(wèi)生、新聞出版等管理部門要認(rèn)真貫徹《娛樂場所管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對高校及其周邊地區(qū)加強經(jīng)常性管理，同時積極配合有關(guān)部門清理整頓娛樂服務(wù)場所、商業(yè)門面等，監(jiān)督其規(guī)范經(jīng)營。
12．市城市管理行政執(zhí)法局要按規(guī)定加強對高校周邊地區(qū)的管理，清理整頓校門前亂停車輛、非法營運攬客、占道經(jīng)營、違章搭建、亂堆亂放生活建筑垃圾等行為。
13．市綜治委學(xué)校及其周邊地區(qū)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要做好情況的收集、反饋和上報工作，指導(dǎo)和督促高校做好治安綜合治理工作。
三、加強督導(dǎo)檢查，確保工作落實
14．建立對學(xué)校治安綜合治理工作定期檢查考核制度。由縣市區(qū)綜治委牽頭組織實施，主要實行四項制度：“平時檢查制”，對轄區(qū)內(nèi)高校及其周邊地區(qū)治安防范工作進行不定期檢查；“季度通報制”，每季度對高校及其周邊地區(qū)治安綜合治理工作情況發(fā)出通報，在案發(fā)多的地區(qū)召開治安形勢分析會，幫助改進工作；“半年講評制”，半年度對高校及其周邊地區(qū)落實責(zé)任目標(biāo)的情況組織一次檢查和講評；“年終排名制”，年終組織工作考核，將考核結(jié)果分類排名。市和縣市區(qū)綜治委要對有關(guān)單位參與高校周邊地區(qū)整治情況組織工作講評。
15．嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對認(rèn)真落實工作責(zé)任制的高校和在整治校園及其周邊地區(qū)治安環(huán)境中工作得力的職能部門，由市或縣市區(qū)綜治委予以表彰獎勵。對不重視安全防范，導(dǎo)致內(nèi)部治安秩序混亂或發(fā)生重大治安事故或嚴(yán)重刑事案件的高校及其主要責(zé)任人，要嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任，主要包括實行通報批評或限期整改或一票否決（即否決單位一年內(nèi)評選綜合性榮譽稱號的資格，否決綜治主要責(zé)任人一年內(nèi)評先授獎和晉級晉職的資格）。對應(yīng)當(dāng)通報批評或限期整改的，由縣市區(qū)綜治委作出決定；對應(yīng)當(dāng)予以“一票否決”的，由高校所在地的縣市區(qū)綜治委提出建議，由市綜治委或上報省綜治委作出處理決定。對在整治高校及其周邊地區(qū)治安秩序工作中，行動遲緩、措施不力的有關(guān)職能部門，市或縣市區(qū)綜治委要給予通報批評，并按管理權(quán)限報相關(guān)考核機構(gòu)作為當(dāng)年績效考核的重要依據(jù)。