中共慶陽市委、慶陽市人民政府關于推動全市文化大發展大繁榮的意見

（2008年2月28日 市委發〔2008〕9號）

為了全面貫徹落實黨的十七大精神，繁榮文化事業，發展文化產業，更好地滿足人民群眾的精神需求、豐富人民群眾的精神世界、增強人民群眾的精神力量，促進人的全面發展，按照黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮”的要求，根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》、《甘肅省文化體制改革方案》和全省文化體制改革工作會議精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識文化大發展大繁榮的重要意義

文化是民族的血脈和靈魂，是國家發展、民族振興的重要支撐和取之不盡、用之不竭的力量源泉；文化在綜合國力競爭中發揮著不可替代的作用，是國家核心競爭力的重要因素；文化進步反映著社會的文明進步，文化發展推動著人的全面發展，豐富健康的文化生活是全面建設小康社會的重要目標。當前，我市正處在改革發展的關鍵時期，面對各種思想文化相互激蕩的大潮，面對社會發展和人民生活改善對文化發展的要求，面對社會文化生活多樣化的態勢，全市文化發展的總體水平還不高，同經濟社會發展不相適應，同全面建設小康社會不相適應，同人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。為此，進一步加大文化建設力度，加快文化發展步伐，是深入貫徹科學發展觀、促進社會和諧等重大戰略思想的具體實踐，是提高我市軟實力、實現經濟社會又好又快發展的客觀要求，是滿足人民群眾精神文化需求的重要舉措。各級黨委、政府一定要充分認識在新的歷史條件下，全面推進全市文化大發展大繁榮的極端重要性和現實緊迫性，按照黨的十七大提出的“更加自覺、更加主動”的要求，堅持社會主義文化的前進方向，立足當前，著眼長遠，以更開闊的思路、更有效的政策和更得力的措施，大力加強文化建設，使人民文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加繁榮，使人民群眾精神風貌更加昂揚向上，使文化軟實力進一步提升，進而促進經濟社會又好又快發展。

二、努力完善公共文化服務體系

健全公共文化服務網絡。以市、縣（區）公共文化服務設施建設為主線，以鄉鎮和社區文化服務設施建設為基礎，統籌規劃，合理布局，加強文化館（站）、博物館、圖書館、藝術館、紀念館和廣播電視臺（站）、網絡媒體和衛星接收設施等公共文化設施建設，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、適用高效的公共文化設施網絡。充分發揮現有文化設施的作用，重視整合文化、教育、科技、廣電、體育和企事業單位的文化資源，發揮綜合功能，滿足群眾精神文化需求。當前，要在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎上，進一步完善公共文化設施，力爭館舍面積、館內設施達到等級文化館、博物館、圖書館的標準要求，率先把市、縣（區）文化館、博物館、圖書館建設成為圖書閱覽、參考咨詢、教學研究、學術報告、影視欣賞、文化娛樂等功能齊全的綜合性場館。市、縣（區）要落實甘政辦發?z2003?{66號文件關于“縣級圖書館每年的購書經費不低于人均0.1元”的規定，確保圖書館購置經費足額撥付。

加強基層文化陣地建設。加大鄉村綜合性文化站（室）建設力度，到“十一五”末，基本實現每個鄉鎮有綜合文化服務站、行政村有文化活動室、社區有文化中心。堅持鄉鎮文化站公益性事業單位的性質，配備一定數量的專職人員和相應的設施設備，落實業務經費，建立長效工作機制，把鄉鎮文化站建成集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動于一體的文化綜合服務中心。在少數民族地區、邊遠山區和人口居住分散地區，積極發展流動文化車、汽車圖書館和流動劇場，解決群眾看書難、看電影難的問題。把社區文化中心建設納入城市建設總體規劃，新建的居民小區，都要配套建設公共文化設施。沒有公共文化設施規劃，未安排公共文化設施建設資金的，規劃部門不得放線建設。
加快重點文化項目建設。加快市廣電新聞大廈立項和市體育館、市民俗博物館等重點文化工程建設進度，爭取早日開工和投入使用。結合社會主義新農村建設，認真實施農村廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋、“百縣千鄉”宣傳文化、千鄉鎮農民健身工程等重大文化項目。力爭到2010年，基本實現農村廣播電視戶戶通，文化信息資源服務網絡覆蓋城鄉，每個行政村每月放映一場電影，每個行政村都建成2─3個農家書屋。

加強文化工作隊伍建設。要按照“四化”方針和德才兼備的原則，加強領導班子建設，把思想政治堅定、組織領導能力強、具有開拓精神、熟悉文化工作的優秀干部選拔到宣傳文化單位領導崗位上來。實施宣傳文化系統拔尖創新人才培養工程，努力造就一批名家大師，培養一批懂經營、善管理的經營管理人才和一批掌握現代傳播技術的專業技術人才。創造條件、采取措施，引導各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作。重視發揮基層文化骨干、文化能人的作用，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務工作隊伍。
健全保障公共文化服務體系健康運行的長效機制。探索建立公共文化建設的投入保障機制、考核評價機制、激勵約束機制，推動公共文化服務能力不斷增強。設立慶陽市宣傳文化發展專項資金，用于全市公益性文化基礎設施建設。資金使用由市委宣傳部提出意見，報市政府研究確定。2008年，市財政安排500萬元，以后每年隨財政收入增長逐年按比例增加。各縣（區）也要相應設立宣傳文化發展專項資金，并逐年有所增加。將公共文化服務體系建設納入目標管理和精神文明建設考核范疇，公共文化服務體系建設不達標的縣（區）、鄉鎮和村組，不能評定為年度目標管理綜合考核一等獎和文明單位。建立公益性文化事業單位業績評價指標體系，將業務經費與工作業績掛鉤，激發文化單位的內部活力。

三、不斷加大文化產業開發力度

加快產業開發步伐。堅持分類指導、區別對待的原則，優先發展民俗文化、現代傳媒、文化旅游、節會會展、演藝娛樂、圖書出版等主導產業。以香包、刺繡、剪紙、皮影為代表的民間民俗文化產業開發，要以做大做強為目標，以政策支持為動力，增加投入，注重研發創新，增強實用性，提高觀賞性，擴大生產規模，實現集約經營，著力培育3-5個在國內外有影響力和競爭力的文化企業（集團），打造2-3個國內外知名的文化品牌。注重香包民俗文化產品生產、流通與高新技術的全面結合，在產品制作、表現、創新上依托高新技術，積極與市場需求接軌，不斷提高產品的市場占有率。
現代傳媒業要以整合資源、增強實力為目標，積極構建廣播、影視、網絡三位一體，市、縣（區）、鄉三級貫通的綜合性傳媒網絡。廣電網絡建設要積極探索增加收入、擴大覆蓋、滿足群眾觀賞需求的新途徑，制定加快主干網絡還貸進度的有效措施，通過擴大覆蓋面、增加用戶數，降低成本、增加收入，力爭短期內實現中央和各省、市、自治區的電視節目在我市全面落地。加快電視網絡改造步伐，加快數字電視進程。2008年底，慶陽市區要全面實現電視數字化。慶陽廣播電視臺要按照頻道專業化、欄目個性化、節目精品化要求，實行制片人和欄目負責人制度，提高自辦節目的觀賞性、藝術性和時效性，增強親和力，擴大覆蓋面，辦成2-3個全省知名欄目。隴東報要創新運作機制，提高辦報質量，擴大容量，逐年提高自辦發行比例，延伸報業產業鏈條，確保發行量和經濟效益持續快速增長。

文化旅游業要堅持以文興游的開發思路，以把我市建設成為文化旅游勝地為目標，加快南梁革命紀念館、抗大七分校舊址、陜甘省政府舊址、山城堡戰役遺址、北石窟寺、周祖陵森林公園、秦直道、農耕民俗文化村等景點建設，突出發展紅色文化、歷史文化、民俗文化和生態文化等文化旅游。
堅持辦好中國慶陽端午香包民俗文化節和中國慶陽端午香包民俗文化產業博覽會、環縣皮影藝術節、慶城周祖文化藝術節、寧縣九龍金棗節、正寧金秋蘋果節、鎮原紅杏文化節等重大節慶和會展活動，努力把中國慶陽端午香包民俗文化節辦成中國氣派、西部特點和慶陽特色相結合的知名的民俗文化旅游盛會。

演藝娛樂業要堅持面向基層、服務群眾，探索綜藝化、小型化、群眾化演出的新路子，努力實現傳統戲曲和綜藝節目相結合、整團演出和小分隊演出相結合、參賽評獎和適應觀眾需求相結合。鼓勵重組、新建各種面向市場的藝術表演團體，鼓勵社會資金投入演藝業，鼓勵實行簽約制、演出經紀人制、制作人制等組織形式，鼓勵有實力的藝術表演團體“走出去”開拓市外市場，加速產業化進程。隴劇作為我市標志性的戲曲藝術形式，要加大投入力度和創新力度，吸引省內外戲曲界名家名人開展交流合作，提升知名度，打造西部地區富有影響力的文化品牌。

圖書出版業要以鼓勵創作、擴大規模、提高質量為重點，扶持文藝精品生產。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，組織文藝工作者精心創作能夠反映我市經濟建設成就和本土題材的文藝作品，力爭通過3─5年的努力，創作生產100件左右在全省有一定影響力的作品。實施重點文藝作品創作項目資助工程，改以往每兩年評選一次為今后每年評選一次“慶陽市夢陽文藝獎”（慶陽市精神文明建設“五個一工程”獎），重點文藝作品創作項目和“夢陽文藝獎”由市財政安排專項資金予以扶持。引導支持印刷企業建立現代企業制度，促進技術進步，擴大經營規模，培育壯大一批資產優良的出版物印刷企業，鼓勵發展一批技術含量高的彩色包裝裝潢企業，提升我市印刷業總體水平。

建立完善市場體系。以城區為重點，大力培育文化產品市場和文化要素市場。運用連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織形式，改造傳統流通業態和網絡體系，培育一批有競爭力的文化物流企業。完善發展市場中介機構和行業組織，發展文化經紀代理等中介機構，推行知識產權代理、市場開發、市場調查等專業化、社會化服務，培育提高文化產品和服務的市場化程度。積極推進文化行業協會、文化產業協會的建設和改造，使其按照“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的要求，依法履行協調、監督、服務、維權等職責。

重視產業人才培養。把文化產業開發研究、生產營銷專業人才的培養，納入“宣傳及社會事業系統拔尖創新人才”、“四個一批人才”培養工程的范疇，著力加強領軍人物和各類高層次專門人才的培養，堅持每年開展文化產業領軍人物評選表彰活動，鼓勵拔尖創新人才脫穎而出，積極營造有利于優秀人才健康成長的良好環境。注重發揮民間藝人和文化專業技術人才的作用，使他們的知識、技術、藝術才華有效地成為文化產品生產的基本要素，使民間文化資源真正轉化為與社會需要相適應的文化產品。把文化專業人才培養納入各級職業教育培訓計劃，依托各類職業技術學校，建立文化產業人才培訓基地，大力培養實用的文化產業人才。

四、積極穩妥地推進文化體制改革

堅持牢牢把握先進文化的前進方向，著眼于保障人民基本文化權益，滿足人民群眾精神文化需求，積極穩妥地推進文化體制改革，加快建立有利于加強和改善黨的領導，適應社會主義市場經濟發展要求，符合社會主義精神文明建設特點和規律的文化管理體制和運行機制。一要健全和壯大公共文化服務體系。全市由國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，為公益性文化事業單位。要著力改革內部人事、收入分配和社會保障制度，采用全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，引入競爭和激勵機制，健全崗位目標責任制，激發內部活力。同時，要加大財政扶持，幫助其不斷發展壯大。二要激發文化事業單位的內部活力。黨報、電臺、電視臺、體現地方特色和有較高水準的文藝院團，實行事業體制，由財政重點扶持，分塊管理。新聞媒體要逐步將廣告、印刷、發行、傳輸網絡等經營部分從事業體制中剝離出來，條件成熟后，將經營部分推向市場轉制為企業，為主業服務。文藝院團要通過重組、聯合、兼并等形式，進行結構性調整，改革投入方式，實行項目資助，把資金投入和創作成果、演出場次掛鉤；改革人事制度和分配制度，聚合優秀人才，解決人員老化、專業人才青黃不接等問題。三要培育新型文化市場主體。扶持文化企業做大做強，幫助文化企業培養人才、拓展市場、開發新產品、建立新機制，使文化企業真正成為文化市場的主體。四要進一步深化經營性文化事業單位的改革。經營性文化事業單位要合理界定產權歸屬，建立和完善資產經營責任制，確保國有文化資產安全；有條件轉制為企業的，要積極向企業轉化，自工商登記之日起，實行企業財務、稅收、社會保障、勞動人事制度，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。五要積極探索股份制改造，拓展投融資渠道，使員工和企業真正成為利益共同體，努力做到利益均沾、風險共擔，投資主體多元化，內部管理科學化。

全市文化體制改革工作在市委、市政府領導下，由市文化體制改革工作領導小組組織實施，先試點、后推開，分類進行。試點縣（區）和單位要制定具體的改革方案，報市文化體制改革工作領導小組批準后實施。

五、不斷豐富群眾精神文化生活

堅持面向基層、服務群眾，大力發展社區文化、校園文化、企業文化、軍營文化、廣場文化，持續開展文化科技衛生“三下鄉”、“千臺大戲送農村”等群眾文化活動。充分發揮傳統節日的文化傳承功能，開展豐富多樣、健康有益的民間民俗文化活動和重大節慶群眾文化活動。加強對民間民俗文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產的保護，促使優秀的傳統文化不斷傳承，發揚光大。扶持發展各種民間文化組織，鼓勵興辦文化大院、業余劇社、自樂班等群眾業余文化團體，充分調動各方面的積極性，廣泛開展形式多樣、豐富多彩，群眾參與、組織協助，自我娛樂、自我提高的文化活動，促進鄉村文化活動蓬勃開展。采取政府采購、項目補貼等方式，支持文化企業生產公共文化產品，參與公共文化服務，不斷滿足群眾多樣化文化需要。

堅持寓教于樂、潛移默化、重在實踐，把社會主義核心價值體系建設貫穿于文化建設的始終，使群眾在參與中接受教育、陶冶情操、提升境界。堅持不懈地開展黨的理論創新成果“雙進雙入”活動，打牢全市人民共同奮斗的思想基礎，更好地用發展著的馬克思主義指導新的實踐，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量。堅持不懈地開展“弘揚甘肅精神和老區精神，提升隴人品格和慶陽形象”主題實踐教育活動，進一步增強干部群眾對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心，自覺把個人價值追求與慶陽科學發展、和諧發展、提速發展的偉大實踐結合起來，把個人理想抱負化作勵志圖強、創造嶄新業績、建設革命老區的實際行動。堅持不懈地開展“知榮明恥、感動慶陽，促進發展、從我做起”主題實踐活動，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，用社會主義榮辱觀引領社會風尚。

堅持不懈地開展“建設誠信政府、培養誠信干部、構建誠信慶陽”主題實踐活動，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，推動社會信用體系建設。重視培養選拔和宣傳來自普通群眾、體現時代風尚的典型，健全“感動慶陽十佳”人物和“隴人驕子”評選機制，充分發揮道德楷模的榜樣示范、帶動輻射作用，使全社會學有榜樣、趕有目標、見賢思齊。把文明創建與和諧創建有機地結合起來，深化和諧文明城市、和諧文明村鎮、和諧文明行業、和諧文明單位、和諧文明社區創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，積極開展社會志愿服務、送溫暖獻愛心、百城萬店無假貨等活動，掀起新一輪精神文明創建熱潮，提高全體市民的文明素質和全社會的文明程度。

六、切實加強對文化工作的領導

各級黨委、政府要按照現代化建設“四位一體”的總體布局，把文化建設納入經濟社會發展規劃，擺上黨委政府工作的重要議事日程，努力推動文化建設與經濟社會協調發展。要加強對文化發展重大問題的研究，明確工作目標，理清工作思路，推動文化建設不斷取得新進展、新成效。要以更加符合文化發展規律的方式領導文化工作，不斷提高領導文化建設的能力和水平。要堅持一手抓繁榮、一手抓管理，完善規章制度，落實管理責任，充分發揮地區管理和行業管理的優勢，做到依法管理、科學管理、綜合管理，確保文化工作始終沿著正確方向健康發展。各縣（區）、各部門要制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新等方面的政策，形成有利于文化大發展大繁榮的政策體系。加快整合現有文化、廣播影視、新聞出版行政執法隊伍，形成統一、高效的文化市場綜合執法體系，加大執法力度，提高執法水平，推動文化建設走上法制化、規范化軌道。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，進一步激發人民群眾的文化創造潛能，使文化大發展大繁榮擁有廣泛而堅實的群眾基礎。堅持“二為”方向、“雙百”方針，充分調動廣大文化工作者的積極性，營造寬松和諧的文化發展環境。

上述就是詢律網小編為您詳細介紹的關于中共慶陽市委、慶陽市人民政府關于推動全市文化大發展大繁榮的意見的解答，有任何法律問題可以關注在線咨詢~