中共四川省委、四川省人民政府關于全省農村稅費改革試點工作的實施意見
(川委發[2002]16號)
根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發[2002]7號，以下簡稱《通知》)精神和國務院的工作部署，省委、省政府決定2002年在全省進行農村稅費改革試點工作。現提出以下實施意見：
一、農村稅費改革試點工作的指導思想、目標任務和基本原則
(一)農村稅費改革試點工作的指導思想是：全面貫徹執行黨中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的方針、政策，按照發展社會主義市場經濟和推進農村民主法制建設的要求，從根本上治理對農民的亂收費、亂集資和亂攤派，切實減輕農民負擔，建立規范的農村稅費管理制度，進一步加強農村基層組織建設，鞏固農村基層政權，調動和保護農民的生產積極性，促進農村經濟的持續健康發展和農村社會穩定。
(二)農村稅費改革試點工作的目標任務是：對農村稅費管理制度進行全面調整，理順和規范國家、集體、農民三者之間的分配關系，建立與社會主義市場經濟相適應的農村分配制度。確保全省平均減輕農民負擔水平在20％以上，人均負擔控制在80元以內，農民負擔木反彈；確保鄉(鎮)機構和村級組織正常運轉；確保農村義務教育經費正常需要。
(三)農村稅費改革試點工作應當堅持以下基本原則：
1．從輕確定農民負擔，并保持長期穩定。根據農民的實際承受能力和農村基層組織運轉的需要，從輕確定農民負擔。新的農民負擔水平一經正式確定，要保持長期穩定。對面向農民的收費項目和標準要進行全面清理整頓，重新審定，并在全省范圍內公布。堅決取消對農民的各種亂收費，保護農民的根本利益。
2．保證農村基層組織的正常運轉。在保證農民負擔明顯減輕的前提下，注意兼顧各方面的承受能力，采取配套改革措施，著力調整財政支出結構，增加財政轉移支付，使鄉(鎮)機構和村級組織能夠正常運轉。
3．實行科學規范的分配制度和簡便易行的征收方式。實行以農業稅為主的稅收方式，把農民負擔納入規范化、法制化的管理軌道。采用符合農民意愿，能夠為農民所接受的稅收征管辦法，便于實際操作和群眾監督。
4．實施配套改革。農村稅費改革是上層建筑領域的革命，必須認真搞好各項配套改革。同時，稅費改革后，鄉村收入減少，除各級財政加大支持力度外，還必須切實抓好鄉(鎮)機構改革，搞好鄉村的調整和合并，合理調整農村中小學布局結構，精簡機構，壓縮人員，節約開支，以保證改革的順利推進。
二、農村稅費改革試點工作的主要內容
(一)取消鄉(鎮)統籌費
取消現行的按農民人均純收入一定比例收取的鄉(鎮)統籌費，即：鄉村兩級九年制義務教育辦學經費(農村教育附加費)、計劃生育、優撫、民兵訓練、衛生、文化、廣播、鄉村道路修建維護等8項費用。
取消鄉(鎮)統籌費后，原由鄉(鎮)統籌費開支的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練必需支出，由各級政府通過財政預算予以安排。農村衛生、文化、廣播等事業逐步實行有償服務，政府適當補助。修建維護鄉村道路所需資金不再固定向農民收取，村級道路建設資金由村民大會民主協商解決，鄉級道路建設資金由政府視財力安排。
(二)取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，農村例、學危房改造所需資金由財政予以安排。
(三)取消屠宰稅及隨屠宰稅收取的附加、基金，并不得以任何形式變相征收。
(四)逐步取消勞動積累工和義務工。
目前，我省農田水利、鄉村道路等基礎設施薄弱，建設任務繁重，計劃用3年時間逐步取消勞動積累工和義務工(以下簡稱“兩工”)。2002年每個農村勞動力承擔的“兩工”要比稅費改革前當地農民負擔的“兩工”減少1／3，最高限額不超過15個；2003年再減少1／3，最高限額不超過10個；2004年再減少1／3，最高限額不超過5個；2005年起全部取消。過渡期內逐步取消“兩工”的地方，一律不得再向農民籌資籌勞。經濟條件好的縣(市、區)可一步到位，今年即取消“兩工”。
“兩工”取消后，村內進行農田水利基本建設，修建村級道路、橋梁，改善自身生產、生活條件和發展其他社會公益事業，由全體村民大會或村民代表大會討論決定，堅持“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實行一事一議。籌勞每年勞平不超過10個，籌資每年人平不超過15元，并接受群眾監督。籌資與籌勞，只能取其一。同時，村民委員會應將通過后的籌資或籌勞方案，報經鄉(鎮)政府審核批準，并報縣級人民政府備案。各級農民負擔監督管理部門要加強對村內籌資籌勞的審計監督和管理，具體按《四川省村級范圍內籌資籌勞管理暫行辦法》執行。
除遇特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上人民政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門不得違背農民意愿無償動用農村勞動力。
(五)調整農業稅政策
1．確定農業稅計稅土地面積。農業稅計稅面積，以農民第二輪承包用于農業生產的土地面積為基礎確定。各地要張榜公布第二輪承包后農民承包的土地面積。個別農戶的承包面積確有不準確的，由村委會會同土地承包合同管理部門、農業稅征收機關認真核實，如實確定。但一律不得擴大范圍重新丈量土地面積，不準隨意增加農民承包的土地面積。第二輪承包后，新增耕地或因征占、自然災害等減少耕地，可實事求是地進行個別調整。各級農業稅征收機關要會同土地承包合同管理部門建立農業稅計稅土地檔案，實行動態管理，計稅土地面積發生增減變化時，其農業稅應當進行相應的調整。其他單位和個人從事農業生產的，計稅土地面積為實際用于農業生產的土地面積。
2．核定農業稅計稅常年產量。農業稅計稅常年產量按1994年至1998年農作物平均產量核定，并保持長期穩定。要堅持走群眾路線，實事求是地核定農作物常年產量。各縣(市、區)、鄉(鎮)在測算出全縣(市、區)、鄉(鎮)的平均常年產量后，對不同質量不同條件的土地實行差別常年產量，經農戶認可后，張榜公布，落實到戶。
3．確定新的農業稅稅率。全省農業稅稅率確定為70％。民族地區農業稅稅率按照“不高于原農業稅負擔水平”的原則從低確定，報省人民政府批準后執行。
4．農業稅計稅價格。農業稅計稅價格按全省2000年中等稻谷收購平均價1．07元／公斤執行，保持3年不變。
5．農業稅減免。農業稅的社會減免和災情減免仍維持現行政策不變，社會減免實行“先減后征”，災情減免實行“即災即減即免”。具體按《四川省農業稅征收管理暫行辦法》執行。
(六)調整農業特產稅政策
按照農業稅與農業特產稅不重復征收和農業特產稅稅率略高于農業稅稅率的原則，確定農業特產稅政策。取消原一個應稅品目兩道環節征稅，實行一個品目只在生產或收購一道環節征稅。對在非農業稅計稅土地上從事應稅農業特產品生產的，征收農業特產稅。對農民宅旁隙地種植和間種的農業特產品免征農業特產稅。農業特產稅不得按人頭或田畝平攤。具體按《四川省農業特產稅征收管理暫行辦法》執行。
(七)改革村提留收取使用辦法
村干部報酬、辦公經費、五保戶供養，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，對由農民上繳村提留開支的部分，統一采取農業稅附加或農業特產稅附加的方式收取。附加比例統一確定為稅費改革后農業稅或農業特產稅的20％。實行鄉管村用，由鄉鎮經營管理部門監督管理，任何單位或個人不得平調、挪用。
原由鄉(鎮)、村集體負擔鄉統籌費和村提留的，可以繼續采取適當方式實行以工補農。對不承包土地并從事工商業活動的農村居民，可按照權利和義務對等的原則，經村民大會或村民代表大會討論確定，在原鄉統籌費和新農業稅附加或農業特產稅附加的負擔水平內，向其收取每人每年最高不超過30元的集體公益事業金。
(八)征收主體和方式
農業稅及其附加和農業特產稅及其附加的征收，在縣(市、區)、鄉(鎮)政府的統一領導和組織下，以地方稅務機關為征收主體，不另增加人員編制，具體按《四川省農業稅征收管理暫行辦法》和《四川省農業特產稅征收管理暫行辦法》等規定執行，并確保農業稅收任務的完成。
農業稅及其附加和農業特產稅及其附加、集體公益事業金以征收代金為主。對糧食主產區的農戶，也可以征收實物，采取“實物繳納，貨幣結算”的方式，由糧食收儲企業接收，按當年的糧食收購價格結付價款并扣繳農業稅及其附加，農民在當年內可分夏秋兩季或一次性繳納。
牧業稅暫維持現行政策不變。
三、農村稅費改革試點工作的配套措施
農村稅費改革是農村分配制度和上層建筑領域的一次重大改革，必須采取綜合配套改革措施予以推進。省委、省政府制定了一系列配套改革措施和辦法，各地要結合實際情況，制定相應的實施細則或辦法，認真落實。各級各部門要統一思想認識，自覺服從改革大局，通力協作，保證改革的成功。要著重做好以下幾個方面工作：
(一)改革鄉(鎮)財政管理體制
按照財權與事權相統一的原則和分稅制財政體制的要求，切實加強鄉(鎮)財政建設和規范管理。新增加的農業稅收原則上留給鄉(鎮)財政。在中央財政對地方實施轉移支付的同時，省、市(州)、縣(市、區)政府要調整財政支出結構，加大對鄉(鎮)政府的轉移支付力度，制定科學合理的轉移支付辦法，對民族地區、困難地區予以適當補助，確保鄉(鎮)機構、村級組織的正常運轉和農村九年制義務教育經費的正常需要。
(二)規范征收行為，強化農業稅收征管
農村稅費改革后，農業稅收征管任務繁重。各地要根據農村稅費改革試點工作的基本原則，按照國家稅法和農村稅費改革試點工作的要求，制定科學的操作規程，依法征稅，依法減免。要在農村加強依法納稅的宣傳和教育，讓廣大農民理解支持農村稅費改革，增強依法納稅意識，自覺繳納農業稅收。同時，堅持在鄉(鎮)政府統一領導下，搞好農業稅征管隊伍建設，提高征收人員的政策水平和業務素質，確保稅收任務的完成。
(三)精簡鄉(鎮)機構，壓縮人員
農村稅費改革后，為保證鄉(鎮)政府機構正常運轉，要按照社會主義市場經濟的要求，搞好鄉(鎮)機構改革，轉變鄉(鎮)政府職能，科學設置鄉(鎮)機構，合理核定人員編制，減少財政供養人員，建立辦事高效、運轉協調的鄉(鎮)機構和公務員隊伍：一是徹底清退編外和臨時聘用人員；二是精簡機構，轉變職能，壓縮財政供養人員20％，并在3年內逐步消化；三是清理和整頓執法隊伍；四是繼續做好撤鄉并鎮和村社合并工作。支持鄉村干部、村社干部交叉任職。在鄉(鎮)機構改革中，各部門不得要求上下對口，干預鄉(鎮)機構改革。
(四)合理調整農村中小學布局，保證農村基礎教育的基本支出
按照辦學規模與效益相結合的原則，優化教育資源，適當合并現有鄉村學校，合理調整中小學布局。科學核定農村中小學教職工編制，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮。實行教師競爭擇優上崗，試行校長聘任制，對不符合教師條件的及其他富余人員予以辭退。積極鼓勵社會力量辦學。
農村義務教育實行“各級政府分工負責，以縣為主”的管理體制。將農村中小學教職工工資的發放和管理全部上收到縣(市、區)。原鄉(鎮)財政收入中用于農村中小學教職工工資發放的部分，按規定上劃到縣級財政，實行財政“工資資金專戶”管理，通過銀行直接發放給教師個人。教育部門要精簡和優化教師隊伍，加強學校管理，提高教學質量。各級政府要著力調整財政支出結構，加大轉移支付力度，建立和完善農村義務教育經費保障機制，保證農村基礎教育的基本支出。
(五)清理涉農收費項目，建立健全農民負擔監督機制
結合農村稅費改革試點工作，各地對本行政區域內涉及農民負擔的收費項目進行一次全面清理。凡中央和省規定取消的收費項目和各地自行出臺的收費、集資項目，一律取消。各級不得在農民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、農村戶籍、外出務工、農機監理等管理工作中搭車收費。鄉(鎮)有關站所承擔的不體現政府職能的有償服務收費，推向市場轉為經營性收費，規范管理，嚴格控制收費標準。堅決取消涉及農民負擔的各種達標升級活動。
為了切實減輕農民負擔，防止農民負擔反彈，各級黨委、政府要建立健全有效的農民負擔監督管理機制。將取消的各種收費和政府基金、集資項目，通過多種形式向社會公布，接受農民和社會監督。加強對違反規定加重農民負擔行為的監督。把減輕農民負擔工作納入對各級黨委、政府和干部的考核范圍。
(六)清理修訂有關法規文件
對省人民代表大會及其常務委員會發布的地方性法規和決議、省政府制定的規章和省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳)及省級有關部門制定的規范性文件進行清理，凡與《通知》規定不相符的，按法定程序進行修訂，確保農村稅費改革試點工作順利實施。
(七)加強村級集體資產和財務管理
村級資金實行鄉管村用。按照加強農村民主法制建設的要求，對村社集體收入的取得和支出，要張榜公布，接受村民監督，做到公開、公平、公正。加強農村基層財務人員培訓，制定集體資產和財務管理辦法，完善農村基層組織財務核算和管理。農村報刊訂閱實行限額管理，不得突破，壓縮報刊訂閱開支。村社一律不得設置招待費用。
(八)調整結構，促進農村經濟發展
減輕農民負擔，保障農村基層政權的正常運轉，最根本的是靠發展農村經濟。各級黨委、政府要牢固樹立為農業服務的思想，按照省委、省政府統一部署，轉變農村工作思路，調整農村工作重點，以市場為導向，狠抓農村產業結構調整和優化區域布局，促進鄉鎮企業二次創業和農村勞務輸出，加快二、三產業和小城鎮建設步伐，發展農業產業化經營。通過制定本區域農村經濟發展規劃，引導農業生產和農村經濟向規模化、集約化、現代化方向發展。建立和完善農副產品市場，深化糧食購銷體制改革，健全科技服務體系，提供市場信息，營造良好環境，促進農村經濟的發展，增加農民收入，提高農村居民生活水平。
四、農村稅費改革試點工作步驟
按照省委、省政府總體部署，從今年2月起，我省分五個階段全面推進農村稅費改革試點工作。
第一階段：3月底之前，做好組織準備。調整健全各級農村稅費改革領導小組和工作機構，修改完善我省農村稅費改革試點工作的實施意見及配套文件并上報國務院。
第二階段：4至5月，調查測算，制定實施方案。各市(州)結合本地實際制定農村稅費改革試點工作實施方案上報省政府，抄送省農村稅費改革領導小組辦公室。
第三階段：5至6月，做好農村稅費改革試點工作的學習、宣傳、動員、培訓。一是各級黨委、政府和領導干部學習黨中央、國務院和省關于農村稅費改革試點工作的政策規定，統一思想；二是通過多種形式進行廣泛深入的宣傳發動，把農村稅費改革的方針、政策、方法、措施、目標傳達到農村，讓廣大農民理解支持并積極參與農村稅費改革；三是培訓工作骨干。省上將通過以會代訓和專題培訓等形式，組織市(州)、縣(市、區)干部進行培訓，各市(州)、縣(市、區)也要加強對基層干部的培訓，盡快讓各級干部和基層工作骨干掌握農村稅費改革各項方針政策，提高政策水平和業務水平。
第四階段：6月，審批和組織實施。省政府批準市(州)實施方案，市(州)認真組織實施。
第五階段：6月以后，檢查落實。組織力量檢查試點工作實施方案落實情況，及時解決農村稅費改革試點工作中出現的新情況、新問題，確保試點成功。
二00二年六日二十一日