中共銀川市委員會、銀川市人民政府關于促進工業經濟平穩發展的意見
（銀黨發〔2016〕18號）
為貫徹落實國家、自治區“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，激發企業的內生動力和創造活力，推動新常態下工業經濟發展動力轉換，進一步促進工業經濟平穩發展，現提出如下意見：
一、支持企業消化產能
1.鼓勵兼并重組。鼓勵規模以上企業（其中一戶必須是規上企業）通過合并、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯合、兼并改造困難企業、中小企業，對經審查符合條件的規模以上企業在兼并重組過程中涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等產生的稅費給予50%財政補貼，補貼資金不超過200萬元。（責任單位：市工信局、財政局、國稅局、地稅局）
2.鼓勵企業走出去。鼓勵本土企業“走出去”開拓海外市場，化解過剩產能，凡稅務登記在我市的企業在境外建立銷售窗口的，經組織評審，一次性給予境外建立銷售窗口費用5%的補貼，補貼金額不超過100萬元；產品遠銷境外，按照實際合同和發票額，經組織評審，一次性給予實際銷售額5%的補助，補助金額不超過100萬元；在境外建立生產基地并實現規模化生產的，凡投資在1億元以上的，經組織評審，一次性給予項目實際投資額5%的補助，補助金額不超過2000萬元。（責任單位：市工信局、財政局）
3.淘汰落后產能。鼓勵企業積極淘汰落后產能，對按要求完成當年淘汰落后產能任務的企業，按當年實際淘汰量市場價值的10%給予企業一次性獎勵，獎勵金額不超過100萬元。（責任單位：市工信局）
二、加快消化企業庫存
4.加大政府采購。凡各級財政出資的采購活動，在技術、服務等指標滿足采購需求，且其它條件相同的前提下，優先采購本土企業產品，各級采購人確保本單位每年度直接從我市企業采購貨物的金額不低于本單位當年政府采購總金額的50%。（責任單位：市財政局、發改委、工信局、住建局、代建局、市委督查室、市政府督查室）
5.支持本地采購。鼓勵企業采購我市公布的本土企業名優產品，對采購推薦名單內本土企業產品的用戶，年采購累計金額在1000萬元以上的按新增采購額的1%獎勵給企業法人，單個獎勵金額不超過100萬元。（責任單位：市工信局、商務局、農牧局）
三、推動企業去杠桿
6.加強股權投資。進一步深化財政產業扶持資金分配方式，提升財政資金的引導和放大效應，加快設立覆蓋各產業各領域的股權投資基金，對我市優勢特色企業進行股權投資，降低企業負債率。（責任單位：市金融局）
7.鼓勵企業對接資本市場。對首次公開發行股票并在境內A股上市的企業，一次性獎勵3000萬元；對在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）完成掛牌的企業一次性獎勵150萬元；銀川市新三板掛牌企業實現轉板（包括主板、創業板），獎勵2000萬元。（責任單位：市金融局、財政局、工信局）
四、降低企業經營成本
8.建立助貸基金。針對中小企業轉貸難、融資貴等問題，建立規模20億元的政府助貸基金，以遠低于同期市場利率的借貸成本向中小企業提供短期周轉貸款，降低企業“倒貸”成本。（責任單位：市金融局）
9.降低用工成本。降低失業保險費率，企業由2%降為1.3%，個人由1%降為0.7%；降低工傷保險費率，服務業等行業由0.5%降為0.2%-0.4%、加工制造等行業的由1.2%降為0.7%-1.1%、煤炭等礦產開采行業由2.0%降為1.3%-1.9%；對參保單位的新增人員補繳養老保險費的6個月內免收滯納金；對勞動密集型、冶金化工等企業被企業主管部門認定為困難企業的，困難期間內可減免滯納金；單位養老保險處于欠費狀態的，整體清欠的可免收滯納金；對經營困難但不停產、不裁員的企業，允許緩繳不超過1年的社會保險費，緩繳期間免收滯納金；對符合條件的企業繼續給予援企穩崗補貼政策。（責任單位：市人社局、財政局、工信局、地稅局）
10.鼓勵企業降低用水成本。鼓勵重點用水工業企業應用新技術、新工藝、節水器具實現節水以及提高中水使用率，經組織專家評審，給予企業當年節水量市場價值50%的一次性補助，補助金額不超過20萬元，并授予相關榮譽。（責任單位：市水務局、中鐵水務集團）
11.提供用氣便利。園區企業天然氣管線的建設安裝，實行同步設計、同步施工、同步投入使用，允許園區企業在符合相關標準及資質條件下實施內部天然氣工程，天然氣公司負責驗收和通氣。（責任單位：各園區管委會、哈納斯天然氣公司）
12.降低物流成本。對年度新增固定資產（不含土地）投資3000萬元以上的物流項目，且運營一年以上，按新增固定資產投資額10%對實際投資人（或投資運營團隊）給予資金獎勵，獎勵金額不超過100萬元。（責任單位：市商務局）
13.打造低成本化園區。銀川市和兩縣一市、經濟技術開發區按1：2的比例每年統籌拿出3000萬元，用3-5年時間對自治區級以上園區進行低成本化改造，重點扶持園區智能化、公共服務平臺、公共設施改造等重點項目，推動園區產業集聚、配套分工、運營高效、集約循環發展。（責任單位：各縣（市）區政府、各園區管委會、工信局、財政局）
五、著力彌補短板
14.提高企業創新能力。通過科技創新后補助、撥改貸、撥改投等多種形式大幅度提升全市企業特別是本土企業整體科技創新能力。市財政從2016年開始每年投入2億元，五年10億元，注入銀川市產業基金管理有限公司，設立科技創新發展引導基金，吸引社會資本投入，通過市場化運作方式，用于重點產業、重點企業開展技術攻關、科技成果轉化、建設研發平臺或研發機構、引入全球高新技術在我市落地轉化等。（責任單位：市科技局、金融局、財政局、工信局、農牧局）
15.提升智能制造水平。對兩年內應用ERP等現代信息技術開展“兩化”融合工作并經自治區評估系統認定的，給予評分靠前企業一次性10萬元獎勵；對企業重點領域、關鍵環節應用智能機器人、云計算、物聯網等，達到全過程可視化、可控化的數字化車間、智能工廠的，經組織專家評審對成績突出的給予信息化投入經費50%的資助，資助金額不超過200萬元；對于生產智能終端產品被國家和自治區認定為新產品的，分別給予50萬元和30萬元獎勵；對列入國家“中國制造2025”示范和“雙創”示范企業的，給予50萬元獎勵。（責任單位：市工信局）
16.鼓勵招商引資（造商引資）延伸產業鏈。支持符合我市產業發展政策的外地企業在銀投資建廠，支持以產業鏈為紐帶開展項目引進和開發，凡引進、開發符合產業鏈延伸投資在5000萬元以上的項目，在項目投資達效后，經組織專家評審，給予項目投資額5%的獎勵，獎勵金額不超過1000萬元。（責任單位：市工信局、經合外僑局、統計局）
17.鼓勵新業態、新產業、新商業模式發展。對于諸如好大夫、返空匯等將結算中心落戶銀川市的網絡平臺或數據庫或電商企業，當年結算金額1億元以上的，一次性給予實際稅收貢獻的5%獎勵，獎勵金額不超過1000萬元；對當年新引進、新衍生、新嫁接的填補銀川市產業發展的新業態、新產業項目，給予企業項目投資額5%的獎勵，獎勵金額不超過100萬元；對制藥企業開展仿制藥生產，當年實現仿制藥生產銷售的，給予仿制藥銷售收入5%的獎勵，獎勵金額不超過500萬；對企業實行“私人訂制”等新的商業模式的，經組織認定給予一次性50萬元的獎勵。（責任單位：市工信局、財政局、商務局、地稅局）
18.加大向個人獎勵的傾斜力度。以上獎勵企業資金中，除特殊規定外，獎勵資金中的10%一律用于獎勵企業負責人、專業技術人員、突出貢獻者等相關重點人員。
六、附則
19.本政策出臺后，凡之前出臺的政策與本政策有抵觸的以本政策為準，同一家企業同一項目各種政策兌現按照就高不就低的原則不重復享受。
中共銀川市委員會
銀川市人民政府
2016年4月26日