中共宿州市委、宿州市人民政府關于加快中國中部（宿州）制鞋產業基地建設的意見
（2011年5月9日）
為搶抓沿海地區產業轉移和全省加快皖北地區發展的重要機遇，加快我市工業擴張和城鄉一體化建設步伐，現就加快推進中國中部（宿州）制鞋產業基地建設提出如下意見：
一、充分認識建設中國中部（宿州）制鞋產業基地的重要意義
省“十二五”規劃明確提出，要扶持皖北地區建設全國重要的勞動密集型產業加工制造業基地。制鞋產業是重要的勞動密集型加工制造業和傳統支柱產業。世界鞋業的制造中心自上世紀90年代后轉移到我國東部沿海地區，我國已成為全球最大的制鞋生產和出口國。但隨著東部沿海地區商務、生活成本不斷提高，資源環境承載能力已近極限，勞動密集型產業發展難以為繼，制鞋產業向中西部地區梯度轉移已成趨勢。我市區位交通優越，勞動力和制鞋原材料資源豐富，承接制鞋產業轉移條件優越。
建設中國中部（宿州）制鞋產業基地，有利于充分發揮我市勞動力、農副產品資源和區位交通優勢，積極承接東部地區產業轉移，吸引國際國內知名制鞋和配套企業集群發展。有利于進一步延伸制鞋產業鏈條，培育壯大支柱產業，擴張工業經濟總量，提升全市綜合實力。有利于搭建就業平臺，吸納城鄉富余勞動力實現本地就業，提高城鄉居民收入，解決農村老齡化、空心化和留守兒童等問題，實現農民工“在園區打工，在城里安家”的愿望，加速我市城鎮化進程。
二、建設中國中部（宿州）制鞋產業基地的總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以打造中國中部（宿州）制鞋產業基地，建設承接勞動密集型、資源加工型和市場依托型產業轉移示范園為目標，依托現有制鞋及配套企業，搶抓沿海地區產業轉移和全省加快皖北地區發展重要機遇，科學規劃，強力招商，培植產業集群，做大產業規模，打造品牌優勢，逐步把我市建設成為集加工制造、商貿物流、研發創意、教育培訓、會展旅游五位一體的“中國中部鞋都”。
（二）基本原則
1、堅持承接轉移與產業提升相結合。堅持產業承接與產業升級相結合，充分發揮后發優勢，緊盯國際國內制鞋產業發展新趨勢，加快科技創新和成果轉化步伐，實現制鞋產業在承接中創新、在轉型中提升。
2、堅持勞動密集型和技術密集型相結合。在充分發揮勞動力資源優勢的基礎上，引導制鞋相關企業加大研發創意和技術革新投入力度，加快制鞋產品、設備及工藝技術升級步伐，全面提升生產效率、產品質量和品牌競爭力。
3、堅持一、二、三產業相結合。通過引進國際國內知名整鞋生產企業及相關配套企業，不斷延長產業鏈條，強化配套服務，帶動畜牧養殖和商貿流通、研發創意、教育培訓和會展旅游等上下游產業一體化發展。
4、堅持工業化和城鎮化相結合。以制鞋產業基地為載體，結合全市“農民工圓夢計劃”，吸引農民工到園區就業、在城市安家，促進工業化和城鎮化相互融合，以工業化促進城鎮化，以城鎮化帶動工業化。
（三）發展目標
1、總體目標：在市開發區西南片區規劃建設20平方公里制鞋產業基地，引進國際國內知名真皮、皮革、運動休閑等整鞋生產及配套企業入駐，力爭用10年左右的時間，實現“5＋1”的總目標。即把制鞋產業基地打造成為集加工制造、商貿物流、研發創意、教育培訓、會展旅游五位一體的“中國中部鞋都”和宜業宜居、和諧發展的新區。
2、近期目標：用3-5年時間，實現制鞋產業基地年銷售收入300億元，利稅30億元，建成區10平方公里，吸納10萬人就業（即“3311”工程：300億銷售收入、30億利稅、10平方公里、10萬人就業）。
3、遠期目標：用5-10年時間，實現制鞋產業基地年銷售收入500億元，利稅50億元，建成區20平方公里，吸納20萬人就業。（即“5522”工程：500億銷售收入、50億利稅、20平方公里、20萬人就業）。
三、建設中國中部（宿州）制鞋產業基地的主要任務
（一）提升產業水平，建設制鞋產業加工制造基地
1、大力承接產業轉移。充分依托我市區位交通、資源市場、綜合成本和制鞋產業基礎優勢，加大鞋業招商力度，加強與浙江、廣東、福建等境內外知名制鞋企業的溝通聯絡，著力引進一批真皮、皮革、運動休閑、工藝類制鞋生產及相關配套企業，不斷延長制鞋產業鏈條。
2、加快培育龍頭企業。充分發揮現有龍頭企業的輻射帶動作用，逐步形成以龍頭企業為骨干，相關企業為配套，專業化分工協作的制鞋產業集群。對成長性較好的制鞋及配套企業，在融資、員工培訓和項目申報等方面予以傾斜。積極引導企業建立科學規范的運營管理機制，培育具有較強實力的制鞋企業上市。對注冊地在我市的上市企業按市政府相關優惠政策予以支持。鼓勵龍頭企業到縣區開發區和鄉村工業園區建立加工配套企業。
3、實施品牌帶動戰略。以制鞋產業轉移、轉型為契機，引導現有制鞋企業不斷提高產品質量和檔次，全面提高參與國際國內市場的競爭能力。對入駐制鞋產業基地后被認定為宿州市名牌產品、安徽省名牌產品、中國名牌產品和宿州知名商標、安徽省著名商標、中國馳名商標、中國真皮標志的制鞋企業，及榮獲宿州市政府質量獎、安徽省卓越績效獎、安徽省政府質量獎的制鞋企業，市政府給予一定獎勵。具體獎勵辦法由市經信委、市財政局共同制定。
4、加強行業協會建設。圍繞提升制鞋產業組織化程度和協作化水平，成立宿州制鞋產業行業協會，以行業協會的紐帶作用，促進制鞋產業聚集成群，打響宿州制鞋產業品牌。
（二）強化流通配送，打造制鞋產業商貿物流基地
5、培育專業交易市場。以建設中部地區整鞋生產、制鞋配套聚集區為目標，規劃建設原料市場、輔助材料市場和鞋類產品展銷交易中心， 逐步形成面向國際國內的鞋產品及原輔料批發零售、交易展示、信息發布專業市場。
6、建設現代物流平臺。引導社會資本投資建設鞋業物流中心，培育和建設有較強儲運能力的經營機構，建立物流配送電子商務服務平臺，推動全市制鞋企業產品訂單、銷售、原輔材料、機物料配件等實現現代化物流配送。積極籌建設立海關、檢驗檢疫和保稅倉庫，加強與海關、中國輕工工藝品進出口商會的溝通聯絡，促進制鞋企業產品出口。
7、完善市場服務體系。健全行業協會、咨詢管理等中介組織，為企業依法維權、運營管理提供智力服務，不斷提升制鞋產業基地整體競爭力。
（三）加大科技創新，構建制鞋產業研發創意基地
8、加大科技創新投入。引導制鞋企業增強創新意識，強化產品技術創新和技術改造，增強市場競爭力。積極幫助企業實施ISO9001、ISO14000、OHSAS18000等管理體系認證，推進企業實施卓越績效管理，提高企業核心競爭力。對科技含量較高的新技術、新產品，優先列入宿州市科技計劃項目予以支持。
9、開展產學研合作。積極引導有條件的制鞋骨干企業，與省內外有關大專院校和制鞋科研院所聯合，建立鞋業研發中心、檢測中心，實現產學研有機結合，培育企業核心競爭力。強化與中國皮革和制鞋工業研究院戰略合作，設立中國皮革和制鞋工業研究院宿州辦事處，條件成熟后升格為宿州分院。經國家認定的高新技術企業和國家級、省級新產品及發明專利產品，按相關優惠政策予以支持。
10、鼓勵鞋企產品出口。加大制鞋企業國際市場開拓專項資金支持力度，逐步擴大全市制鞋企業出口規模。引導具有較強品牌影響力的制鞋企業在主要消費國建立銷售網絡。組織鞋類企業積極應對貿易摩擦和反傾銷，對其應訴費用等給予一定支持。
（四）完善教育體系，建立制鞋產業教育培訓基地
11、完善教育培訓規劃。堅持適度超前、層次合理、體系完整的原則，進一步完善制鞋基地職業教育培訓規劃，提升教育對制鞋產業基地建設的支撐作用。積極開展制鞋產業工人職業生涯規劃指導，為制鞋產業可持續發展提供人力資源支撐。
12、加大研發及管理人才培養培訓。在宿州技師學院先行加掛安徽鞋業人才培養基地牌子，創造條件，爭取設立安徽宿州制鞋技師學院。支持宿州學院、宿州職業技術學院和相關職業學校開設制鞋現場管理、設備管理、市場營銷、模具制造等相關專業，大力實施校企合作，為制鞋企業培養高級管理和研發創意人才。
13、大力培訓技能型產業工人。依托我市職業教育培訓資源，建立皮革和制鞋產業技能型人才標準化認定培養培訓基地，制定制鞋行業技術等級標準和職業技能鑒定標準，圍繞制鞋企業熟練技能型人才需求，大力開展制鞋職業技能培訓，為全市制鞋產業培訓熟練產業工人。
（五）豐富文化內涵，打造制鞋產業會展旅游基地
14、大力弘揚鞋文化。依托泗縣全國第一家古鞋博物館優勢，建立鞋文化博物館，宣傳展示鞋歷史、鞋民俗以及各種鞋品類，逐步把我市制鞋產業基地打造成為鞋文化展示基地、鞋產品體驗基地。
15、舉辦各類鞋業展會。適時建設國際鞋業博覽城，積極引進國際知名品牌進駐，逐步形成國際知名品牌中部市場總部和形象展示基地。積極創造條件，籌備舉辦 “鞋業博覽會”和鞋業交易會，積極承辦國際國內不同層次的制鞋展會，為國際國內知名鞋企搭建溝通交流、展示形象的平臺。
16、積極開展工業旅游和購物旅游。充分利用制鞋生產流程、各種制鞋產業和制鞋企業文化等相關工業因素，整合開發系列制鞋工業旅游產品，宣傳推介制鞋產業基地工業旅游品牌，逐步形成豐富多彩、特色明顯的旅游線路，打造中國中部制鞋產業會展、購物、旅游新地標。
（六）堅持和諧發展，打造宜業宜居和諧新區
17、提升社區服務水平。推進“村改居”工作，建立健全社區黨組織和社區居委會組織體系。加大社區信息系統建設，逐步完善公共管理服務信息網絡，全力打造“一站式”服務平臺。拓展服務領域，重點做好便民利民服務、困難弱勢群體社會保障救助服務和下崗失業職工再就業服務等工作。健全志愿服務制度，擴大志愿服務領域，提升志愿服務水平。培育發展社區群團組織、社會組織和中介組織，不斷提高科學管理社會事務水平。
18、完善基礎配套設施。大力加強社區道路、水電氣、通訊和污水管網等基礎設施建設步伐。科學配置教育資源，優化中小學校與幼兒園布局，解決企業職工子女上學問題。優化醫療機構布局，建立完善社區衛生服務體系。加快公共交通、商貿流通、金融服務海關商檢體系建設，為居民和職工衣食住行提供便利。強化社區美化、綠化、亮化力度，營造良好的生產生活環境。
19、提高群眾幸福指數。加大就業扶持力度，將制鞋產業基地農民工納入城鎮就業登記和失業登記管理，享受就業和失業扶持政策。完善社會保障體系，社區農民轉為非農戶籍并與企業簽訂勞動合同的，由企業和個人按規定參加城鎮職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。根據物價指數變化，逐步提高失地農民養老保險金基數。完善困難弱勢群體社會保障救助服務體系，對社區居民和失業人員最低生活保障對象實行動態管理，做到“應保盡保”。壯大集體經濟實力，鼓勵社區利用集體土地投資建設項目或入股合作建設項目，增加集體收入。鼓勵領取土地補償金的農民自愿用各類征地補償費用參與制鞋產業基地建設，增強失地農民持續增收能力。
20、維護社會和諧穩定。牢固樹立以人為本的理念，妥善做好拆遷征地與補償工作，及時足額按規兌現各項補償費用，切實維護被征地農民的合法利益。高標準、高品位規劃建設安置小區，對拆遷戶實行統一集中安置。建立健全治保、調解、幫教、普法、暫住人口管理等社會治安管理機制，完善群防群治社區聯防體系，營造良好的社會治安環境。加大精神文明建設力度，不斷豐富社區居民精神文化生活，增強社區發展的凝聚力。
四、建設中國中部（宿州）制鞋產業基地的保障措施
（一）加強組織領導。成立中國中部（宿州）制鞋產業基地建設領導小組，研究制定促進制鞋產業基地建設的相關政策措施，加強對制鞋產業發展的指導，協調制鞋產業發展中的重大問題。領導小組下設制鞋產業基地指揮部，全面推進制鞋產業基地規劃編制、征地拆遷、招商引資、員工招聘和基礎設施建設等重點工作。聘請在國際國內具有較強影響力的皮革制鞋行業的專家和企業家擔任我市制鞋產業基地建設顧問，為我市制鞋產業科學發展提供指導。
（二）科學編制規劃。學習借鑒先進經驗，結合全市“十二五”規劃，高標準編制基地發展規劃和產業規劃，進一步明確中國中部（宿州）制鞋產業基地的空間布局、功能板塊、基礎設施、配套設施和產業布局、發展目標、發展思路等內容，提升制鞋產業科學發展、持續發展能力。
（三）夯實發展平臺。統籌安排制鞋產業基地內供電、供水、供氣、通訊、道路、環保、綠化等基礎設施建設，高品位配套建設商業、金融、教育、衛生、娛樂和公交等服務設施，不斷提升制鞋產業基地項目承載能力。
（四）加大招商力度。成立制鞋產業招商服務中心，深入研究制鞋產業轉移趨勢，圍繞建設“五位一體”鞋業基地目標，廣泛采取專業招商、駐點招商、以商引商和領導帶頭招商等形式，主攻國內外知名品牌、特色品牌、大型制鞋代工企業、原輔料和鞋機生產經營企業以及鞋業交易展示、商貿物流、資訊信息、教育培訓、研發創新項目。對重點項目實行市領導聯系制度，組織專班跟蹤服務。
（五）強化用工保障。市政府幫助企業發布招工信息、組織專場招聘會，并為投資企業培訓工人提供政策性補貼。實施“農民工圓夢計劃”，制鞋產業基地企業員工子女就近安排就學，加大職工集體宿舍、藍領公寓、廉租房、公共租賃房、經濟適用房、雙限房等保障性住房建設力度，滿足企業員工住房需求。
（六）優化服務環境。簡化審批程序，對符合入駐條件的整鞋生產及相關配套企業，實行“一站式”審批。實行幫辦制度，每個項目都由一名制鞋產業基地指揮部副指揮和后備干部跟蹤聯系，進行全程“保姆式”服務。實施項目限時辦結制和超時默認制，凡屬市本級權限內審批和許可的，負責審批和許可的責任部門，應事先指派專人進行幫助指導；在審批和許可事項送達負責審批和許可的部門后，應組織專班一周內進行審批許可；除法律法規特別規定外，一月內予以辦結；原則超時予以默認，視為同意。依托產品創新，量身定做鞋業金融產品和服務；健全擔保機制，不斷完善鞋業企業擔保體系；探索完善合乎實際的鞋企信用評定體系，不斷優化金融生態環境，積極開展多種形式的銀企對接活動，擴大對接面，提升對接效率。
（七）堅持科學發展。引導企業樹立以人為本理念，切實維護員工合法權益，建立和諧勞資關系。嚴格遵循國家環保和安全生產法律法規，科學編制制鞋產業基地環保和安全生產總體規劃，堅持建設項目中環保和安全生產措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，引導企業采用先進生產設備和科學生產工藝，推進制鞋產業基地可持續發展。
（八）形成發展合力。市發改、經信委要加強對制鞋產業基地園區規劃和產業規劃的指導。市財政和開發區每年安排一定專項經費，用于基地建設指揮部日常運轉。市人社局制定制鞋行業技術等級標準和職業技能鑒定標準，加強技能培訓、園區企業員工招聘工作。教育局要加強園區員工子女入學、職業教育工作。市住建委要統籌謀劃制鞋產業基地建設的空間布局和公共設施建設。市房管局和經濟開發區要強化保障性住房的建設和管理。宣傳部門和各新聞媒體要加強輿論宣傳，大力營造制鞋產業基地建設的濃厚氛圍。市直各相關部門要結合自身職責，出臺支持制鞋產業基地建設的相關措施。