中共山西省委宣傳部、山西省發展和改革委員會、山西省教育廳、山西省民政廳、山西省財政廳、山西省人力資源和社會保障廳、山西省文化廳、山西省國稅局、山西省地稅局、山西省廣播電影電視局、山西省新聞出版局、山西省體育局、山西省殘疾人聯合會關于加強殘疾人文化建設的意見
（晉殘聯[2012]197號）
各市黨委宣傳部，發展改革委、教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、文廣新局、國稅局、地稅局、體育局、殘聯：
為深入貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過。簡稱中央《決定》）、《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號）精神，根據中共中央宣傳部、中國殘聯等11部門聯合制定的《關于加強殘疾人文化建設的意見》（殘聯發[2012]7號）要求，結合我省文化強省戰略的實施，就進一步加強山西省殘疾人文化建設提出如下意見。
一、充分認識加強殘疾人文化建設對于推進社會主義文化大發展大繁榮的重要意義
（一）加強殘疾人文化建設的重要意義。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展面向殘疾人的文化工作，是豐富殘疾人文化生活、保障殘疾人文化權益、提高殘疾人素質、實現殘疾人全面發展的重要途徑。加強殘疾人文化建設，是時代發展進步的要求，是推動社會主義文化大發展、大繁榮的一項重要任務。
殘疾人事業所蘊含的人道主義思想、自強不息精神，承載了平等、尊嚴、互助友愛、以人為本的社會價值取向，展現了人類勇敢堅強、積極進取、樂于奉獻的優秀品質，是民族精神與時代精神的彰顯和傳承，是社會主義核心價值觀的重要實踐平臺和展示窗口。加強殘疾人文化建設，大力弘揚殘疾人事業的文化內涵，有利于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，促進和諧友愛人際關系的建立，有利于加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，有利于凝聚社會精神力量，進一步加強社會主義核心價值體系建設。
在省委、省政府的高度重視和親切關懷下，我省殘疾人的康復、教育、就業等各項基本民生工作長足發展，各項權益保障逐步完善，生活水平明顯提高。與此同時，殘疾人的文化和精神生活需求也逐步增強。進一步加強殘疾人文化建設，不斷滿足殘疾人日益高漲的文化需要、提高殘疾人素質、通過文化的途徑實現殘疾人發展，已經成為我省社會文化和殘疾人事業發展的一項重要任務。
我省有215.7萬殘疾人，25%生活在城市，75%生活在農村。目前，我省社會公共文化建設中，能夠為殘疾人提供的服務與殘疾人日益增長的精神文化需求相比存在較大差距，基層殘疾人文化活動相對匱乏，殘疾人文化資源薄弱，參與文化活動的環境條件有待進一步改善，內容與質量有待進一步提升，殘疾人文化產業缺少有針對性的扶持保護，殘疾人文化建設需要進一步加強。
（二）殘疾人文化建設的指導思想、總體要求和任務目標。我省殘疾人文化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以為殘疾人提供基本的均等的文化服務、滿足殘疾人精神文化需求為出發點和落腳點，按照中央《決定》和中發[2008]7號文件精神和我省建設文化強省目標戰略要求，全面加強殘疾人文化建設。
總體要求：以進一步建立和完善殘疾人公共文化服務體系為主體，以殘疾人文化服務設施為補充，以基層鄉鎮（街道）綜合文化站、村文化活動室、社區文化中心為依托，堅持重心下移，為殘疾人提供基本文化服務；制定優惠政策，促進殘疾人特殊文化藝術發展，鼓勵殘疾人文化創業，扶持殘疾人文化藝術產業發展。
任務目標：“十二五”期間，進一步完善殘疾人公共文化服務體系，初步形成省、市、縣三級殘疾人文化服務網絡，面向殘疾人的文化基礎服務設施建設進一步加強，社會公共文化場所為殘疾人提供文化服務的能力明顯提高，殘疾人的社會文化生活更加豐富活躍，殘疾人特殊藝術發展整體水平明顯提升，殘疾人的基本文化權益得到較好保障。
二、為殘疾人提供均等的公共文化服務
（一）切實把殘疾人文化建設納入公共文化服務體系建設大局 。有關部門在規劃和建設公共文化服務體系過程中，要切實把殘疾人文化建設納入其中，給予特別指導和支持，統籌安排，同步實施。文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程和農村文化建設項目、公共文化產品和服務項目、文化活動、公共文化體育服務設施建設等，要充分考慮殘疾人的實際困難和特殊需求，提供必要的服務內容和參與條件。要不斷加強和完善面向殘疾人的社會公共文化體育服務設施建設，有針對性地開展公共文化服務，為殘疾人參與各項文化活動提供條件。
（二）為殘疾人提供基本均等的文化服務。加強對殘疾人的公共文化服務是保障殘疾人文化權益的基本途徑。公共文化體育活動場所要對殘疾人免費開放，并提供無障礙服務。各級公共圖書館要建立盲人閱覽室，配置盲人讀物及相關設備。各級公共文化活動場所、站點要按照無障礙設施建設、殘疾人文化體育設備器材的相關標準和技術規范積極為殘疾人提供參與文化體育活動的條件。省、市級電視臺開播電視手語節目，市級以上廣播電臺開設殘疾人專題節目，影視作品和電視作品加配字幕。各級殘疾人綜合服務設施中要設立殘疾人文化體育活動場所，配置文化、體育活動用品用具。各種文化藝術活動要鼓勵、吸納殘疾人廣泛參與。
三、為殘疾人提供個性化文化服務
（一）就近就便開展殘疾人文化活動。要按照共建共享的精神，整合各種社區文化資源，鼓勵在現有公共服務設施中開辟殘疾人能夠便于參與、設施無障礙、場所固定、形式有效的文化活動場所。在殘疾人日常活動的社區范圍內，組織開展豐富多彩健康有益的基層殘疾人文化體育活動，使殘疾人能夠就近就便參與。
（二）深入開展“殘疾人文化周”活動。“殘疾人文化周”是開展基層殘疾人文化活動的有效載體。要按照集中與分散、定期與日常相結合的原則，積極開展多種形式、有利于殘疾人陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文化體育活動；要不斷豐富活動內容，創新活動形式，擴大殘疾人參與的覆蓋面；要進一步加大經費保障力度，使文化周活動成為殘疾人展示特殊藝術才能、集中參與文化活動的重要平臺。
（三）推進殘疾人文化體育進社區。組織基層殘疾人開展文化體育進社區活動，在為殘疾人提供必要的文化體育活動場所和用品的同時，加強對社區殘疾人文化、體育活動的指導。
（四）加強特殊教育學校文化體育素質教育。提高文化、藝術、體育教育在各級各類特殊教育學校日常教學中的比重，從小抓起，提升殘疾人青少年素質教育質量。
（五）建設殘疾人特殊藝術、體育人才培訓基地。利用特教學校的基礎條件和文化藝術體育專業團體的資源優勢，采取多種方式，建設殘疾人特殊藝術培訓基地，促進殘疾人文化精品的創作，培養優秀殘疾人文化體育人才。
（六）推進殘疾人自強健身工程。創作并推廣適合殘疾人身心特點的體育健身方法和項目；為基層提供殘疾人體育活動場所、配備殘疾人器材器械；利用“殘疾人健身周”、“全國特奧日”等重要節點，開展殘疾人喜聞樂見的、富有地方特色的體育活動項目進行交流與展演，同時提供健身咨詢指導等志愿服務。
四、結合文化體制改革，發展殘疾人文化產業
（一）重視殘疾人文化需求。按照中央關于深化文化體制改革要堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益有機統一的精神和要求，重視殘疾人的文化需求，加強殘疾人題材文化藝術作品的創作與出版，為廣大殘疾人提供更多更好的精神文化產品。
（二）扶持殘疾人文化產業發展。按照分類指導、區別對待的原則，扶持以殘疾人群體為主要受眾的文化企業，落實殘疾人文化產業財政、稅收、金融、用地等政策；各地中小、微型企業創業優惠政策要將殘疾人文化藝術創業納入其中；要積極搭建殘疾人文化創業平臺，扶持殘疾人文化創業；要將殘疾人文化創業與殘疾人自主創業和集中就業有機結合，使之成為殘疾人就業體系的重要組成部分；各級殘聯就業培訓機構，要積極組織開展殘疾人文化藝術創業和職業能力的培訓；要探索建立殘疾人文化藝術產品銷售平臺，不斷拓寬銷售渠道；同時，各類產業園區、景區、商區，要為殘疾人創造條件，鼓勵殘疾人發揮特殊藝術才能，積極參與文化創業。重視殘疾人文化創作和創造，并根據具體情況給予特別扶持。
五、加大保障力度，推動殘疾人文化建設同步發展
財政部門要將包括殘疾人在內的主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動經費納入公共財政經常性支出預算，繼續加大對殘疾人文化和體育事業的支持力度。
要采取項目補貼、定向資助等形式，推進殘疾人特需文化體育產品的研發與供給。
各級政府要加大殘疾人文化體育基礎設施建設，相關專項資金中應安排面向殘疾人開放改造的項目，保障服務能力提高和文化活動開展。殘疾人文化體育設施等基本建設給予政策優惠。
六、鼓勵社會力量參與殘疾人文化建設
要進一步加大宣傳力度，增強社會各界對殘疾人文化需求和文化藝術才能的了解，營造良好社會環境；社會各專業服務指導機構要按照殘疾人的實際需求，以多種形式為殘疾人提供指導和服務；通過開展文化助殘公益活動，廣泛吸納各類新聞、出版行業參加，為殘疾人提供更多的精神文化產品；引導社會愛心組織、企業關注支持參與殘疾人文化服務，共同推進殘疾人文化藝術健康發展；積極發揮文化助殘志愿者隊伍作用，為殘疾人參與各種文化活動提供幫助，建立志愿文化助殘的協調、激勵機制，更好地為殘疾人提供文化服務。
七、加強人才隊伍建設，促進文化交流
（一）加強殘疾人文化體育工作隊伍建設。各級殘聯要進一步充實宣傳文化部門的工作力量。鄉鎮綜合文化站專職人員、城鄉社區公共文化服務崗位人員負責殘疾人文化體育活動的組織，鄉鎮街道殘聯、城鄉社區殘協專職委員負責聯絡配合。鼓勵符合條件的殘疾人積極報考鄉鎮綜合文化、城鄉社區公共文化服務崗位。城鄉社區公共文化體育服務要開展對基層殘疾人文化人才隊伍的學習培訓與指導工作。殘疾人文化體育工作者，特殊藝術人才和優秀體育人才的評獎、專業技術職務資格評審、培訓、資助等工作，按國家相關規定納入文化體育人才隊伍建設范疇。
（二）促進殘疾人文化藝術體育人才培養。要加強對各類殘疾人文化藝術體育人才的培養，組織開展適合各類殘疾人的文化藝術培訓和體育訓練，組織創作、編排，推出殘疾人藝術精品節目、文化作品，打造我省優勢體育項目和特色體育健身活動品牌。藝術院校在文化藝術人才的培養方面要面向殘疾人開放，把殘疾人藝術人才培養納入社會文化藝術人才培養規劃中統籌實施，為殘疾人特殊藝術人才的發現、培養和深造創造良好的社會環境。
（三）加強殘疾人文化體育對外交流。改革開放以來，殘疾人事業取得的飛速發展是經濟社會發展和人權保障的生動體現。要通過組織舉辦殘疾人文化藝術體育活動和比賽，提升殘疾人文化藝術水準和體育運動水平，為優秀人才和隊伍提供展示平臺。要通過多渠道、多形式、多層次的殘疾人特殊藝術、體育對外交流，充分展現全省社會主義經濟社會文化建設成就和文明、開放、進步的良好形象。文化、教育、廣電、體育等部門組織的文化活動，要積極吸納殘疾人參加，促進健殘融合、實現共同進步、全面發展。在我省舉辦的各種對外文化、體育交流活動中要將殘疾人文化藝術、體育作為重要組成部分，吸納其參展交流；各級殘聯要積極配合有關部門，在對外交流中展示我省殘疾人事業發展成果。要把政府交流和民間交流結合起來，充分發揮殘疾人文化藝術獨特的感召力和宣傳功能。
八、切實加強領導，精心組織實施
（一）建立殘疾人文化事業發展的領導協調機制。有關部門要高度重視殘疾人文化建設工作，切實加強組織領導。要充分發揮黨委政府的主導作用，建立由黨委、政府牽頭，宣傳、發改委、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、文廣新局、國稅、地稅、體育等職能部門各負其責，殘聯組織積極協調的殘疾人文化建設領導機制。各級宣傳文化主管部門在推進文化建設過程中，要充分考慮殘疾人需求，吸納殘聯組織共同推進。
（二）完善目標考核體系。省級公共文化服務體系建設要把殘疾人文化建設納入評價考核體系；省級公共文化體系示范區建設要明確殘疾人文化建設的內容和要求；把殘疾人文化建設作為文明城市、文明村鎮創建和社會主義新農村建設的評估指標，作為殘疾人“兩個體系”建設的重要內容，推進殘疾人精神文化生活和物質生活同步提高。
（三）切實發揮殘聯組織作用。各級殘聯組織要進一步提高對殘疾人文化工作重要性的認識，深入了解各類殘疾人對精神文化生活的愿望和需求，探索創新殘疾人文化服務的新途徑。各級殘聯要做好調查研究工作，當好政府參謀，主動提供殘疾人文化體育活動需求。通過組織各種形式的文化體育活動，把加強殘疾人文化建設、豐富殘疾人精神文化生活和推進社會主義核心價值體系建設、加強殘疾人思想道德建設結合起來，在廣大殘疾人中進行政策教育、國情教育，弘揚愛國主義、社會主義、集體主義思想，引導廣大殘疾人樹立社會主義榮辱觀，自覺履行公民責任和義務，團結帶領廣大殘疾人為推進我省文化強省戰略，實現社會主義文化事業大發展大繁榮做出積極的貢獻。
中共山西省委宣傳部
山西省發展和改革委員會
山西省教育廳
山西省民政廳
山西省財政廳
山西省人力資源和社會保障廳
山西省文化廳
山西省國稅局
山西省地稅局
山西省廣播電影電視局
山西省新聞出版局
山西省體育局
山西省殘疾人聯合會
2012年11月23日