中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹
《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）精神，實現我省林業的跨越式發展，現結合實際，提出如下實施意見：
一、貫徹落實《決定》，增強緊迫感和責任感
1、充分認識《決定》的重大意義。《決定》是“三個代表”重要思想在林業工作上的集中體現，是新階段黨中央國務院關心林業、重視林業、加強林業建設的重大戰略舉措，是多年林業理論和實踐發展的深刻總結，是指導當前和今后一個時期林業改革和發展的綱領性文件。《決定》充分展示了黨中央、國務院對徹底改變我國生態面貌、實現經濟社會可持續發展的堅定決心。我們要認真學習，廣泛宣傳，深刻領會，貫徹執行。
2、正確估價我省林業發展的形勢。建國以來，特別是改革開放以來，省委、省政府對林業工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進了林業發展。1999年底，全省森林覆蓋率達到30.92％。近五年來，我省認真貫徹江澤民同志“再造一個山川秀美的西北地區”的重要批示和朱?F基同志“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，緊緊抓住機遇，爭取國家投資，認真實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區建設、平原綠化及綠色通道建設等林業重點工程。1999年至2003年，國家累計投資102億元（其中中央投資94.15億元），造林4142萬畝，全省林業建設進入了快車道，部分地區的生態狀況明顯改善，為實現人與自然的和諧相處，促進經濟社會可持續發展奠定了良好基礎。但是，也應當看到，目前我省林業改革與發展中還面臨著不少困難和問題：林業基礎相對薄弱，分布不均，質量不高，結構不合理；亂砍盜伐林木，亂墾濫占林地，亂捕濫獵野生動物，亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止；林業經營管理機制不活，改革相對滯后，市場競爭意識不強；林業產業規模小，科技含量不高，名優產品較少，市場占有率低；國有林場（局）富余職工分流安置困難，林業職工和林區群眾的收入增長緩慢，潛在著不穩定因素。
3、必須高度重視和加強林業工作。我省林業正處在由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性變革時期。在實施可持續發展戰略、全面建設小康社會、加快建設西部經濟強省的進程中，必須把林業建設放在更加突出的位置，作為推動生態建設、維護生態安全、促進生態文明的首要任務，作為創造良好人居環境和投資環境、提高經濟競爭力、保障經濟社會可持續發展的重要基礎性產業，高度重視和加強林業工作，努力使我省林業有一個大的發展。
二、明確指導思想，實現目標任務
4、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和《決定》精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持生態建設和產業發展相互促進，生態、經濟、社會協調發展。實施林業重點工程帶動戰略，嚴管林、慎用錢、質為先，大力保護、培育和合理利用森林資源，推動我省林業跨越式發展，為實現三秦大地山川秀美，加快建設西部經濟強省做出貢獻。
5、目標任務：力爭到2010年，全省森林覆蓋率達到41.7％，以林業為主的生態狀況顯著改善；林業社會總產值達200億元以上，林業產業結構趨于合理。到2020年，森林覆蓋率達到43％，生態狀況保持基本穩定；林業社會總產值達到500億元以上，林業產業實力明顯增強。到2050年，森林覆蓋率穩定在43％以上，生態狀況步入良性循環，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，基本實現山川秀美的目標。實現上述目標，必須按照我省加快發展林業的指導思想和《決定》提出的基本方針，管好現有林，擴大新造林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林區群眾和林業職工的收入。
三、抓好重點工程，帶動林業快速發展
6、抓好林業重點工程建設。突出抓好退耕還林（草）工程，認真落實退耕還林有關政策，鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的后續產業，切實解決好退耕農民的長遠生計問題。認真抓好天然林保護工程，進一步保護、恢復和擴大天然林資源。嚴格采代公益林，積極發展薪炭林。加快林業產業發展步伐，妥善安置富余職工，維護林區穩定。繼續推進“三北”、長江等重點地區防護林體系和防沙治沙工程建設，因地制宜、因害設防，集中治理好這些地區不同類型的生態災害。高度重視野生動植物保護及自然保護區工程建設，保護和搶救大熊貓、朱、金絲猴、羚牛等瀕危珍稀物種。修復典型生態系統，鞏固提高現有自然保護區管理水平，切實保護好我省野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，在條件具備的適宜地區發展集約林業，加快建設各種用材林、竹林和其他商品林基地，增加木材、竹材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力。進一步搞好平原綠化及綠色通道建設、國際合作造林項目等林業重點工程。我省林業重點工程量大面廣，投資巨大，任務繁重，責任重大，必須高度重視，堅持標準，嚴格要求，保質保量，全面完成建設任務。
7、抓好林業重點工程管理。林業重點工程建設要因地制宜，全面規劃，合理布局，分步實施，重點突破，整體推進。規劃要與地方經濟發展、農業產業結構調整、農民致富和林業職工增收相結合。認真執行林業工程建設的各項政策規定，并逐項落實到實施單位。利用現代科技和信息手段，建立林業重點工程質量監督體系，為確保工程質量和科學評價工程成效奠定基礎。實行重點工程項目法人負責制，推行工程招投標制、工程項目監理制和責任追究制。切實加強工程檔案管理，嚴格收集整理各類原始資料，甄別核實、分類歸檔等管理制度。認真搞好種苗供應，按照“就近育苗、就近供應”的原則，嚴格執行種子（苗木）標簽、檢驗證、檢疫證的“一簽兩證”制度和林業技術人員、鄉村領導、賣苗者、購苗者“四見面”制度。退耕還林政策兌現，要堅持以縣為單位認真復核，合格面積要逐級落實到鄉、村、戶。堅持以村民小組為單位，對每戶退耕面積、還林樹種、錢糧補助等情況張榜公布，做到公開透明，確保農民滿意。
8、全省動員，全民動手，采取多種形式發展社會造林。充分發揮各級綠化委員會的職能作用，深入開展全民義務植樹活動。建立健全義務植樹登記制度和考核制度。允許企事業單位和城鎮居民以資代勞，認領綠化區。對不履行植樹義務的單位和個人按規定收取綠化費，提高適齡公民履行義務植樹的責任意識。進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，加強監督檢查，落實分工負責制。加強城市綠化工作，把城市綠化美化與增強生態功能結合起來，嚴格實行“綠線控制”和“綠色圖章”制度。各類建設工程都要與其配套的綠化工程同步設計，同步實施，同步驗收。
四、以市場為導向，大力發展林業產業
9、發揮優勢，調整結構，建立產業基地。適應生態建設和市場需求的變化，充分發揮資源優勢，建立與土地和水資源承載能力相適應的林業產業基地。關中平原、漢中盆地及其它適宜地區，優先發展以木漿造紙、人造板和家具制造為重點的木材加工業。鼓勵以集約經營的方式，建立以速生豐產林為主的原料林、用材林基地。陜北、陜南、渭北旱原及其它適宜地區，大力發展茶葉、蠶桑、紅棗、核桃、板栗、花椒、柿子、沙棘、仁用杏等經濟林及社會需求和市場發展潛力較大的珍貴稀有野生植物，建立名特優新的特色林業產業基地。提倡集中連片，實行規模經營，依靠科技進步，提高經濟效益。陜南及有條件的地區，突出發展竹藤、花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養繁殖等，建立新興產業基地，壯大林業產業，培育新的林業經濟增長點。榆林沙區、大荔沙苑地區在有效控制土地沙化的基礎上，大力發展沙產業。發揮森林資源優勢，大力發展生態旅游業。對以森林為主體的各級森林公園和風景名勝區，要加強森林資源保護，加大基礎設施建設力度，認真搞好服務，提高經營水平，增加經濟收入。各級林業主管部門要加強對森林生態旅游的管理，嚴格按照國家有關法律法規，協調處理好保護與開發的關系。依托國有林場（局）、自然保護區實驗區、濕地、沙區等自然景觀，積極有序地開發森林生態旅游資源，逐步形成以秦嶺林區為中心，輻射陜南、陜北的全省森林生態旅游網絡。
10、以市場為導向，實行產供銷一條龍。根據市場需要、資源條件和產業基礎，積極發展培育和引進龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，大力發展適銷對路的名優產品。扶持發展各種專業合作經濟組織，建立各具特色的專業性林產品交易市場，組建營銷隊伍，完善社會化服務體系。
11、擴大改革開放，大力發展混合型所有制林業經濟。鼓勵引導各種社會主體投資發展林業產業。鼓勵外商和非公有制企業通過收購、兼并、控股、參股等形式參與國有林業企業的改制、改組和改造。對森林景觀進行資產評估，鼓勵各種社會主體租賃、承包森林資源，實行參股、控股，興辦森林生態旅游和文化娛樂等服務業。
五、深化林業體制改革，加快發展非公有制林業
12、實行林業分類經營管理體制。科學合理界定公益林和商品林。把全省森林資源劃分為公益林和商品林兩大類，采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。自然保護區、重點國有林區、生態區位重要的森林劃定為公益林，按照公益事業管理，由各級人民政府給予合理的補償。立地條件較好、適宜發展速生豐產用材林和經濟林的平原區、淺山區的林地，劃定為商品林基地。商品林按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持，實行靈活的林木限額采伐政策。因地制宜，合理確定公益林和商品林比例，不搞一刀切。認真組織開展全省森林分類經營區劃界定工作，用三年時間完成全省森林資源二類調查和區劃界定工作，做到區劃到位、劃界到位、登記到位、檔案建立到位、與林權所有者簽訂的協議或合同到位。森林資源二類調查和區劃界定工作，各級財政要給予資金保證。
13、深化國有林場（局）和苗圃管理體制改革。省和市屬森工采育企業的主要任務是管護生態公益林，按公益事業單位管理。在天然林保護工程實施期間，依據國家有關政策標準核定管護、管理和林政執法人員，其人員經費和公共支出納入天然林保護工程專項支出。天然林保護工程結束后，按照國家有關政策和管理辦法，實行公益事業管理體制。各市人民政府要按《決定》要求，認真制定所屬轄區國有林場（局）和苗圃改革實施方案，報省人民政府備案后實施。加大國有林場（局）和苗圃管理體制改革力度，鼓勵推行承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營形式，盤活現有資產，發展多種經營，增強自身發展能力。要足額繳納國有林場（局）和苗圃職工的社會養老保險費，解決職工后顧之憂。對天然林保護工程實施之前的社會養老統籌欠費，要多方籌措資金，足額繳納。勞動和社會保障部門要按照有關政策，接納林業職工參加社會養老統籌。積極創造條件，采取各種辦法，妥善安置富余職工，維護林區穩定。
14、放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。認真落實“誰造誰有、合造共有”政策，明確所有權，放活經營權，核發林權證。進一步明確非公有制林業法律地位，為各種林業經營主體創造公平競爭環境。鼓勵農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外商和企事業單位、機關團體的干部職工，參與造林綠化、森林資源保護、產業開發，享受國家有關扶持政策。大力扶持各類造林專業隊、造林公司和造林大戶。
15、進一步完善林業產權制度。由各級人民政府負總責，加快確權發證工作，依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。積極調處林權糾紛，明晰所有權。對國有林場（局）和自然保護區經營管理的森林、林木、林地，有爭議的由爭議雙方協商妥善處理，確權發證；對長期爭議未決的，由爭議雙方共同上一級人民政府調處裁定，核發林權證。對尚未確權發證的集體所有的森林、林木、林地，盡快核發林權證。對經檢查驗收合格后的退耕還林地，及時依法辦理相關手續，核發林權證，納入林地管理。對個人、造林大戶承包經營的荒山、荒地、荒灘、荒沙和有關部門、單位及個人在公路、鐵路、渠道、河岸、庫區、礦區營造的森林、林木，辦理相關手續，核發林權證。
16、推進森林、林木和林地使用權流轉。加快培育活立木市場，建立健全森林資源資產評估機構、評估程序和標準，規范和加強流轉管理。探索國家購買非國有公益林的辦法，明確收購主體、資金來源、價格確定、收購的法定程序以及經營管理制度。按照國家有關森林、林木和林地所有權或使用權流轉政策，及時制定具體實施辦法。
六、調整完善政策，保障林業穩定發展
17、加強重點工程專項資金管理。嚴格按照各林業重點工程實施方案和年度計劃組織實施，專項資金要做到專戶儲存、專款專用、專賬核算。建立健全資金管理制度和辦法，管好用好專項資金。理清林業建設資金劃撥渠道，做到管錢管事相結合，確保林業重點工程配套資金、森林資源區劃界定工作資金、退耕還林工作經費落實到位。加大審計、稽查力度，防止和杜絕截留、滯撥、挪用、胡花亂用專項資金，以及用林業重點項目專項資金平衡縣（區）財政，充分發揮專項資金的效能。對違規使用資金的，依法追究有關人員的責任。
18、加大政府對林業建設的投入。加快建立林業建設的公共財政支持體系。按照森林資源分類經營管理的要求，各級政府要把公益林業建設管理和重大林業基礎設施建設投資，納入地方國民經濟發展計劃和公共財政預算體系，形成長期穩定的投資渠道。建立以各級政府公共財政預算支出為主的森林生態效益補償基金，按照事權劃分的原則，除國家重點公益林由國家補償外，省、市、縣（區）確定的生態公益林分別由本級政府負責補償。加強林業基礎設施建設，把森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、自然保護區建設、森林資源調查、優良種苗開發和林業技術推廣服務等社會性、公益性建設，納入各級政府財政預算，予以保障。加強對林業發展的金融支持，國家的林業貼息貸款主要用于扶持速生豐產林、經濟林、森林生態旅游基礎設施建設以及林業產業開發。嚴格按照《決定》要求，切實減輕林業稅費負擔。
19、認真執行林業采伐政策。嚴格公益林采伐管理，完善人工商品林采伐政策。對農民房前屋后、承包地上個人所有的零星樹木采伐，不納入年森林采伐限額管理，允許產銷見面。對關中平原、漢中盆地及其它適宜地區，經立項批準營造的速生豐產用材林，企業營造的短周期工業原料林等商品林，實行經營者按市場需要自主采伐。對公路、鐵路、渠道、河岸、庫區、礦區等林木的更新采伐，按規定實行單報單批，并于次年完成更新造林任務。
對林木胸徑在10厘米以下飛播林的撫育間伐和商品林區的刺槐林達到主伐年齡的采伐，不納入年度木材生產計劃，只納入年森林采伐限額管理。對各類社會主體在荒山荒地上投資營造的商品林，林業主管部門應依據經營方案，優先安排采伐指標。鼓勵開發林下資源，合理利用生漆、栓皮、松脂等林副產品，實行計劃割竹、梳理間挖野生苗木。
七、堅持依法治林，確保森林資源安全
20、加強法制建設，堅持依法治林。嚴格執行有關林業的各項法律法規，依法行政，依法治林。建立森林資源保護和管理安全機制，在規劃新建和擴建工程項目及進行經濟結構調整中，確需使用和占用森林資源的，必須進行森林生態安全論證。抓緊制定《退耕還林條例實施辦法》、《封山禁牧管理辦法》、《重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法》、《秦嶺生態保護條例》、《野生植物保護條例》、《濕地保護條例》等法規規章。根據新情況，對現有林業重點工程建設管理方面的法規規章和規范性文件進行修訂完善。
21、建立健全森林資源管護網絡。全面落實森林資源管護責任，建立覆蓋全省的森林資源管護網絡。國有公益林區的國有林業單位整建制轉為護林組織，建立局、場、工區三級管護網，按照林班、小班落實管護人員。集體公益林區實行以政府為主的目標管理責任制，建立縣、鄉、村、組四級管護隊伍，劃定管護區域，簽訂管護合同，落實管護人員，合理支付報酬。以全省森林資源一類清查、二類調查為基礎，整合現有監測資源，利用現代科技和信息手段，建立全省工程質量、森林資源消長、荒漠化、生態變化動態指標及社會綜合效益等監測評估體系。
22、加大林業執法力度。依法保護管理森林資源，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護、林木種苗等工作，嚴格控制重大森林火災和病蟲害發生，確保森林資源安全。加強各級林業行政執法隊伍和執法監管體系建設，規范機構設置，合理編配人員。堅持依法行政，強化行政執法監督，提高行政執法水平和隊伍素質。加強森林公安隊伍建設，充實力量，提高素質，改善辦公條件，保證人員和辦案經費。
八、強化科教興林，提高林業整體水平
23、把林業科技進步貫穿于林業重點工程的始終。實行林業重點工程建設與林業技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。制定林業重點工程科技支撐的技術標準，納入工程檢查驗收考核指標體系。重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業科技創新能力。組裝集成適用技術，發揮綜合技術優勢。鼓勵林業科研單位、大專院校和科技人員，深入生產第一線，通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢等形式，加快科技成果轉化。對在林業科學研究、林業科技推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的先進單位、先進個人給予獎勵。加強林業科技推廣服務體系建設，穩定林業科技隊伍。建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系，推進林業標準化建設。加強林業科技領域的國際合作。建立各類林業人才教育和培訓體系，加大人才培養和林業職工培訓力度，提高林業建設者的整體素質。林業關鍵崗位實行持證上崗制度。
九、切實加強領導，為林業發展提供有力保障
24、高度重視林業工作。各級黨委、政府要充分認識林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會、加快建設西部經濟強省的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，加強各級林業行政機構建設，穩定隊伍，充實力量，改善工作條件，保證工作經費。建立健全林業重點工程建設管理體系，按工程要求設立相應辦事機構，配備人員。加強鄉鎮林業工作站建設，充分發揮其政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。
25、堅持并完善林業建設任期目標管理責任制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管領導是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級地方黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。林業重點工程建設，要堅持規劃落實到縣、任務分解到縣、資金分配到縣、責任明確到縣的管理制度。工程建設的進展情況，要定期檢查，定期通報。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。
26、改進作風，狠抓落實。各級黨委、政府要把《決定》和本《實施意見》逐項分解，制定可操作的具體措施和辦法，真正落到實處。要深入實際，調查研究，勇于探索，大膽創新，結合本地實際，解決林業發展中存在的突出問題和實際困難。加大林業宣傳教育工作力度，不斷提高廣大干部群眾熱愛林業、支持林業、發展林業的自覺性。林業行業要繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業發展再立新功。
2004年2月16日