中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（云發(fā)[2009]18號 2009年12月18日）
為進(jìn)一步促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》 （中發(fā)[2008]7號）精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
（一）認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。據(jù)2006年云南省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，云南有288.3萬殘疾人，占全省人口的6.46%，比例高于全國平均水平，涉及1000多萬家庭人口。關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。省委、省政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但必須清醒地看到，我省殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施不夠完善，殘疾人工作組織體系和服務(wù)體系不夠健全，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平相比有較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，扶殘助殘意識不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建和諧云南、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（二）充分認(rèn)識促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。做好殘疾人工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；有利于弘揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)人權(quán)保障和社會文明進(jìn)步發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。各級黨委、政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。
二、認(rèn)真做好殘疾預(yù)防和醫(yī)療康復(fù)工作
（四）建立健全殘疾預(yù)防體系和機(jī)制。制定殘疾預(yù)防實(shí)施辦法，構(gòu)建殘疾預(yù)防工作管理體系，建立綜合性、社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動、高效、完備的控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。將殘疾預(yù)防納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作，積極倡導(dǎo)婚前檢查，實(shí)行為農(nóng)村適齡婦女孕前免費(fèi)發(fā)放葉酸、開展孕前健康教育、對出生缺陷高危孕婦實(shí)施綜合管理等措施，建立健全出生缺陷預(yù)防與早期干預(yù)機(jī)制，擴(kuò)大兒童先天性疾病篩查和干預(yù)范圍，提高人口素質(zhì)。建立健全出生缺陷與殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善出生缺陷監(jiān)測和O-6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。做好預(yù)防接種、婦幼衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、慢性病防治、社區(qū)康復(fù)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)的殘疾預(yù)防。做好補(bǔ)碘工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲水安全監(jiān)管，建立和完善農(nóng)村特別是重點(diǎn)地區(qū)的安全飲水設(shè)施。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。注重精神殘疾預(yù)防，開展心理健康教育和保健，各類學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件康教育課程。建立殘疾人信息共享機(jī)制，開展信息收集、監(jiān)測和研究工作。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。
（五）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。緊緊依托覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)。將殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生保障納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度增加保障內(nèi)容，保障殘疾人的醫(yī)療衛(wèi)生需求。將貧困殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的重點(diǎn)對象，其門診和住院報(bào)銷補(bǔ)償，在規(guī)定的報(bào)銷補(bǔ)償比例基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對報(bào)銷后個(gè)人承擔(dān)部分仍無力支付的，按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策給予重點(diǎn)救助。對符合條件申請參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的喪失勞動能力的一級、二級重度殘疾人，對其個(gè)人應(yīng)繳部分給予全額資助；屬于農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對象的殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對其個(gè)人應(yīng)繳納的費(fèi)用給予全額資助。
（六）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，到2010年，70%有需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。抓緊制定出臺殘疾人康復(fù)救助辦法，切實(shí)將貧困殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際需要逐步加大對殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入，對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、扶助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的突出問題。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的康復(fù)需求。研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對孤殘和貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)省聾兒康復(fù)學(xué)校建設(shè)，使之成為全省殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)工作人員培訓(xùn)的示范基地。鼓勵(lì)和扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大接受康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)量和范圍。充分利用社會資源，積極開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，有條件的社區(qū)要設(shè)立專職康復(fù)員，扎實(shí)推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。各地要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)集教育、康復(fù)、文化、勞動為一體的智力殘疾人和重度殘疾入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)、終身康復(fù)服務(wù)。支持和重視對康復(fù)醫(yī)師、技師和工作人員的培養(yǎng)，將康復(fù)醫(yī)師和技師的培養(yǎng)分別納入全省高等醫(yī)科和中等醫(yī)科職業(yè)院校教育規(guī)劃，實(shí)行康復(fù)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理和繼續(xù)教育制度，將康復(fù)專業(yè)人員的技術(shù)職稱評定統(tǒng)籌納入全省衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評定序列。積極支持開展殘疾人康復(fù)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高康復(fù)質(zhì)量和水平。
三、保障殘疾人基本生活
（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，讓殘疾人共享社會發(fā)展成果，努力完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機(jī)制，逐步擴(kuò)大范圍，提高保障水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，符合保障條件的貧困殘疾人要及時(shí)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。堅(jiān)持分類施保，進(jìn)入城鄉(xiāng)低保范圍的貧困殘疾人家庭，其補(bǔ)差水平要高于一般城鄉(xiāng)低保對象，尤其是要著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題；對符合臨時(shí)救助條件的低收入殘疾人家庭，適當(dāng)提高臨時(shí)救助金額。及時(shí)救助和妥善安置生活無著的城市流浪乞討殘疾人。將符合五保供養(yǎng)條件的殘疾人及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，自愿集中供養(yǎng)的優(yōu)先安排進(jìn)入敬老院和福利院。安置和照顧好傷殘軍人。努力做好殘疾人家庭住房保障工作，對符合條件的殘疾人申請經(jīng)濟(jì)適用住房、實(shí)物配租廉租房，予以優(yōu)先保障。經(jīng)濟(jì)適用住房采取評分方式分配的，對申請的殘疾人加分；殘疾人申請實(shí)物配租廉租住房，減免一定租金；符合租賃補(bǔ)貼發(fā)放條件的殘疾人，予以優(yōu)先發(fā)放。將農(nóng)村殘疾人危房改造計(jì)劃納入農(nóng)村居民地震安全工程等項(xiàng)目統(tǒng)籌部署、優(yōu)先安排。
（八）完善殘疾人社會保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險(xiǎn)的情況納入企業(yè)年檢、年審等相關(guān)檢審項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)；對未按規(guī)定交納保險(xiǎn)的企業(yè)，其殘疾職工不計(jì)入單位按比例安排殘疾人就業(yè)的指標(biāo)。積極落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會保險(xiǎn)。根據(jù)國家和我省開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國家有關(guān)政策發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，倡導(dǎo)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。
（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平，重點(diǎn)做好殘疾老人、孤殘人員、殘疾兒童和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)貧困殘疾人的福利服務(wù)。社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展快速、有條件的地區(qū)，可從捐贈資金中安排一定數(shù)量的資金，確定月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用于進(jìn)入專門機(jī)構(gòu)托養(yǎng)的重度殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人和60周歲以上殘疾老人的養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。殘疾職工在患有其他疾病的情況下，經(jīng)相關(guān)部門鑒定完全喪失勞動能力的，根據(jù)本人意愿，可以申請辦理因病退休。各級政府要按照彩票公益金的使用宗旨，落實(shí)《云南省殘疾人優(yōu)待規(guī)定》的相關(guān)要求，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，積極開展殘疾人的康復(fù)、文化教育、體育事業(yè)、技能培訓(xùn)和扶貧解困等扶助項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會捐贈，充分發(fā)揮紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等組織的作用，廣泛開展愛心捐贈和對口扶助活動，多方募集資金，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，切實(shí)幫助殘疾人解決實(shí)際困難。
四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
（十）大力發(fā)展殘疾人教育。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價(jià)考核體系，科學(xué)規(guī)劃，特別扶持，保障殘疾人平等享有受教育權(quán)利。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，建立健全學(xué)前殘疾兒童康復(fù)教育保障體系，有條件的地區(qū)，對在公辦幼兒園接受語言和康復(fù)教育訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒、智殘兒困難家庭，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。全面普及殘疾兒童九年義務(wù)教育，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，吸收殘聯(lián)為同級“普九”義務(wù)教育驗(yàn)收工作機(jī)構(gòu)成員單位，完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，優(yōu)先將貧困家庭殘疾學(xué)生納入資助體系，逐步建立貧困家庭殘疾學(xué)生長效救助機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，新建和改擴(kuò)建一批特殊教育學(xué)校，30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市、區(qū)）至少建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校，進(jìn)一步改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育，開設(shè)符合殘疾人特點(diǎn)、適應(yīng)社會需要的專業(yè)，切實(shí)做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，重點(diǎn)扶持有條件的特殊教育學(xué)校設(shè)立普通高中班。采取措施健全完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，大力推進(jìn)隨班就讀工作，在普通中小學(xué)合理設(shè)置特教班，積極創(chuàng)造條件，逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題。定期舉辦殘疾青壯年文盲掃盲培訓(xùn)，逐步掃除殘疾青壯年文盲。不斷加大對特殊教育的投入和支持力度，特殊教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于普通教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策。鼓勵(lì)從事特殊教育行業(yè)，加快發(fā)展特殊教育師資力量，加強(qiáng)特殊教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)，支持普通高等院校設(shè)立特殊教育師資力量培養(yǎng)專業(yè)。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方不得歧視殘疾學(xué)生。
（十一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會和權(quán)利。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人，各級殘聯(lián)要做好殘疾人集中就業(yè)單位用工情況調(diào)查和殘疾人就業(yè)比例核查工作。鼓勵(lì)和扶持興辦社會福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。立足自身優(yōu)勢，扶持和規(guī)范盲人按摩業(yè)，促進(jìn)盲人按摩市場健康發(fā)展，保障盲人穩(wěn)定就業(yè)。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強(qiáng)對殘疾人的培訓(xùn)工作，將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)列入就業(yè)再就業(yè)、陽光培訓(xùn)工程、雨露扶貧工程等培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，縣級政府每年至少為殘疾人舉辦兩期職業(yè)技能培訓(xùn)。全省每年城鎮(zhèn)至少新增殘疾人就業(yè)2萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)90萬人。
（十二）扶持殘疾人脫貧致富。將扶持農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，在實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)工程中，優(yōu)先照顧有勞動能力的貧困殘疾人，切實(shí)將農(nóng)村扶貧開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到貧困殘疾人家庭。扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營，組織開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，確保每一個(gè)貧困殘疾人家庭有一名聯(lián)系幫扶人。對從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面給予優(yōu)先照顧和優(yōu)惠支持。
（十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入民族文化強(qiáng)省建設(shè)內(nèi)容，鼓勵(lì)、組織和扶持殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心，豐富殘疾人的精神文化生活，保障殘疾人人人享有基本文化體育權(quán)益。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)。鼓勵(lì)各級各類文藝協(xié)會吸納殘疾人藝術(shù)人才為會員，積極支持殘疾人文藝創(chuàng)作，經(jīng)常組織開展殘疾人文藝比賽和藝術(shù)匯演，培養(yǎng)和推出一批全國知名的殘疾人藝術(shù)家。依托特教學(xué)校，擇優(yōu)布局，建立殘疾人藝術(shù)人才培訓(xùn)基地。加大對有體育特長殘疾人的選拔、培養(yǎng)力度，有條件的州市要建立殘疾人體育訓(xùn)練基地，體育院校、師范院校和各級體校要招收、培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員，不斷鞏固和提高我省殘疾人體育運(yùn)動水平。完善殘疾人體育教練員聘用和培養(yǎng)機(jī)制，定期舉辦殘疾人運(yùn)動會，發(fā)展殘疾人體育運(yùn)動。大專院校、科研院所和體育工作專業(yè)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，開展殘疾人體育科研和體育教育。在城鄉(xiāng)健身公共場所配置適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身器材。
五、改善對殘疾人的服務(wù)
（十四）健全殘疾人服務(wù)體系。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立健全各級各類殘疾人康復(fù)、就業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，殘疾人各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，擴(kuò)大受益面，提高服務(wù)水平。全面落實(shí)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)的支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（十五）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)為重度殘疾入、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目，加大力度建設(shè)城市社區(qū)殘疾人日間照料站。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地區(qū)可建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步放寬殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，大力支持殘疾人家庭服務(wù)等社會中介組織和依托現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為殘疾人提供便捷、高效的居家服務(wù)。培育和發(fā)展專門面向殘疾人的服務(wù)性社會組織，通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。對殘疾人康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，并適當(dāng)向邊遠(yuǎn)山區(qū)、。農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新，提高信息化水平，扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依托現(xiàn)有的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合各類殘疾人服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，逐步建立省級殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心、托養(yǎng)中心、特教中心、文體中心、維權(quán)服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)省殘疾人康復(fù)中心力量，發(fā)揮其技術(shù)和人才資源中心作用，為殘疾人服務(wù)工作做好示范和指導(dǎo)。各級政府要采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)扶持等措施，支持各類公辦或社會辦的敬老院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等公益機(jī)構(gòu)將智力殘疾入、精神殘疾人和重度殘疾人納入擴(kuò)展服務(wù)對象，有條件的地區(qū)要建立殘疾人托養(yǎng)中心。
（十六）加快無障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省無障礙建設(shè)和管理的法規(guī)政策，加快無障礙建設(shè)步伐。新建和改建城市道路、星級賓館酒店和大型購物場所建筑物等，必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施。縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在編制無障礙建設(shè)規(guī)劃、審查建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)資料和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要征求同級殘聯(lián)的意見。經(jīng)審查不符合無障礙設(shè)計(jì)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)施工許可證，達(dá)不到無障礙設(shè)施建設(shè)要求的不予竣工驗(yàn)收，已經(jīng)建成的建設(shè)工程要加快無障礙改造。在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)。加快與殘疾人日常生活相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造。交通運(yùn)輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。完善殘疾人駕駛機(jī)動車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，規(guī)范管理殘疾人機(jī)動輪椅車。機(jī)場、車站、碼頭、國家級和省級旅游風(fēng)景區(qū)要積極為視力殘疾人、肢體殘疾人提供專用通道，配備了解殘疾人特殊需要、能與殘疾人熟練交流的服務(wù)人員。推動無障礙城市的創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)全國無障礙城市。
推進(jìn)信息和交流無障礙，公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)設(shè)施要根據(jù)各類殘疾人的特殊需求，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，各級電視臺新聞節(jié)目要逐步加配手語，云南電視臺要擴(kuò)大加配手語的節(jié)目范圍，提高雙語欄目質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。積極開展和推廣“信息無障礙、設(shè)施無障礙、交流無障礙、程序無障礙”的“盤龍經(jīng)驗(yàn)”法律援助服務(wù)，帶動各項(xiàng)法律援助工作深入開展，為殘疾人提供方便快捷和優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。
六、努力營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
（十七）增強(qiáng)全社會扶殘助殘意識。圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，在全社會大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，通過組織報(bào)告會、舉辦展覽、在新聞媒體開辟專欄和刊播公益廣告等多種形式，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范及扶殘助殘先進(jìn)事跡，樹立典型，擴(kuò)大影響。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。在勞模、先進(jìn)工作者、五一勞動獎(jiǎng)?wù)隆⑷思t旗手、五四獎(jiǎng)?wù)碌仍u選活動中，要有一定比例的殘疾人代表。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“紅領(lǐng)巾”、“手拉手”等形式多樣的扶殘助殘活動。不斷創(chuàng)新方式，動員社會力量積極參與，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，定期評選“愛心助殘示范城”、“愛心助殘大使”。在開展文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明窗口、文明單位、優(yōu)秀旅游城市（景區(qū)）等精神文明創(chuàng)建評選活動中，將為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容納入評價(jià)指標(biāo)體系。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
（十八）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，把殘疾人事業(yè)納入依法治省的內(nèi)容，修訂完善《云南省實(shí)施（中華人民共和國殘疾人保障法）辦法》、《云南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。將殘疾人事業(yè)執(zhí)法檢查、行政督查、工作視察列入各級人大、政府、政協(xié)工作計(jì)劃和重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的督促檢查。促進(jìn)殘疾人參政議政，尊重殘疾人對相關(guān)立法和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，完善殘疾人維權(quán)體系，增強(qiáng)全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系，完善以各級人民法院的司法救助、各級人民檢察院的法律救助、各級司法行政部門的法律援助和服務(wù)為主導(dǎo)，以有關(guān)行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)和社會力量提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系，適當(dāng)放寬殘疾人受援條件和案例范圍，切實(shí)做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
（十九）推進(jìn)殘疾人事業(yè)國際國內(nèi)交流合作。拓展國際交流領(lǐng)域，提高對外合作水平，按照國家要求，做好《殘疾人權(quán)利公約》的履約工作，充分展示我省社會發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就。學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)市發(fā)展殘疾人事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，組織開展省際殘聯(lián)之間的合作交流，將與上海市殘聯(lián)的對口幫扶活動列入滇滬合作交流計(jì)劃，增進(jìn)相互了解和友誼，促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢，積極開展與東南亞、南亞的合作，開發(fā)、引進(jìn)與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、友好人士的殘疾人合作項(xiàng)目并抓好組織實(shí)施。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)和保障體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、人大、政府、政協(xié)要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署。各級黨委、政府在制定出臺相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮殘疾人的特殊需求，切實(shí)提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。各級政府殘疾人工作委員會要強(qiáng)化職責(zé)，建立殘工委成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。有關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，量化目標(biāo)任務(wù)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動殘疾人重點(diǎn)工作的落實(shí)，確保完成本部門承擔(dān)的殘疾人工作任務(wù)。社區(qū)居委會、村委會等基層組織要抓好基層殘疾人工作的落實(shí)，提供經(jīng)費(fèi)和人員保障。各地要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各級財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)保障機(jī)制。省級財(cái)政要加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和殘疾人工作信息化建設(shè)，統(tǒng)計(jì)、教育、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、扶貧等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體要按照職責(zé)分工，分別將殘疾人服務(wù)對象的相關(guān)數(shù)據(jù)列入統(tǒng)計(jì)科目。
（二十一）動員社會各界共同參與。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（二十二）加強(qiáng)各級殘疾人組織建設(shè)。各級殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史重任。各級黨委、政府要支持殘聯(lián)開展工作，為殘聯(lián)履行殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)職責(zé)創(chuàng)造更加良好的條件。各級殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制、充實(shí)力量、提高效能。建立健全各類殘疾人專門協(xié)會，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。建立健全社區(qū)居委會、村委會和企事業(yè)單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。充分發(fā)揮各類殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。
（二十三）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，增強(qiáng)殘疾人的代表性。重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，為殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力支持。