中共浙江省委、浙江省人民政府關于
加強技術創新發展高科技實現產業化的若干意見
（浙委〔２０００〕１５號 ２０００年６月２日）
為了全面落實《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（中發〔１９９９〕１４號），深入實施科教興省戰略，加快我省現代化建設，現提出如下意見：
一、加強技術創新，發展高科技，實現產業化，確保提前基本實現現代化
（一）改革開放２０多年來，特別是１９９２年實施科教興省戰略以來，我省科技體制改革逐步深入，科技事業不斷發展，科技綜合實力明顯增強，有力地促進了經濟社會發展。但是，科技與經濟脫節的問題還沒有從根本上解決，技術創新能力比較薄弱，高科技術產業化程度還比較低，嚴重制約了我省經濟結構調整和產業升級。當今世界，科學技術突飛猛進，以信息技術、生物技術為代表的高新技術及其產業正在對社會經濟結構、綜合國力和人民生活產生越來越重大的影響。加強技術創新，發展高科技，實現產業化，是實現經濟增長方式根本性轉變和經濟結構戰略性調整的主要途徑，是應對國內外日趨激烈的市場競爭，確保我省提前基本實現現代化的戰略抉擇。我們必須抓住機遇，迎接挑戰，以加強技術創新為基礎，發展高科技為重點，實現產業化為目標，全面推進科技進步。
（二）加強技術創新，發展高科技，實現產業化，在指導思想上要以市場為導向，企業為主體，人才為根本，走一條符合時代要求、具有浙江特色的發展路子，推動技術和社會生產力的跨越式發展。
－－堅持技術創新和體制創新相結合。通過體制創新營造有利于技術創新的社會環境，最大限度地調動各類人才的積極性和創造性，解放和發展生產力，加快高新技術產業化進程。
－－堅持市場導向與政府調控相結合。充分發揮市場在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎性作用。加強政府的宏觀指導和組織協調，統籌規劃，突出重點，圍繞市場需求和我省主導產業、支柱產業發展中的重大關鍵技術問題，集中力量，協同攻關。
－－堅持發展高新技術產業與改造傳統產業相結合。重點發展高新技術及其產業，大力培育新的經濟增長點，運用高新技術改造傳統產業，加快企業技術改造。同時，繼續加強先進適用技術的研究開發和推廣應用。
－－堅持自主創新與引進技術相結合。進一步擴大對外開放，廣泛開展國際科技合作與交流，加強技術引進、吸收、消化，充分利用國內外優秀科技成果。同時，注重自主研究開發，突出高新技術產業領域的自主創新，形成一大批擁有自主知識產權的高新技術產品，培育一大批具有國際競爭力的高新技術企業。
（三）加強技術創新，發展高科技，實現產業化的總體目標是：與我省提前基本實現現代化的目標相適應，建立以企業為主體，高校和科研院所為依托，科技中介服務為紐帶，產學研相結合的、比較完善的技術創新體系，技術創新能力居全國前列；形成以高新技術產業為主導的產業結構，全面實現傳統產業的技術升級；以杭州國家高新技術產業開發區為龍頭的杭州灣高新技術產業帶，成為全國最具活力和競爭力的高新技術產業發展區域之一。到２００５年，初步形成具有我省特色的高新技術產業優勢；高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到２５％以上，高新技術產品出口額占外貿出口總額的比重力爭達到１８％，科技進步因素在經濟增長中的貢獻份額達到５０％以上。
二、加強技術創新，發展高科技，實現產業化，推動經濟結構調整和產業升級
（四）加快農業科技革命。加強生物技術、信息技術與傳統農業技術的結合，推進農業、農村經濟發展中關鍵技術的創新和推廣應用，大力發展效益農業，促進農業、農村經濟結構的調整，加快農業產業化、現代化進程。積極引進、培育和推廣優良品種，實施糧油、畜食、水產、瓜果菜、花卉苗木等五大種子種苗工程，提高產品質量和市場競爭力。抓好主要農產品優質、高效、低耗生產技術和重大病蟲害、自然災害綜合防治技術的研究開發。加強農產品貯藏、保鮮、包裝和精深加工及綜合利用技術的研究開發，提高農產品加工深度和附加值。注重節水農業技術、農業生態環境保護和改善技術的研究開發，促進農業的可持續發展。
（五）大力發展高新技術及其產業。根據世界高科技發展趨勢和國家高新技術產業政策，結合浙江實際，抓緊修訂完善和實施全省高新技術產業發展規劃－－新世紀工程。堅持有所為、有所不為的原則，重點發展電子信息、生物與醫藥、機電一體化、新材料、環保等高新技術產業。在電子信息領域，著力發展集成電路設計與制造、計算機軟件及信息網絡、現代通信設備、數字化電子產品、新型元器件等；在生物與醫藥領域，著力發展新型生物與化學藥物、基因工程藥物、特色天然藥物等；在機電一體化領域，著力發展重大成套裝備、數控機床、智能化儀器儀表，以及現代醫療器械和制藥設備等；在新材料領域，著力發展光電材料、新型合成材料、納米材料和精細化學品等；在環保領域，著力發展除塵設備、污水處理設備、垃圾發電、電動汽車、綠色能源等。圍繞上述重點領域，制訂和發布優先支持發展的高新技術產品目錄和研究開發項目指南，每年確定并實施一批重大高新技術研究開發項目、引進創新項目和產業化項目，盡快形成產業規模。
（六）積極運用高新技術改造傳統工業。廣泛運用ＣＡＤ／ＣＡＭ、ＣＩＭＳ、虛擬制造、工業自動化、基因工程、酶工程、新型分離與催化、印染后整理、高效節能、新型環保等新技術，重點改造機械、化工、紡織絲綢、輕工食品、建筑建材等傳統支柱工業。加快企業技術改造，大力開發國內外市場適銷對路、有競爭力的新產品，提高產品質量檔次和技術附加值，加速傳統工業的技術升級。
（七）加強第三產業和社會發展領域的技術創新，提高經濟社會的信息化水平。大力普及互聯網、局域網等信息網絡，開發和推廣管理信息系統，加快推進商貿旅游、交通通信、金融保險、教育文化等第三產業的服務與管理現代化，提高服務質量和管理水平。努力發展電子商務、遠程教育、電子出版等新興服務業，著力培育知識密集型第三產業。加強環境保護、資源綜合開發利用、城市建設、重大災害監測預報與防治、醫療衛生等領域的技術創新和重大社會公益性研究，改善城鄉環境，提高生活質量和人口素質，促進經濟社會可持續發展。
（八）推進高新技術產業國際化。進一步改善投資環境，以高新技術產業為重點，加大招商引資力度，吸引國外跨國公司來我省興辦高新技術企業，設立研究開發機構，提高利用外資的水平和層次。以國際市場為導向，大力發展高新技術產品的加工貿易，著力扶持軟件出口，建立計算機軟件、通信設備、新材料、電子元器件、醫藥原料藥等一批出口基地，努力擴大高新技術產品出口，帶動我省高新技術產業的發展。
（九）加快高新技術產業園區建設。以杭州高新技術產業開發區為龍頭，杭州灣高新技術產業帶為重點，進一步形成我省“一區兩帶多園”的高新技術產業發展區域格局，創建“天堂硅谷”。杭州國家高新技術產業開發區要充分發揮浙江大學、浙江工業大學等高校和科研院所相對集中的優勢，強化高新技術及其產業的孵化功能，集中建設軟件、生物工程等一批專業孵化器，建設好國家軟件產業基地，加快開發之江區塊，使其成為現代科技工業新城。浙江大學科技園要統籌規劃，分步實施，加快創建步伐，廣泛吸引民間資金和國內外科技人才，鼓勵教師和科技人員領辦、創辦科技企業，突出園區的孵化功能和輻射作用。各地創建的省級高新技術產業園區要加快基礎設施建設，改善投資環境，建立創業服務中心，加大招商引資和引智的力度，及早形成產業規模，發揮園區的輻射帶動作用。
三、深化改革，建立健全以企業為主體的技術創新體系
（十）深化企業改革，使企業更好地發揮技術創新的主體作用。要把建立技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容，深化企業產權制度和分配制度改革，引導和鼓勵企業落實技術、管理要素參與收益分配的政策，增強技術創新的內在動力。大中型企業要建立健全研究開發機構，到２００５年，全省“五個一批”企業和重點高新技術企業都要建立企業高新技術研究中心或企業技術中心。中小企業要通過多種形式，建立自己的技術依托。進一步推行產學研相結合，鼓勵企業與科研院所、高等學校開展多種形式的技術合作。企業要不斷加大對技術創新的投入，高新技術企業每年用于研究開發的經費要達到年銷售額的５％以上，其他“五個一批”企業不低于３％。有關部門要加強對高新技術企業、“五個一批”企業技術創新工作的督促、指導。
（十一）大力扶持科技型中小企業，培育新的經濟增長點。科技型中小企業是發展我省高新技術產業的一支重要新生力量。各地在項目審批、銀行貸款、土地使用、產品出口、成果獎勵、人才引進、職稱評定等各方面，要繼續營造各種所有制科技企業平等競爭的政策環境。特別要注重扶持處于初創期和成長期的科技型中小企業，幫助它們解決貸款擔保、人才引進、技術合作等方面的困難。經市（地）以上科技主管部門認定的科技型中小企業，各地可根據其發展前景和實際效益，給予相應的財政扶持。省設立科技型中小企業技術創新專項資金，不斷加大支持力度，并逐步建立健全全省中小企業貸款擔保體系。各地可根據實際情況，設立科技型中小企業技術創新專項資金和擔保資金。各地的高新技術產業孵化器應優先、優惠或無償為科技型中小企業提供開發經營場地。科技型中小企業要妥善解決產權關系不清的問題，可采取股份期權等形式，調動有創新能力的科技人員和經營管理人員的積極性。
（十二）全面推進科研院所體制改革，優化科技資源配置。要按照制度創新、結構調整、分類指導、平衡過渡的原則，在２０００年底前，基本完成科研院所改制任務。應用型科研院所要轉為科技型企業或企業性的中介服務機構，有條件的可組建科技型企業集團。社會公益型科研院所要區別情況，實行分類改革。有面向市場能力、市場收入可以成為經費主要來源的，也要轉為科技型企業。具有一定面向市場能力，同時承擔社會公益研究的院所，要繼續深化和完善“一所（院）兩制”，進一步由科研事業型向科技經營型轉變，其下屬所（室）有條件的也要轉為科技型企業。以科技中介服務為主要業務的院所，視經費自給能力，轉為實行企業化管理或部分企業化管理的中介服務機構。科研院所轉為企業后，要繼續加強研究開發工作，不斷增強技術創新能力，努力發展成為高新技術企業。要根據科技資源優化配置的原則，推動科研院所、企業和高校之間的聯合重組，有的可成建制地進入企業和高校。在浙部屬科研院所是推進我省技術創新和高新技術產業化的一支重要力量，要充分發揮它們的作用，在各方面與我省科研院所一視同仁。
（十三）重視應用基礎研究，增強持續創新能力。基礎研究和應用基礎研究是技術創新和高新技術產業發展的源泉。要繼續加強國家和省級重點實驗室、試驗基地、工程研究中心和重點學科建設，擴大向社會開放，提高共享程度。建立流動競爭的人才激勵機制，穩定一批精干的高水平科技人員，瞄準當代科學技術前沿，圍繞我省經濟社會發展中的重大科技問題，加強基礎研究特別是應用基礎研究。要繼續加大自然科學基金的支持力度，并進一步向中青年科技人才傾斜，加快中青年科技人才培訓。
（十四）進一步發展技術市場，建立健全科技中介服務體系。技術市場和科技中介服務是聯結科技與經濟、研究開發與推廣應用的紐帶和橋梁，對于加強技術創新、發展高新技術產業具有十分重要的作用。要通過政府扶持與科技人員自主創業相結合，大力發展各類民營科技中介服務機構，進一步培育和完善技術市場，加強管理，規范行為，形成主體多元化、組織網絡化、功能社會化、服務產業化的科技中介服務體系，為企業特別是中小企業提供技術、信息、人才、經營管理、市場營銷、法律等方面服務。要充分應用現代網絡技術，鼓勵企業上網，進一步發展全省科技信息網，積極開展遠程科技信息咨詢活動。繼續辦好各級各類生產力促進中心。各地要根據區域產業特色，建立一批區域性、行業性生產力促進中心，為量大面廣的中小企業提供各類技術服務。建立健全新型的農業科技推廣服務體系，積極推行個人承包農技服務，或以多種形式聯合組建農技推廣服務組織，更好地開展農業科技推廣服務。
四、加強領導，加大投入，為技術創新和高新技術產業化創造良好的社會環境
（十五）各級黨委、政府和各有關部門，要充分認識加強技術創新，發展高科技，實現產業化的重大戰略意義，增強緊迫感和責任感，切實加強領導。要認真開展調查研究，根據本地、本部門實際，解放思想，大膽創新，結合國民經濟和社會發展“十五”計劃與２０１５年遠景目標的編制，研究制定加強技術創新、推進高新技術產業化的發展規劃和政策措施，明確目標，突出重點，狠抓落實。要繼續實行和完善市縣黨政領導科技進步目標責任制，把加強技術創新、推進高新技術產業化的實績，作為考核的重點內容。要大力普及科學文化知識，特別要加強創新觀念和高新技術知識的宣傳教育，提高全社會的科技創新意識。
（十六）進一步加大政府科技投入，落實和完善財稅扶持政策。到２００５年，省、市（包括縣級市）、縣財政科技投入按同口徑占本級財政支出的比例要分別達到７．８％、４％、３％。省自然科學基金、重點實驗室和試驗基地專項資金均達到２５００萬元，國際科技合作交流專項資金達到１０００萬元。同時，積極調整財政科技投入支出結構，加大對高新技術產業發展的支持力度，新增的財政科技投入主要用于高新技術產業化。
省支持高新技術產業發展和科研院所改制的各項財稅政策力度不減，各地、各部門要繼續貫徹執行，確保落到實處。
（十七）積極鼓勵發展風險投資，拓寬高新技術產業的融資渠道。建立風險投資機制，包括資金籌措、風險防范、投資撤出機制，是加快高新技術產業發展的關鍵。以民間和企業資金為主，政府積極扶持，抓緊組建一批專業性和綜合性的風險（創業）投資公司，并創造條件爭取國家批準設立風險投資基金。經批準設立的風險投資公司及其所投資的高新技術項目，享受省有關優惠政策。積極探索建立有利于風險投資的激勵約束機制和風險防范機制。大力支持風險投資項目和高新技術企業到國內外資本市場特別是科技板塊上市，同時積極培育和發展我省產權交易市場，擴大風險投資的撤出渠道。吸引國外風險投資基金和投資機構來我省發展風險投資。注重風險投資觀念的宣傳，增強企業和民間的風險投資意識，建立有利于風險投資的考核評價機制。
各類金融機構要充分發揮信貸杠桿的作用，支持企業技術創新和高新技術產業發展。根據企業的不同特點，進一步提高金融服務的水平，建立和完善相應的授信制度，開拓信貸品種，擴大科技信貸投入。要進一步加大對技術改造項目、高新技術成果轉化項目和高新技術產品出口的貸款支持力度，盡快研究提出解決科技型中小企業貸款擔保的辦法。
（十八）千方百計引進、培養人才，充分調動、發揮各類人才的積極性和創造性。各地、各部門要大力宣傳人力投資和人力資本的作用和意義，進一步營造尊重知識、尊重人才、尊重創造性勞動價值的社會氛圍，為他們提供更好的工作和生活條件。通過各種途徑招賢納才，對國內外高素質人才特別是留學人員來浙領辦、創辦科技企業的，要積極給予創業支持，提供優惠服務。要加快實施“１５１人才工程”，通過多種渠道盡快培養一大批高素質技術和經營管理人才，特別要注重培養既懂技術又善于經營管理、勇于創新創業的復合型人才。廣大科技人員要大力弘揚愛國主義、集體主義、求實創新和拼搏奉獻的精神，不斷為加強技術創新、發展高新技術產業作出自己的貢獻。
（十九）改革科技管理和成果評價、獎勵制度。各級科技行政主管部門要面向企業、高校、科研單位和科技中介服務機構，加強對全社會科技工作的規劃、組織、協調和服務。進一步做好高新技術企業、產品、項目和成果的認定工作，加大扶持力度。科技事業費的安排，要變養人為辦事，努力提高資金使用效益。要根據經濟社會發展的迫切需要進行主動設計，確定重大科技項目，組織跨地區、跨單位、跨學科的聯合攻關。科技項目管理要引入競爭和監督機制，大力推行科技項目招投標和中介評估制度。
認真貫徹執行國家科技獎勵條例，改革科技獎勵辦法。精簡獎種、獎項，加大獎勵力度，進一步規范評審標準和評審程序。省科學技術獎要強化高新技術成果產業化導向，側重自主知識產權和經濟社會效益。鼓勵社會力量舉辦各種科學技術獎勵，加強管理，建立客觀公正的評審辦法，完善評審機制，強化政策導向。
（二十）完善科技立法，加強執法監督。修訂《浙江省科技進步條例》和《浙江省技術市場管理條例》，制定《浙江省科學技術獎勵辦法》。各級人大、政府和科技主管部門要加強對科技法律法規的執法監督和檢查，確保各項科技法律法規的貫徹實施，保護科技人員的合法權益，促進科技進步。
加強知識產權的管理和保護。設立專利專項資金，對專利申請人給予專利申請費補貼。對于取得知識產權的職務發明人、設計人、作者以及主要實施者，所在單位要給予一定的報酬或股權收益。對單位和個人轉讓知識產權或許可他人實施的，其轉讓費和許可費收入，享受國家和省有關優惠政策。加強知識產權的宣傳和人才培訓工作，引導企業、高校和科研院所建立和完善知識產權管理制度，進一步提高全社會知識產權保護意識和法制觀念。加大知識產權保護和執法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產權侵權和糾紛案件，為技術創新營造良好的法制環境。