中共龍巖市委、龍巖市人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見
（巖委〔2010〕17號）
各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市直各單位，中央、省屬駐巖單位：
發(fā)展殘疾人事業(yè)，關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。做好我市殘疾人工作是建設海峽西岸重要增長極和生態(tài)型經濟樞紐的重要內容，也是各級黨委和政府義不容辭的工作。為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、福建省委、省政府《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（閩委〔2009〕19號），進一步促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際制定實施意見，請各級黨政和各主辦、協(xié)辦單位，認真貫徹落實。
一、切實增強發(fā)展殘疾人事業(yè)的責任意識
（一）正確評估殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有21.5萬殘疾人，涉及近60萬家庭人口。這是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我市各級黨委、政府歷來十分關心殘疾人，高度重視殘疾人工作，特別是近年來，把殘疾人工作納入我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，出臺了一系列涉及殘疾人康復、就業(yè)、教育、培訓、社會保障等政策和措施，有力推動了我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加文明和諧，條件明顯改善，權益得到保障，生活水平和質量不斷提高。同時也要看到，我市殘疾人事業(yè)基礎比較薄弱，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，殘疾人社會保障體系建設還不夠完善；個別地方對發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性認識不足，扶殘助殘意識不強，對殘疾人事業(yè)經費投入不足；殘疾人在生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在不少困難，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有差距。促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為全面建設小康社會和構建和諧社會一項重要而緊迫的任務。
（二）切實把殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。做好殘疾人工作是政府各個部門應盡的職責，各級政府和有關部門要把殘疾人事業(yè)納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到同步部署、同步實施、同步監(jiān)管。特別是各級政府殘工委成員單位要將殘疾人工作擺在更加突出的位置，納入職責范圍和目標管理，密切配合，分工協(xié)作，各部門在制定規(guī)劃和安排工作時要充分考慮殘疾人的特殊需求，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。殘疾人事業(yè)經費要列入各級財政預算，并隨著國民經濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障機制。
（三）明確發(fā)展殘疾人事業(yè)的總體要求。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人組織建設和服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全市經濟社會協(xié)調發(fā)展，讓殘疾人共享社會文明進步成果。
二、建立健全殘疾人基本生活保障體系
（一）全力做好貧困殘疾人生活救助工作
1、各級政府要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農村五保供養(yǎng)政策，確保符合條件的貧困殘疾人納入最低生活保障范圍，做到應保盡保；要進一步完善分類施保制度，對低保對象中的重度殘疾人，在原有低保補助水平的基礎上，按城市每人每月50元、農村每人每月30元的標準加發(fā)低保金，對低保對象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員也要給予適當照顧。對家庭年人均收入在低保標準100％－130％的重度殘疾人，按城市每人每月50元、農村每人每月30元的標準發(fā)放困難補助金。對60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾人，按城市每人每月50元、農村每人每月30元的標準發(fā)放補助金。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市民政局；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
2、解決貧困殘疾人的住房困難。
多渠道籌集資金，實施農村貧困殘疾人家庭危房改造，逐步解決農村貧困殘疾人的住房問題，凡列入我市為民辦實事殘疾人安居工程項目的殘疾人家庭，由市財政補貼1萬元/戶，縣級財政補貼5000元/戶，納入財政預算。將實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目列入各級政府重點扶持內容之一，符合條件的應納入老區(qū)扶貧部門的“造福工程”項目。農村殘疾人申請宅基地，應免收辦證工本費，其它優(yōu)惠政策按各級制定的“因災重建”優(yōu)惠政策執(zhí)行。
將城市低收入殘疾人住房困難家庭納入城市住房保障體系，對于符合選購經濟適用房條件的殘疾人家庭，同等條件下應給予照顧，對符合當地廉租住房實物配租保障標準的重度殘疾人家庭優(yōu)先提供實物配租。
殘疾人經有關部門批準免收城市生活垃圾處理費。殘疾人家庭安裝水表、電表、電話，凡申請安裝地點與其戶口所在地一致的，優(yōu)先安裝并免收安裝費。殘疾人家庭安裝數字電視，第一次申請新裝時，憑《殘疾人證》給予減免30%入網費的優(yōu)惠。
因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要拆遷殘疾人房屋的，殘疾人可以選擇自行搬遷，要求拆遷人負責搬遷的，不予發(fā)放搬遷費；實行產權調整安置的，拆遷人應當按照方便殘疾人生活的原則，在安置地段、樓層、住宅無障礙等方面予以照顧，根據殘疾人需求提供過渡房；拆遷人在發(fā)放臨時補助費、停業(yè)補助費時，對殘疾人按規(guī)定提高20%發(fā)放。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市國土資源局、建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、廣電局、老區(qū)扶貧辦、房管局、房改辦；協(xié)辦：市農辦、市財政局、殘聯(lián)等）
（二）完善殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。鼓勵并組織城鎮(zhèn)個體就業(yè)和靈活就業(yè)的殘疾人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的補貼政策，適當提高對重度殘疾人的補貼比例，幫助農村殘疾人參加農村養(yǎng)老保險。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市勞動和社會保障局；協(xié)辦：市財政局、民政局、殘聯(lián)等）
（三）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。農村五保供養(yǎng)殘疾人、城市“三無”殘疾人要優(yōu)先納入城鄉(xiāng)社會福利機構集中供養(yǎng)。各級政府每年度根據福利彩票公益金本級留成情況，加大對殘疾人社會福利和慈善事業(yè)的支持力度。鼓勵社會捐贈，慈善總會等組織要積極募集資金，更多地開展扶殘助殘活動。市本級和各縣（市、區(qū)）均應成立殘疾人福利基金會。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市民政局、慈善總會、紅十字會；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
三、全面加強殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務工作
（一）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務
1、完善城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的優(yōu)質服務。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市勞動和社會保障局、衛(wèi)生局；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
2、城鄉(xiāng)低保殘疾人、重度殘疾人作為重點醫(yī)療救助對象，納入當地醫(yī)療救助范圍，按當地籌資標準，由政府承擔其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分。低收入家庭60周歲以上殘疾人個人繳費在各級政府補助標準基礎上，再由市、縣政府分別給予補助。縣級以上醫(yī)院要在顯要位置懸掛“殘疾人就診、掛號、收費、取藥優(yōu)先”標志；享受低保的殘疾人憑《殘疾人證》和《低保證》，門診就診病人免收掛號費，住院病人個人負擔部分床位費減免35%、護理費和手術費減免25%。將部分必要的殘疾職工康復訓練項目逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農村合作醫(yī)療保險的支付范圍，并逐步擴大殘疾人醫(yī)療康復項目并納入醫(yī)保支付范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復需求。做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作。
（主辦：市勞動和社會保障局、衛(wèi)生局，協(xié)辦：市財政局、民政局等）
（二）提高殘疾人康復服務水平
1、將殘疾人康復納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內容，2013年實現(xiàn)我市殘疾人“人人享有康復服務”的目標，并不斷提高殘疾人康復服務的水平和質量。大力開展社區(qū)康復工作，推進康復進社區(qū)，服務到家庭。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市衛(wèi)生局；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
2、二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院要加強康復科建設，充實人員，配齊設施。2015年以前，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要建立殘疾人康復室，配備康復員和康復訓練器械，為殘疾人免費提供康復服務，所需經費列入政府購買公共衛(wèi)生服務項目范圍，實行績效考核，考核標準由市衛(wèi)生局和市殘聯(lián)共同制定。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市衛(wèi)生局；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
3、各級黨委和政府可結合實際把殘疾人康復列入為民辦實事項目，加大對農村殘疾人康復服務的扶持力度。制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。各地要多渠道籌集資金，用于經衛(wèi)生部門、殘聯(lián)確認的康復機構進行搶救性康復醫(yī)療、訓練的貧困殘疾兒童的各項費用補助。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市衛(wèi)生局；協(xié)辦：市財政局、民政局、殘聯(lián)等）
（三）全面開展殘疾預防工作。制定和實施我市殘疾預防行動計劃，建立健全綜合性、社會化的減少出生缺陷和殘疾預防、控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防體系。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。普及健康教育和殘疾預防知識，提高全民殘疾預防意識。開展心理健康教育與保健，注重精神殘疾預防，強化安全生產、勞動保護、交通安全和科學救護等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。提高出生人口素質，建立健全出生缺陷干預體系，做好新生兒篩查和特需人群補碘等工作，減少常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生。衛(wèi)生部門要建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市衛(wèi)生局；協(xié)辦：市人口和計生委、公安局、勞動和社會保障局、教育局、安監(jiān)局、殘聯(lián)等）
四、促進殘疾人的全面發(fā)展
（一）發(fā)展殘疾人教育
1、將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，加大特殊教育基礎設施建設，每個縣（市、區(qū)）的特殊學校要在2015年前建成為標準化學校；在基本普及三類殘疾兒童義務教育的基礎上推進殘疾兒童學前康復教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育。對義務教育階段和就讀于中等職業(yè)學校的殘疾學生實行免費教育，對就讀高中的殘疾學生提供助學金。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市教育局；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
2、對全市考上中職學校和大專院校的殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女應屆新生實施補助。其中殘疾學生考上中等專業(yè)教育學校的給予一次性補助1000元，考上高等教育學校的給予一次性補助2000元，考上研究生以上的給予一次性補助3000元；低保戶殘疾人子女考上中等專業(yè)教育學校的給予一次性補助600元，考上高等教育學校的給予一次性補助1200元，考上研究生以上的給予一次性補助2000元；以上所需資金市級給予50％補助。各地可以根據實際情況，給予殘疾人及困難殘疾人家庭子女接受學前教育、義務教育、高中教育一定的費用補助。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市教育局、殘聯(lián)；協(xié)辦：市財政局）
3、加大特殊教育經費的投入，各級政府要設立特殊教育專項經費，提高特殊教育學校生均公用經費。加強特殊教育教學教研、不斷提高特殊教育質量和水平。根據特殊教育學校、普通學校附設特教班類別，科學核定教育編制，原則上暫時按照師生比例不低于1：3的標準予以配備，待我省特殊教育編制新標準出臺后再行調整。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市教育局；協(xié)辦：市編辦、財政局、殘聯(lián)等）
4、在市殘疾人康復服務中心接受康復訓練的貧困殘疾兒童，由市、縣財政給予一定補助。有條件的地方可以為難以到學校接受義務教育的中重度適齡殘疾兒童少年提供居家教育。逐步建立相關服務機構，解決重度殘疾、孤獨癥等殘疾兒童的教育問題，采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。要加強對殘疾人文盲鑒定工作，組織動員具有學習能力的殘疾人文盲到當地的特殊教育學校或殘疾人康復中心等教育、培訓機構接受掃盲教育。各級各類學校不得拒絕招收和歧視殘疾學生，切實保障殘疾人接受教育的權利。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市教育局；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
（二）促進殘疾人就業(yè)
1、認真貫徹促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權利。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人，并按照不低于本單位的在職職工總數的1.6%比例安排殘疾人就業(yè)，達不到安置比例的應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。加大殘疾人就業(yè)保障金征管力度，實行地稅征收。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市國資委、人事局、地稅局、殘聯(lián)；協(xié)辦：市經貿委、財政局、勞動和社會保障局）
2、鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構、工療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，確定適合殘疾人生產、經營的產品和項目。各地要適應形勢發(fā)展，逐步淘汰污染大、能耗高、條件差的福利企業(yè)，興辦服裝、電子等適合殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。福利企業(yè)的殘疾職工用工情況年審必須由民政、殘聯(lián)和稅務部門共同參與。有關部門要按有關規(guī)定減免殘疾人集中就業(yè)單位的各項稅費。各級政府在同等條件下要優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產品和服務。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市民政局、殘聯(lián)；協(xié)辦：市工商局、國稅局、地稅局等）
3、鼓勵殘疾人從事個體經營。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業(yè)保護政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，落實國家關于促進殘疾人稅收優(yōu)惠政策。對申請從事個體工商業(yè)的殘疾人工商部門要優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，按相關規(guī)定減收登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。城市執(zhí)法部門應在場地、攤位等方面給予提供方便。金融部門應在借貸方面給予支持和照顧。殘疾人從事生產經營所得稅，按照規(guī)定納稅確有困難的，由個人提出申請，經縣級稅務機關審核批準，可在一定期限內減征個人所得稅；殘疾人員本人為社會提供營業(yè)稅應稅勞務的，免征營業(yè)稅；對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅。殘疾人本人經營小商店、小攤點，有關部門應酌情給予照顧。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市勞動和社會保障局、工商局、殘聯(lián)、各商業(yè)銀行；協(xié)辦：市地稅局、國稅局等）
4、各級政府應開發(fā)停車場、郵政書報亭、公共廁所等適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，政府各職能部門應確定不低于10%的比例，用于安排殘疾人就業(yè)。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，享受就業(yè)援助相關政策。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市勞動和社會保障局；協(xié)辦：市建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、殘聯(lián)、郵政局等）
5、加強殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，讓求職殘疾人普遍享受到職業(yè)培訓補貼政策，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
（主辦：市殘聯(lián)；協(xié)辦：市財政局、勞動和社會保障局）
6、加強農村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作，推進農村殘疾人扶貧基地建設，組織和扶持農村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經營，增加農村貧困殘疾人收入。各級財政應加大對農村殘疾人就業(yè)基地、扶貧基地的資金扶持力度。
（主辦：市殘聯(lián)、老區(qū)與扶貧辦；協(xié)辦：市農辦、財政局、工商局、各商業(yè)銀行等）
（三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)
1、重視、支持殘疾人文化事業(yè)，組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。加強對殘疾人特殊藝術人才的培養(yǎng)，支持殘疾人參加國家和全省舉辦的殘疾人文藝匯演、書畫美術作品和工藝品展覽。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市文化出版局；協(xié)辦：市殘聯(lián)等）
2、貫徹落實《全民健身條例》，積極開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心，定期召開殘疾人運動會。有條件的縣（市、區(qū)）要建立一支相對穩(wěn)定的殘疾人運動員、教練員、技術人員隊伍。市直有關部門要參照對健全運動員獎勵的標準，制定在重大國際、國內體育賽事中做出貢獻的殘疾人運動員給予表彰和獎勵的相關規(guī)定，并保障殘疾人參加體育賽事的集訓、比賽和獎勵等相關經費。公共文化場所、體育場所和公園、風景游覽區(qū)要對殘疾人優(yōu)惠或免費開放。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市文化與出版局、體育局、建設局、旅游局；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
3、各級政府每年根據體育彩票公益金本級留成情況，在安排年度體育彩票公益金時，要充分考慮殘疾人體育事業(yè)發(fā)展需要，加大資金投入力度。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府）
4、市、縣政府要加強殘疾人事業(yè)的宣傳力度，報紙、電視、廣播等新聞媒體要免費制作播放設計殘疾人事業(yè)的宣傳報道和公益廣告。
（主辦：市、各縣〔市、區(qū)〕宣傳部門，市廣電局；協(xié)辦：市、各縣〔市、區(qū)〕殘聯(lián)）
五、努力改善對殘疾人的服務
（一）加強殘疾人服務體系建設
1、針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、心理咨詢、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系，為其提供就近、便利服務。公共服務機構要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府；協(xié)辦：市財政局、司法局、民政局、衛(wèi)生局、體育局、殘聯(lián)等）
2、各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全殘疾人就業(yè)、康復和輔助器具服務體系，切實解決服務機構人員、工作經費和相關待遇等問題。殘疾人綜合服務設施及康復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、文化體育等服務設施建設要納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，給予重點扶持和經費保障。對已建成的綜合服務設施，各地要保證正常工作經費和業(yè)務工作經費，發(fā)揮綜合服務設施的功能作用。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市殘聯(lián)；協(xié)辦：市財政局）
3、要構建助殘信息平臺，及時、準確發(fā)布殘疾人求助和受助信息。
（主辦：市殘聯(lián)）
（二）加快無障礙設施建設和改造
1、嚴格執(zhí)行國家有關無障礙建設的法律法規(guī)、設計規(guī)范和行業(yè)標準。修訂《龍巖市無障礙建設和管理辦法》，建立健全各級人民政府無障礙建設協(xié)調領導小組，組織開展無障礙設施建設的檢查和督導。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局；協(xié)辦：市財政局、殘聯(lián)等）
2、新建、改建城市道路、建筑物等必須建設規(guī)范的無障礙設施，已經建成但沒有無障礙實施的，應逐步改造完善。小城鎮(zhèn)、農村地區(qū)逐步推行無障礙建設。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的福利機構、殘疾人綜合服務設施、學校、住宅、社區(qū)、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，有條件的地方對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造給予補助。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度。公共交通工具要配置無障礙設備，公共停車區(qū)要優(yōu)先設置殘疾人專用停車泊位。強化對無障礙設施養(yǎng)護和使用的日常監(jiān)督管理。積極推進信息和交流無障礙。公共網站采用無障礙設計，公共機構提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，電視新聞、影視作品和節(jié)目加配字幕。龍巖電視臺要辦好一周要聞手語節(jié)目或設立播出固定相關專欄的手語節(jié)目，縣級以上廣播電臺開設殘疾人專題節(jié)目。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市委宣傳部，市建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，協(xié)辦：市廣電局、文化出版局、殘聯(lián)等）
（三）加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)
1、將殘疾人服務業(yè)納入公共服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。依托社區(qū)，大力開展為智力、精神、重度以及老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、技能培訓、文化娛樂、心理咨詢、體育健身等公益性、綜合性服務項目。各級政府要有計劃地建立殘疾人福利機構，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種形式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設殘疾人服務設施，興辦殘疾人福利機構，解決智力、精神、重度殘疾人的庇護托養(yǎng)問題。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，鼓勵和發(fā)展殘疾人居家服務。各級政府可根據實際情況制定購買殘疾人公共服務辦法，有條件的地方要建立一批“福樂家園”，對殘疾人集中供養(yǎng)、日間照料和各項居家護理和服務給予一定的經費補貼。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市民政局、殘聯(lián)；協(xié)辦：市經貿委、財政局、衛(wèi)生局、工商局等）
六、持續(xù)優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
（一）增強全社會扶殘助殘意識
1、各級黨委、政府和有關部門要把殘疾人工作納入創(chuàng)建“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明單位”考評內容。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市委文明辦；協(xié)辦：市民政局，市總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）
2、發(fā)揮各部門優(yōu)勢，建立領導與部門掛鉤聯(lián)系貧困殘疾人制度，積級為殘疾人提供幫助。各級新聞媒體要加強殘疾人事業(yè)宣傳，并以專版、專欄和專題節(jié)目配合重大主題宣傳，無償刊播殘疾人事業(yè)公益廣告，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。結合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。各級黨委和政府要重視并組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大活動，領導帶頭參加。各級黨委和政府對為殘疾人事業(yè)做出突出貢獻的集體和個人予以表彰和獎勵。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市委宣傳部；協(xié)辦：市委文明辦，市教育局、廣電局、文化出版局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）
（二）完善殘疾人特殊工作崗位優(yōu)惠政策。將各類從事殘疾人醫(yī)療康復、教育康復人員、福利機構和殘疾人集中就業(yè)單位的手語、盲文翻譯人員的職稱評定納入各級人事部門職稱評定體系。落實盲人、聾啞、弱智等特殊教育學校教職工的特殊崗位津貼政策；對從事特殊教育工作滿25年并在特殊教育工作崗位退休的人員，所享受的特殊崗位津貼計入退休費基數。對普通學校中主要承擔殘疾兒童教育任務的教師給予適當的崗位補助。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市教育局；協(xié)辦：市人事局、殘聯(lián)等）
（三）加強殘疾人事業(yè)制度建設
1、認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規(guī)，定期開展對殘疾人工作和殘疾人保障法等相關法律法規(guī)執(zhí)行情況進行督查。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市人大法工委；協(xié)辦：市法制辦、殘聯(lián)等）
2、加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市司法局，市、縣宣傳部門；協(xié)辦：市殘聯(lián)等）
3、發(fā)揮殘疾人維權部門作用，做好殘疾人信訪工作，切實為殘疾人排憂解難，維護殘疾人合法權益。建立健全殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。執(zhí)法部門應優(yōu)先受理和執(zhí)行殘疾人申請、申訴的案件，并采取司法救助措施，對困難殘疾人的訴訟費用實行減免和緩交；司法行政機構應為符合條件的貧困殘疾人提供法律援助，并對生活困難的殘疾人酌情減免法律服務費用。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市司法局、信訪局；協(xié)辦：市殘聯(lián)等）
（四）推進殘疾人事業(yè)國際、地區(qū)間交流合作。拓展國際交流領域，加強與周邊省市之間的交流合作，借鑒國內外殘疾人事業(yè)的有益經驗和做法。建立與臺灣地區(qū)殘疾人工作領域的合作機制和交流平臺，安排組織開展殘疾人教育、書畫、藝術、文化和體育等方面的交流活動。積極爭取國內外和港澳臺慈善機構、愛心人士捐款和援助項目，推動我市殘疾人康復、教育、就業(yè)、文體等工作發(fā)展。
（主辦：市外事僑務辦、市臺辦；協(xié)辦：市紅十字會、殘聯(lián)等）
七、進一步加強對殘疾人工作的組織領導
（一）健全殘疾人工作領導體制
1、各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委和政府分別明確一位領導分管和聯(lián)系殘疾人工作，定期聽取匯報，研究工作部署。市、縣兩級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調有關促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕黨委、人民政府；協(xié)辦：市政府殘工委成員單位）
2、市直各部門、各有關單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，狠抓落實，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。加強殘疾人狀況調查、監(jiān)測、統(tǒng)計，重視殘疾人事業(yè)政策研究。把殘疾人事業(yè)納入市、縣兩級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃，并做到同步部署、同步實施、同步監(jiān)督管理。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市殘工委成員單位）
3、殘疾人事業(yè)經費要列入各級財政預算，并隨著經濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障機制。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市財政局；協(xié)辦：市殘聯(lián)等）
（二）發(fā)揮殘疾人組織作用
1、各級黨委和政府要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務項目給予相應的政策支持。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕黨委和人民政府，市殘工委成員單位）
2、充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級人大、政協(xié)機關要積極吸收殘疾人和殘疾人工作者為同級代表或委員。各級殘聯(lián)要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人的合法權益，努力為殘疾人服務，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。
（主辦：市人大相關委室，市政協(xié)提案委，市委統(tǒng)戰(zhàn)部；協(xié)辦：市殘聯(lián)等）
3、加強各級殘聯(lián)的組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配備專（兼）職理事長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)（村）要聘任專（兼）職殘疾人聯(lián)絡員，為殘疾人工作提供有力的組織保障。建立健全各類殘疾人民間組織，縣級以上殘聯(lián)要成立各類殘疾人專門協(xié)會，為協(xié)會開展活動和履行 “代表、服務、維權”職能提供保障。要加強殘疾人的宣傳、教育，做好殘疾人思想政治工作，引導殘疾人自強不息、頑強拼搏、完善自我、奉獻社會，積極為我市兩個文明建設作貢獻，展示殘疾人自尊、自信、自立、自強的良好形象。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府；協(xié)辦：市委組織部，市財政局、民政局、殘聯(lián)）
（三）動員社會力量參與。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老年協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾人合法權益，在勞模、先進工作者、五一勞動獎章、五四獎章等評選活動中應關注殘疾人代表。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。廣泛動員社會力量，抓好殘疾人志愿者隊伍建設，建立助殘志愿者服務項目庫，促進助殘志愿服務和管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（主辦：市總工會、團市委、婦聯(lián)、老齡辦、殘聯(lián)等）
（四）加強殘疾人工作隊伍建設
1、抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設。選好配強各級殘聯(lián)領導班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，打造一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市委組織部；協(xié)辦：市殘聯(lián)等）
2、做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。落實殘聯(lián)領導干部雙重管理規(guī)定，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委在配備、調整殘聯(lián)領導班子時，要征求上一級殘聯(lián)意見。各級殘聯(lián)要注重隊伍建設，切實加強殘聯(lián)干部培訓，不斷提高素質。
（主辦：各縣〔市、區(qū)〕黨委、人民政府，市委組織部；協(xié)辦：市殘聯(lián)等）
3、各級殘聯(lián)和共青團組織、各類學校要積極持久開展好青年志愿者助殘工作，抓好殘疾人專職、專業(yè)工作隊伍和志愿者隊伍建設，廣泛動員社會力量，不斷發(fā)展壯大青年志愿者助殘隊伍，提高為殘疾人服務的能力和水平。
（主辦：市教育局、團市委、殘聯(lián)）
中共龍巖市委
龍巖市人民政府
2010年3月26日