中共寧波市委關于補短板創優勢提升城市綜合競爭力的意見
（2016年6月29日中國共產黨寧波市第十二屆委員會第十一次全體會議通過）
黨的十八大以來，中央就補短板作出了一系列重要部署，省委對補短板提出了明確要求。全市上下要認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆九次全會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，按照“建設四好示范區”和“爭取早日躋身全國大城市第一方隊”的要求，對照高水平全面建成小康社會、全面建成現代化國際港口城市的目標，重點補齊科技創新、城市品質、國際化發展、生態環境、民生服務、改革落地等六大短板，全面提升城市綜合競爭力，奮力開創“十三五”發展新局面。
一、補齊科技創新短板，爭創轉型發展新優勢
科技創新是引領發展的第一動力，是轉型升級的“發動機”。當前，科技創新能力不強，尤其是科技資源配置方式不合理、企業創新活力不足、科技成果轉化率偏低、高層次人才缺乏等問題是發展中的突出短板。要把科技創新作為創新驅動發展的核心來抓，緊緊扭住優化創新生態系統這一著力點，整合創新資源，全力推進創新主體、創新平臺、創新生態、創新人才建設，到2020年，進入國家創新型城市前列，基本形成更具國際影響力的制造業創新中心，成為全國重要的科技成果轉化應用基地。
1．建設重大創新平臺。高標準建設寧波國家高新區（新材料科技城），爭創國家自主創新示范區。全面建設國際海洋生態科技城，集聚建設一批海洋科教、研發創新機構和產學研應用示范基地，打造東部沿海的創新創業高地。支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級平臺做大做強，積極爭取新的國家級創新平臺或載體落戶寧波。大力推進“千人計劃”產業園建設。積極推進寧波航天智慧科技城建設。聚焦經濟發展重大需求，在高端智能裝備、新材料、生命健康、新能源汽車、光機電一體化等領域布局建設一批支撐共性技術研發和轉化應用的開放式創新平臺。加強與國內外著名高校的合作辦學。全力推進浙江大學寧波“五位一體”校區建設，支持寧波大學建設高水平綜合性研究型大學，支持寧波諾丁漢大學辦成國內頂尖的高水平中外合作大學，推進寧波工程學院、浙江萬里學院、寧波大紅鷹學院等浙江省應用型建設試點示范學校建設。堅持產城、產旅、產文結合，強化規劃統籌和政策引導，高質量推進特色小鎮建設，到2020年建成100個特色小鎮。積極創建國家軍民融合創新示范區，加強軍民兩用技術研發交流，推動重點技術和產業“民參軍”“軍轉民”。
2．優化創新創業生態。完善符合科技創新規律的資源配置方式，解決簡單套用行政預算和財務管理辦法管理科技資源的問題，力求科技創新活動效率最大化。推進科研項目與科技經費管理改革，對以科技成果工程化、產業化為目標，可考核的競爭性科研項目，更多地采用市場化的方式進行扶持。強化企業創新主體地位，建立健全準確的導向機制和強有力的推進機制，整合各類政策資源，實行“靶向”精準扶持政策，對創新能力強和發展潛力大的企業予以優先和重點扶持。設立市科技成果研發及轉化應用引導基金，重點支持初創期創新型企業。推進科技資源開放共享，推動財政投入的重大科技基礎設施和大型科研儀器向社會開放。開展科技和金融結合試點，大力發展天使投資、創業投資和股權投資，優化科技金融發展環境。推進保險改革創新，創建國家保險創新綜合試驗區。支持企業在寧波股權交易中心掛牌。推進線上線下結合的寧波科技大市場建設。采用市場化機制，大力培育“科研＋產業＋資本”的新型產業技術研發組織、專業化的孵化器和眾創空間，健全購買服務、后補助、獎勵等穩定財政投入與競爭性收入相協調的持續支持機制，鼓勵自主創新產品的首購首用及推廣應用，加大在政府科技計劃、創新資金配置、人才引進等方面的支持力度。
3．推進制造業邁向中高端。實施“中國制造2025”寧波行動，瞄準新能源汽車、新材料、軌道交通、工業機器人等領域，培育若干千億級產業。
實施智能經濟發展專項規劃，打造智能經濟發展示范區，力爭成為全國重要的智能裝備、智能產品研發生產基地和新經濟發展樣板城市。按照產業鏈布局創新鏈，強化資源和政策統籌使用，協同推進重大專項實施和細分行業領域創新中心建設，推動重點產業關鍵核心技術突破。落實重點工業集聚區規劃，推進各級各類開發區（園區）整合發展，建設一批新型工業化示范基地和重點產業特色園。實施新一輪創新型高成長企業和創新型領軍企業培育工程，到2020年，高新技術企業達到2500家，創新型高成長企業超過300家，年產值超50億元的創新型領軍企業超過20家。深入實施“四換三名”工程，聯動推進標準、質量、品牌建設和“互聯網＋”“機器人＋”“標準化＋”等行動計劃，全面提升工業競爭力。
4．推動服務業優質高效發展。完善服務業發展體制和政策，培育壯大總部經濟、貿易物流、現代金融、電子商務、創意設計、科技服務、人力資源服務和云計算大數據應用等現代服務業，全面提升城市服務經濟發展能級。推動生產性服務業與制造業融合發展，建設一批產品設計中心、產品檢驗檢測中心和售后服務產業園。充分利用區位和山、海、湖、島資源，制定實施發展規劃和配套政策，將休閑度假旅游業培育成為支柱產業。大力發展健康養老、文化娛樂、體育健身等服務業，完善鼓勵和促進文化體育消費的政策。推動社區鄰里中心、社區電商服務網點等商業載體建設，實施特色商業街區示范建設工程。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施生活性服務業品質提升計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，健全顧客滿意度、萬人投訴量等質量發展指標，探索建立政府部門、行業協會和社會公眾多元主體參與的星級服務企業評價制度，培育知名服務品牌。
5．強化創新人才支撐。持續優化完善人才政策，實施新一輪“3315計劃”，啟動實施“泛3315計劃”，集聚一批海內外“高精尖缺”人才，力爭到2020年，累計引進1000名海外高層次人才和200個高端創新創業團隊入選“3315計劃”，自主申報入選國家和省“千人計劃”人才分別達到100人和300人。辦好中國機器人峰會暨全球海歸千人寧波峰會、中國浙江?寧波人才科技周等活動，建設寧波美國創新孵化器，構筑重大引才育才平臺。探索市場化引才機制，拓寬招才引智渠道。實施技能寧波行動計劃，推進技能人才名師、名匠、名校培育，建設世界技能大賽中國集訓基地，爭創國家技能振興綜合示范區。推動職業教育與產業發展深度融合，創建全國現代職業教育開放示范區。賦予科研院所、高校更大的科研管理自主權，合理擴大科研經費使用范圍，提高間接費用和人員費用比例，健全鼓勵科研人員創新的激勵機制。完善科研人員在事業與企業之間流動時社保關系轉移接續政策，建立健全科研人員雙向流動機制，落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。建立人才市場化評價機制。加大柔性使用海外人才力度，落實國家“綠卡”計點積分制度，提升海外人才出入境服務水平。加大高層次人才安居保障，完善人才公寓租售政策，探索建立高層次人才“一卡通”制度。
二、補齊城市品質短板，爭創都市功能新優勢
城市發展是一個地區現代化的重要標志。要著眼于解決中心城市功能不優、品質不高的問題，進一步轉變城市發展方式，加強對空間、人口、資源、環境、產業的統籌，推動城市發展從規模擴張向精明增長轉變、城市空間格局從行政圈層式向“網絡化、多中心、組團式、集約型”轉變，積極參與以上海為龍頭的長三角世界級城市群建設，構筑具有國際影響力的現代化大都市。
1．高標準推進城市規劃建設。鞏固“多規融合”成果，構建統一的空間規劃體系和信息數據共享平臺，推進全市空間規劃“一張圖”應用。認真組織實施行政區劃調整。推動東部地區整合、西部地區統籌和鄞奉地區跨越式發展，加快重點區域板塊開發建設，進一步優化中心城區功能格局。發揮東部新城的主導帶動作用，強化集約緊湊和功能整合，全面提升東部地區的建設品質和集聚輻射功能。強化統籌城西地區發展空間，高起點謀劃姚江兩岸開發，建設姚江生態智慧新城，打造城市未來發展新引擎。推動鄞南-奉化地區融入中心城區，以同城化發展的理念協調規劃、功能、交通、生態布局，加快寧南貿易物流區等功能區塊建設，構筑中心城往南拓展的高品質空間。加速推進灣頭區塊開發建設，全面啟動甬江北岸更新改造，提升中心城北部區域功能能級。高水平推進杭州灣新區開發建設，構筑產城融合、功能完善、生態良好的新城區。高品質建設東錢湖國家級旅游度假區。推進衛星城市和中心鎮創新發展，積極培育小城市。強化城市設計，劃定城市特定風貌區，實現城市特定風貌區城市設計全覆蓋。最大程度發揮軌道交通在城市建設中的引領作用，進一步完善建設體制機制，加大軌道沿線車（場）站專項儲備土地及綜合開發力度，實現軌道交通建設與市政基礎設施提升改造、軌道交通物業開發、交通一體化接駁設施建設的同步規劃、同步報批、同步設計、同步實施。完善地下空間開發管理機制和政策體系，將地下空間規劃要求納入法定規劃，統籌地上地下功能設施配置，推進地下空間的規?；⒕C合化、立體化、人性化開發利用，建設地下空間信息系統。落實地下綜合管廊專項建設規劃，推進杭州灣新區、姚江新城綜合管廊建設，在主要新城實現綜合管廊完整體系全覆蓋，結合軌道交通建設和老舊城區、道路、管道提升改造，建設一批綜合管廊，到2020年全市建成地下管廊50公里以上。完善綜合管廊入廊收費標準和強制入廊的管理辦法。開展國家海綿城市建設試點，高質量建成慈城-姚江示范區塊。制定實施城市有機更新規劃和政策，加大以成片危舊房為重點的城市棚戶區、舊市場、舊廠房改造力度。編制寧波都市圈建設規劃，健全甬臺舟協同發展機制，推進交通共聯、產業共興、環境共建、服務共享，打造長江經濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰略支點。
2．完善交通設施體系。強化國家級綜合交通樞紐地位，開工建設甬金鐵路、甬舟鐵路、杭甬高速復線寧波段一期、杭州灣跨海大橋余慈中心連接線，爭取開工建設滬嘉甬跨海鐵路，謀劃推進杭甬城際鐵路、沿海高鐵、滬甬跨海通道建設。繼續推進寧奉城際線、余姚城際線建設，謀劃推進慈溪城際線建設，打造都市區1小時軌道交通圈。推進邱隘等一批綜合樞紐場站建設，實現多種運輸方式之間高效銜接。推進寧海、杭州灣新區、梅山通用航空機場建設。完善城區骨架路網，完成北環東路和環城南路東段快速化改造、東外環快速化改造和世紀大道快速路建設工程，盡早形成中心城區“兩橫三縱”快速路網。加強組團通道建設，建成三官堂大橋、中興橋、邵家渡橋、西洪大橋等4座跨江橋梁，建成邵渡路、云飛路東段、大慶北路、中山東路東段等一批主次干道。創建國家公交都市，完成軌道交通2號線二期、3號線一期、4號線工程建設，基本建成5號線一期工程；強化公交和軌道接駁線網建設，發展有軌電車和快速公交等中運量公交，促進網絡預約等定制交通規范有序發展。編制新能源汽車設施建設規劃，嚴格執行新建小區充電樁配建標準，加緊公共機構和公共場所充電樁布局，大力推廣使用新能源汽車和發展分時租賃。科學布設人行立體過街設施，推進天一廣場等重點商業商務區步行連廊建設，優化街坊路和住宅區非機動車和步行系統，擴大和優化中心城區慢行交通空間。
3．提升城市景觀形象。推進以“三江口”為核心的三江六岸景觀系統建設，拓展延伸姚江和奉化江濱江綠化帶至繞城高速、甬江濱江綠化帶至世紀大道，強化濱江綠化帶休閑、健身、游憩、運動等設施的系統布局建設，將三江六岸建設成國內一流的濱水公共開放空間。實施景觀綠化提升、夜景照明改造、建筑街面清潔、道路整治更新、門戶節點提升、市政設施和導引標識完善等六項工程，優化提升中心城區整體面貌。實施六塘河綜合整治工程，構筑全體市民共享的慢行和休憩空間。推進“森林寧波”和彩色城市建設，實施杭州灣國家濕地公園二期、鄞州公園二期、灣頭公園、寧波植物園、東部新城生態走廊、寧波盆景園、北侖“夢里水鄉”濕地公園、姚江農業公園等工程。加強各類綜合公園、專類公園規模化建設，強化社區綠地、街邊綠地等“小綠地”規劃建設，積極拓展城市綠量，力爭到2020年中心城區人均公園綠地面積大于13．5平方米，實現“出門見綠、300米見園”。加強市域統籌，推進垃圾處理、污水處理等重大市政基礎設施的規劃建設。
4．增強城市文化軟實力。推進全域化高水平文明城市創建，著力提升城市文明程度和市民文明素養。實施城市文化品牌戰略，打造城市文化名片，建設魅力獨特、影響廣泛的“東亞文化之都”，構筑書香之城、音樂之城、影視之城。加大對歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、優秀歷史建筑、名人故居、重要歷史遺跡等的保護力度，加強月湖、秀水街、德記巷等歷史文化街區的保護和整治，推進寧波“海上絲綢之路”文化遺產申遺，加強國家級非物質文化遺產和寧波傳統工藝的保護和開發，彰顯歷史文化名城獨特魅力。推進溪口雪竇山風景名勝區建設，擴大中國第五大佛教名山影響力。完善公共文化設施，推進寧波非物質文化遺產中心館、中國寧波河海博物館、寧波文化館新館、寧波新音樂廳、寧波文化名人紀念館等重大項目建設。利用甬江北岸港口和工業遺存，建設集合文體、文創、商業、休閑的“寧波文創港”。整合寧波大劇院、綠島公園等資源，建設“寧波音樂港”。大力弘揚“寧波幫”精神，構筑共同的精神家園。
三、補齊國際化發展短板，爭創開放帶動新優勢
推進國際化發展，是積極應對全球化趨勢、提高城市競爭力、再創開放發展新優勢的戰略舉措。目前，港口“大而不強”、開放平臺能級不高、投資貿易環境不夠優化等問題日益凸現。要始終堅持開放發展的理念，主動融入和服務國家戰略，更好利用兩個市場、兩種資源，大力推進港口經濟圈建設，強化港航物流服務中心和經貿合作交流中心功能培育，全面提升國際化水準。
1．建設全球一流的現代化樞紐港。利用寧波舟山港實質性一體化運作的契機，整合優化港口布局，推進梅山、大榭、穿山港區等一批深水碼頭以及梅山、石浦港區進港航道和錨地建設，集中布局若干多式聯運泊位及分撥平臺，優化港區集裝箱堆場、倉儲、停車場的規劃布局，完善港口物流供應鏈管理服務體系。積極協同建設舟山江海聯運服務中心，著力打造以“水水中轉”為特色的大宗商品及集裝箱中轉運輸體系。大力發展海鐵聯運，完善寧波-華東地區集裝箱海鐵聯運示范通道功能，建設“千里甬昆線、萬里海甬歐”開放物流大通道，把寧波打造成“一帶一路”海陸聯運物流樞紐，到2020年，海鐵聯運量達到50萬標箱。推進航運集聚區建設，支持寧波航交所發展，培育壯大船舶交易、航運人才中介、航運訂艙等航運服務，支持航運保險公司等專業航運金融機構發展，增強參與全國乃至全球航運資源配置的能力。推進國家交通運輸物流公共信息平臺浙江區域交換點（寧波綜合示范區）建設，加強電子口岸、第四方物流平臺、大宗商品交易所、物流龍頭企業與公路、鐵路、水運、航空專業物流信息平臺的信息共享，推進航運物流信息化發展。培育發展具有全球競爭力的航運物流電商企業。
2．打造高能級開放大平臺。高起點、高標準規劃建設梅山新區，打造長三角地區重要的開放和創新大平臺、具有國際影響力的高端產業集聚區。協同建設義甬舟開放大通道，不斷提升對全省的開放帶動功能。全面落實中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案，探索跨境電商外匯管理、稅務管理機制，完善倉儲、物流、支付等服務體系，打造全國一流的跨境電商創新發展高地，力爭到2018年跨境電商貿易額突破150億美元。進一步完善空港發展體制機制，謀劃建設國家臨空經濟示范區，完成機場三期擴建工程，擴大國內國際航線，培育高新技術產業、航空貨運物流、進口商品交易功能。繼續推進全國服務外包示范城市和國家進口貿易創新示范區建設，規劃建設若干特色服務出口基地，打造余姚中國塑料城等市場采購貿易平臺，建設中東歐（寧波）貿易物流園，支持杭州灣新區打造滬甬合作示范區。
3．營造投資貿易便利化環境。對標國際通行規則，打造便捷高效的政務環境和接軌國際的市場規則體系，爭創全國貿易便利化綜合試驗區。繼續深化“三互”改革，全面落實通關、放行、退稅無紙化改革，完善寧波國際貿易“單一窗口”功能，促進口岸通關便利化。適應跨境電子商務、市場采購、外貿綜合服務、離岸貿易、中轉集拼、保稅維修等發展需要，推動海關、檢驗檢疫等口岸監管模式創新。謀劃國際中轉集拼業務，拓展梅山口岸功能。持續推進跨國公司外匯資金集中運營、境內海運費網上支付、境外并購和跨境貸款對外債權登記等試點，開展外債宏觀審慎管理改革，簡化跨境貿易和投資人民幣結算流程，改善國際金融保險服務。爭取國家試點政策支持，積極打造國際貿易新型網絡平臺，培育若干外貿綜合服務企業。爭取口岸進境免稅店政策，培育發展日用進口消費品交易。
4．擴大國際合作交流。積極吸引全球優質資源，大力引進世界五百強企業和大型跨國公司進駐寧波。推進中意生態園、中東歐工業園（中捷國際產業合作園）等國別園建設，促進特色園區國際化、高端化、品牌化發展。全力辦好中國-中東歐國家投資貿易博覽會、ＡＰＥＣ城鎮化高層論壇、中國航海日論壇、甬港經濟合作論壇、國際馬拉松賽等有較大影響力的會議和活動。積極爭取亞太港口服務組織研究中心、國際城市和港口協會分支機構等國際組織落戶寧波。加強教育領域的國際合作，實施“留學寧波計劃”，辦好寧波（中國）供應鏈創新學院、中英時尚設計學院等中外合作辦學機構，建設若干所高標準國際學校。加強國際人文藝術交流，推動傳統優秀文化“走出去”。繼續推進公共雙語標識系統建設，力爭實現交通干道、主要景區、重要街區、公共服務機構等場所雙語圖文標識的全覆蓋。
四、補齊生態環境短板，爭創綠色發展新優勢
優良生態環境是人民群眾的熱切期盼，是可持續發展的必然要求。目前，大氣、水體、土壤污染等環境問題還是比較突出，整體環境質量有待改善。要堅持綠色富市、綠色惠民，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，深入推進城鄉環境整治提升行動，全面建設生態宜居、山海宜游之城，到2020年建成全國生態文明先行示范區和全國生態文明建設示范城市。
1．打造天藍山青水美環境。全面落實大氣污染防治行動計劃，完成10整噸及以下高污染鍋爐淘汰任務，繼續淘汰黃標車和老舊車，繼續開展重污染高耗能行業和“低小散”落后產能的淘汰和改造提升，加強重點行業和重點園區揮發性有機廢氣治理，強化揚塵污染監管和整治，鼓勵清潔能源使用，實現細顆粒物（ＰＭ2．5）濃度持續下降。加強工業固廢和建筑垃圾的治理。深入推進“三改一拆”，廣泛開展“無違建縣（市）區”創建，到2020年，基本完成存量違法建筑處置，基本實現縣縣無違建。持續推進“五水共治”，實施“劣Ⅴ類水質斷面削減三年行動計劃”，推進河湖清污、污泥處置利用和污水截污納管，強化近岸海域和重點海灣污染防治，到2020年，全面消除劣Ⅴ類水質斷面水體，達到或優于Ⅲ類水質斷面比例達80％。實施土壤污染防治行動計劃，開展農業“兩區”土壤污染治理，確保耕地土壤環境質量保持穩定。深入開展“兩路兩側”“四邊三化”專項行動，全面消除臟亂差現象。
2．加強重點區域生態保護。嚴格落實生態紅線保護制度和規劃，加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要濕地、生態公益林、重要物種保護區、地質遺跡保護區、生態綠地等區域的保護，確保具有重要生態功能的區域、重要生態系統以及主要物種得到有效保護。健全重點生態區域補償機制，推進生態保護補償試點示范。完善四明山區域、象山港區域保護政策法規，確保兩大區域生態功能不降低、性質不改變、資源使用不超限。完善捕撈漁民轉產轉業補助政策，健全增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策，探索建立國家級海洋自然保護區、海洋特別保護區生態保護補償制度，加強海洋生態資源和環境保護。依托濱海濕地、森林公園、海島等生態資源，探索開展國家公園試點。實施區域生態治理修復工程，到2020年，完成禁止開發區生態修復3．5萬畝，綠化覆蓋率達到45％以上。
3．推進美麗鄉村建設。推動村莊建設規劃編制全覆蓋，搞好中心村村莊設計。開展農村“安居宜居美居”專項行動，梯度推進美麗鄉村合格村、示范村、示范鎮鄉和風景線創建，到2020年，全市美麗鄉村合格村達到1000個、示范村150個、示范鎮鄉30個、風景線50條，全市三分之一縣（市）區培育成省級美麗鄉村示范縣。深入實施“百千”工程，推進農村環境全域整治。大力推進鄉鎮政府駐地整治建設，力爭五年內實現環境大變樣。加強農村管網、飲用水設施更新改造。全面完成農村生活污水治理三年行動計劃，實現行政村覆蓋率達到90％、農戶受益率達到70％。擴大農村生活垃圾分類處理覆蓋范圍，積極推進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，到2020年全市“三化”行政村覆蓋率達到60％以上。繼續實施“16＋3”區域村莊整治提升行動，完成區域內150個村莊整治建設。建立健全城鄉一體的道路和公用設施建設、管理和養護機制，推進農村基礎設施和公共服務提升。
五、補齊民生服務短板，爭創幸福宜居新優勢
提高人民群眾的生活質量是推動改革發展的出發點和落腳點。對照群眾日益增長的需求，公共服務的質量還存在較大差距。要積極回應群眾期盼，強化政府職責，引導社會參與，整合各方資源，努力提供廣覆蓋、多層次、有質量的公共產品和公共服務，讓全市人民有更多獲得感、幸福感。
1．提高基本公共服務的質量和效率。推動城鄉教育協調發展，實施“鄉村教師支持計劃”，在編制、職評、待遇、專業成長等方面創造有利條件，建設優質鄉村學校。實施義務教育薄弱學?；巨k學條件改善工程，到2020年，完成薄弱學校改造100所。鼓勵普惠性幼兒園發展，擴大優質學前教育資源供給，滿足適齡兒童入園需求。完善終身教育服務體系，發展老年教育。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療、醫保、醫藥聯動，推進藥品集中采購及定價機制改革，深化醫保支付制度改革，建立完善公立醫院運行新機制和現代醫院管理制度，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。實施基層醫療衛生服務能力提升行動計劃，推進縣鄉村衛生人才管理一體化。完善優質醫療資源“雙下沉、兩提升”機制，推進區域醫聯體建設、家庭醫生簽約服務，推行全市范圍檢查檢驗結果共享互認，強化差別化財政、醫保、價格、人事、績效等政策保障，基本建立分級診療制度。推進寧波第一醫院異地擴建和寧波中醫院擴建等重大項目建設，加強重點學科、臨床特色重點?？坪蛥^域專病中心建設，強化兒童醫療服務體系建設，推進云醫院建設，全面提升醫療服務品質，著力打造浙江省級醫學中心。積極發展體育事業，推進奧體中心等重大體育設施建設，依托濱江綠帶和大型公園規劃建設一批便民利民的小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場等場地設施。落實投融資、土地、財稅、價格等方面的支持政策，明確公立機構規劃布局，強化政府監管標準和能力建設，引入多元市場主體，增加個性化和高端化醫療、教育、文化、體育、養老等服務產品的有效供給。
2．建立更加公平更可持續的社會保障體系。推進全民參保登記計劃，實現戶籍人口城鄉居民基本養老、醫療保險和法定職業群體工傷保險全覆蓋。推進城鄉居民社會保障制度的銜接轉換和整合并軌。加強各類社會保險基金市級統籌，完善基金調劑機制。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，建立健全多層次養老保險體系。推進社會保險服務標準化，探索部分非核心業務由商業保險公司承辦。統籌推進城鄉設施適老化改造，完善居家養老服務設施布局，擴大社區養老服務照料中心覆蓋面。推進醫養融合發展，支持符合條件的養老機構納入醫保聯網，到2020年，65歲以上老人全部納入健康管理。探索長期護理保險制度。完善困境兒童、高齡和失能失智老人保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全重特大疾病醫療救助制度，加強對失獨家庭的關愛和照顧。
3．促進低收入農戶增收致富。加大投入傾斜力度，加強相對薄弱地區教育、衛生、交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設。發展村級集體經濟，全面消除年收入10萬元以下集體經濟薄弱村。積極探索低收入農戶持續增收的多種實現形式，健全產業幫扶、科技幫扶、創業幫扶、就業幫扶、教育幫扶、異地搬遷和金融支持政策體系，增強低收入農戶自我發展能力。推廣合作扶貧，鼓勵低收入農戶以承包土地、集體資產股份參與合作開發經營，鼓勵農業龍頭企業、專業合作社、專業大戶等經營主體采取不同方式帶動低收入農戶發展生產、共同致富。逐步提高城鄉低保標準、農村五?！叭裏o”人員供養標準，完善因病因殘因災致貧返貧幫扶救助機制。培育發展農村電商，暢通農產品銷售渠道，鼓勵農民開展網絡創業。完善專項扶持政策，鼓勵農民經營山水、經營村莊、經營家園，大力發展鄉村民宿、養生養老、農耕體驗等“美麗經濟”，打造一批精品示范項目，到2020年，市級農家樂集中村數增加50％，特色鄉鎮、精品示范區數量和四星級以上經營戶（點）數量實現翻一番。
六、補齊改革落地短板，爭創體制機制新優勢
改革是發展的動力之源。重大改革部署不落地，改革的效果就大打折扣。要堅持問題導向和效果導向，繼續全面深化各領域改革，著力理順政府、市場、社會的關系，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有利于推動轉型發展和促進公平正義的體制機制，為補短板提供強大的動力和保障。
1．深化重點領域改革。聚焦全局性、基礎性、引領性改革，列出改革項目清單，推動改革舉措落地見效。全力推動政府職能轉變，健全大數據應用和發展機制，優化互聯網＋政務服務，推進政務數據中心建設。強力推進供給側結構性改革，健全完善資源要素交易體系、土地管理制度、消費品質量標準體系和監管機制、農業生產模式和技術創新支撐體系、綠色建筑和新型建筑發展機制，有效提高供給體系的質量和效率。全面優化民營經濟發展環境，推動壟斷行業領域和特許經營領域開放，完善鼓勵和引導社會資本投資基礎設施和社會事業領域的配套政策，健全企業減負的長效機制，增強民營經濟發展活力和競爭能力。推動市區管理體制改革，理順市區財權和事權劃分，完善基本公共服務供給體制、規劃管理體制、綜合執法體制、重點區域開發建設體制，形成市級統籌有力、資源配置高效的管理格局。推進全市戶籍制度改革，加緊出臺相關領域配套政策。推進社會治理創新，完善社會治安立體防控體系。深化農村“三權”改革，推動城鄉資源要素合理流動。深化司法體制改革，保障社會公平正義。
2．推進重大改革試點。全力抓好“中國制造2025”試點示范城市、國家新型城鎮化綜合試點、普惠金融綜合示范區等國家級和省級改革試點，力爭試出典型、試出樣板。積極爭取自由貿易區、國家級新區等具有全局意義的重大改革試點，加大先行先試力度，創造更多制度紅利。加強改革試點經驗總結推廣，力爭形成一批在全國有影響的“寧波模式”。
3．完善責任落實體系。建立市、縣領導牽頭負責重點改革項目制度，強化各級各部門對本地區本領域改革的主體責任。建立完善重大改革項目督察協調機制，實行改革督察反饋和跟蹤管理制度。健全改革成效評價體系，建立第三方評估機制，強化改革評估成果的運用。
補短板既是攻堅戰，又是持久戰。各級黨委要深入學習 總書記系列重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想行動統一到中央和省委、市委關于補短板的重大決策上來。要充分發揮人大、政協一線作用，提振各級各部門勇破難題、勇爭一流的精氣神，匯聚補短板的強大動能。各級各部門要勇于擔當、敢于負責，以求真務實的態度找準制約本地區本部門發展的短板，以釘釘子的精神補齊補好短板，強化督促檢查和績效考核，確保補短板各項任務付諸實踐、結出碩果。探索“點線建精、整片建強”新模式，推動基層黨建全面進步、全面過硬，打通抓落實的“最后一納米”。持續抓好正風肅紀，踐行“四種形態”。樹立鮮明用人導向，激勵各級干部敢想、敢闖、敢冒，以“戰斗者”的狀態干好事業。鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗，營造補短板、促發展的濃厚氛圍。