中共寧波市委關(guān)于補(bǔ)短板創(chuàng)優(yōu)勢提升城市綜合競爭力的意見
（2016年6月29日中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十一次全體會議通過）
黨的十八大以來，中央就補(bǔ)短板作出了一系列重要部署，省委對補(bǔ)短板提出了明確要求。全市上下要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆九次全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“建設(shè)四好示范區(qū)”和“爭取早日躋身全國大城市第一方隊”的要求，對照高水平全面建成小康社會、全面建成現(xiàn)代化國際港口城市的目標(biāo)，重點(diǎn)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、城市品質(zhì)、國際化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)、改革落地等六大短板，全面提升城市綜合競爭力，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
一、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，爭創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機(jī)”。當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是科技資源配置方式不合理、企業(yè)創(chuàng)新活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、高層次人才缺乏等問題是發(fā)展中的突出短板。要把科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心來抓，緊緊扭住優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)這一著力點(diǎn)，整合創(chuàng)新資源，全力推進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新人才建設(shè)，到2020年，進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市前列，基本形成更具國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心，成為全國重要的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。
1．建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波國家高新區(qū)（新材料科技城），爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面建設(shè)國際海洋生態(tài)科技城，集聚建設(shè)一批海洋科教、研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用示范基地，打造東部沿海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級平臺做大做強(qiáng)，積極爭取新的國家級創(chuàng)新平臺或載體落戶寧波。大力推進(jìn)“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極推進(jìn)寧波航天智慧科技城建設(shè)。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，在高端智能裝備、新材料、生命健康、新能源汽車、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域布局建設(shè)一批支撐共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的開放式創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校的合作辦學(xué)。全力推進(jìn)浙江大學(xué)寧波“五位一體”校區(qū)建設(shè)，支持寧波大學(xué)建設(shè)高水平綜合性研究型大學(xué)，支持寧波諾丁漢大學(xué)辦成國內(nèi)頂尖的高水平中外合作大學(xué)，推進(jìn)寧波工程學(xué)院、浙江萬里學(xué)院、寧波大紅鷹學(xué)院等浙江省應(yīng)用型建設(shè)試點(diǎn)示范學(xué)校建設(shè)。堅持產(chǎn)城、產(chǎn)旅、產(chǎn)文結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年建成100個特色小鎮(zhèn)。積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，推動重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。
2．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理辦法管理科技資源的問題，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化。推進(jìn)科研項目與科技經(jīng)費(fèi)管理改革，對以科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，可考核的競爭性科研項目，更多地采用市場化的方式進(jìn)行扶持。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全準(zhǔn)確的導(dǎo)向機(jī)制和強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，整合各類政策資源，實(shí)行“靶向”精準(zhǔn)扶持政策，對創(chuàng)新能力強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)予以優(yōu)先和重點(diǎn)扶持。設(shè)立市科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。推進(jìn)科技資源開放共享，推動財政投入的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放。開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)保險改革創(chuàng)新，創(chuàng)建國家保險創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持企業(yè)在寧波股權(quán)交易中心掛牌。推進(jìn)線上線下結(jié)合的寧波科技大市場建設(shè)。采用市場化機(jī)制，大力培育“科研＋產(chǎn)業(yè)＋資本”的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、專業(yè)化的孵化器和眾創(chuàng)空間，健全購買服務(wù)、后補(bǔ)助、獎勵等穩(wěn)定財政投入與競爭性收入相協(xié)調(diào)的持續(xù)支持機(jī)制，鼓勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購首用及推廣應(yīng)用，加大在政府科技計劃、創(chuàng)新資金配置、人才引進(jìn)等方面的支持力度。
3．推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。實(shí)施“中國制造2025”寧波行動，瞄準(zhǔn)新能源汽車、新材料、軌道交通、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域，培育若干千億級產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃，打造智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，力爭成為全國重要的智能裝備、智能產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板城市。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化資源和政策統(tǒng)籌使用，協(xié)同推進(jìn)重大專項實(shí)施和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新中心建設(shè)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合發(fā)展，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色園。實(shí)施新一輪創(chuàng)新型高成長企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2500家，創(chuàng)新型高成長企業(yè)超過300家，年產(chǎn)值超50億元的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)超過20家。深入實(shí)施“四換三名”工程，聯(lián)動推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”“機(jī)器人＋”“標(biāo)準(zhǔn)化＋”等行動計劃，全面提升工業(yè)競爭力。
4．推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)和云計算大數(shù)據(jù)應(yīng)用等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)品設(shè)計中心、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。充分利用區(qū)位和山、海、湖、島資源，制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和配套政策，將休閑度假旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等服務(wù)業(yè)，完善鼓勵和促進(jìn)文化體育消費(fèi)的政策。推動社區(qū)鄰里中心、社區(qū)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)載體建設(shè)，實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識與管理制度，健全顧客滿意度、萬人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，探索建立政府部門、行業(yè)協(xié)會和社會公眾多元主體參與的星級服務(wù)企業(yè)評價制度，培育知名服務(wù)品牌。
5．強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。持續(xù)優(yōu)化完善人才政策，實(shí)施新一輪“3315計劃”，啟動實(shí)施“泛3315計劃”，集聚一批海內(nèi)外“高精尖缺”人才，力爭到2020年，累計引進(jìn)1000名海外高層次人才和200個高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入選“3315計劃”，自主申報入選國家和省“千人計劃”人才分別達(dá)到100人和300人。辦好中國機(jī)器人峰會暨全球海歸千人寧波峰會、中國浙江?寧波人才科技周等活動，建設(shè)寧波美國創(chuàng)新孵化器，構(gòu)筑重大引才育才平臺。探索市場化引才機(jī)制，拓寬招才引智渠道。實(shí)施技能寧波行動計劃，推進(jìn)技能人才名師、名匠、名校培育，建設(shè)世界技能大賽中國集訓(xùn)基地，爭創(chuàng)國家技能振興綜合示范區(qū)。推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，創(chuàng)建全國現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū)。賦予科研院所、高校更大的科研管理自主權(quán)，合理擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，提高間接費(fèi)用和人員費(fèi)用比例，健全鼓勵科研人員創(chuàng)新的激勵機(jī)制。完善科研人員在事業(yè)與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全科研人員雙向流動機(jī)制，落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。建立人才市場化評價機(jī)制。加大柔性使用海外人才力度，落實(shí)國家“綠卡”計點(diǎn)積分制度，提升海外人才出入境服務(wù)水平。加大高層次人才安居保障，完善人才公寓租售政策，探索建立高層次人才“一卡通”制度。
二、補(bǔ)齊城市品質(zhì)短板，爭創(chuàng)都市功能新優(yōu)勢
城市發(fā)展是一個地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要著眼于解決中心城市功能不優(yōu)、品質(zhì)不高的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加強(qiáng)對空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長轉(zhuǎn)變、城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”轉(zhuǎn)變，積極參與以上海為龍頭的長三角世界級城市群建設(shè)，構(gòu)筑具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市。
1．高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。鞏固“多規(guī)融合”成果，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和信息數(shù)據(jù)共享平臺，推進(jìn)全市空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用。認(rèn)真組織實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。推動?xùn)|部地區(qū)整合、西部地區(qū)統(tǒng)籌和鄞奉地區(qū)跨越式發(fā)展，加快重點(diǎn)區(qū)域板塊開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)功能格局。發(fā)揮東部新城的主導(dǎo)帶動作用，強(qiáng)化集約緊湊和功能整合，全面提升東部地區(qū)的建設(shè)品質(zhì)和集聚輻射功能。強(qiáng)化統(tǒng)籌城西地區(qū)發(fā)展空間，高起點(diǎn)謀劃姚江兩岸開發(fā)，建設(shè)姚江生態(tài)智慧新城，打造城市未來發(fā)展新引擎。推動鄞南-奉化地區(qū)融入中心城區(qū)，以同城化發(fā)展的理念協(xié)調(diào)規(guī)劃、功能、交通、生態(tài)布局，加快寧南貿(mào)易物流區(qū)等功能區(qū)塊建設(shè)，構(gòu)筑中心城往南拓展的高品質(zhì)空間。加速推進(jìn)灣頭區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，全面啟動甬江北岸更新改造，提升中心城北部區(qū)域功能能級。高水平推進(jìn)杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)城融合、功能完善、生態(tài)良好的新城區(qū)。高品質(zhì)建設(shè)東錢湖國家級旅游度假區(qū)。推進(jìn)衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育小城市。強(qiáng)化城市設(shè)計，劃定城市特定風(fēng)貌區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市特定風(fēng)貌區(qū)城市設(shè)計全覆蓋。最大程度發(fā)揮軌道交通在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善建設(shè)體制機(jī)制，加大軌道沿線車（場）站專項儲備土地及綜合開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、軌道交通物業(yè)開發(fā)、交通一體化接駁設(shè)施建設(shè)的同步規(guī)劃、同步報批、同步設(shè)計、同步實(shí)施。完善地下空間開發(fā)管理機(jī)制和政策體系，將地下空間規(guī)劃要求納入法定規(guī)劃，統(tǒng)籌地上地下功能設(shè)施配置，推進(jìn)地下空間的規(guī)模化、綜合化、立體化、人性化開發(fā)利用，建設(shè)地下空間信息系統(tǒng)。落實(shí)地下綜合管廊專項建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)杭州灣新區(qū)、姚江新城綜合管廊建設(shè)，在主要新城實(shí)現(xiàn)綜合管廊完整體系全覆蓋，結(jié)合軌道交通建設(shè)和老舊城區(qū)、道路、管道提升改造，建設(shè)一批綜合管廊，到2020年全市建成地下管廊50公里以上。完善綜合管廊入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制入廊的管理辦法。開展國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，高質(zhì)量建成慈城-姚江示范區(qū)塊。制定實(shí)施城市有機(jī)更新規(guī)劃和政策，加大以成片危舊房為重點(diǎn)的城市棚戶區(qū)、舊市場、舊廠房改造力度。編制寧波都市圈建設(shè)規(guī)劃，健全甬臺舟協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、服務(wù)共享，打造長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。
2．完善交通設(shè)施體系。強(qiáng)化國家級綜合交通樞紐地位，開工建設(shè)甬金鐵路、甬舟鐵路、杭甬高速復(fù)線寧波段一期、杭州灣跨海大橋余慈中心連接線，爭取開工建設(shè)滬嘉甬跨海鐵路，謀劃推進(jìn)杭甬城際鐵路、沿海高鐵、滬甬跨海通道建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)寧奉城際線、余姚城際線建設(shè)，謀劃推進(jìn)慈溪城際線建設(shè)，打造都市區(qū)1小時軌道交通圈。推進(jìn)邱隘等一批綜合樞紐場站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式之間高效銜接。推進(jìn)寧海、杭州灣新區(qū)、梅山通用航空機(jī)場建設(shè)。完善城區(qū)骨架路網(wǎng)，完成北環(huán)東路和環(huán)城南路東段快速化改造、東外環(huán)快速化改造和世紀(jì)大道快速路建設(shè)工程，盡早形成中心城區(qū)“兩橫三縱”快速路網(wǎng)。加強(qiáng)組團(tuán)通道建設(shè)，建成三官堂大橋、中興橋、邵家渡橋、西洪大橋等4座跨江橋梁，建成邵渡路、云飛路東段、大慶北路、中山東路東段等一批主次干道。創(chuàng)建國家公交都市，完成軌道交通2號線二期、3號線一期、4號線工程建設(shè)，基本建成5號線一期工程；強(qiáng)化公交和軌道接駁線網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展有軌電車和快速公交等中運(yùn)量公交，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通規(guī)范有序發(fā)展。編制新能源汽車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)充電樁配建標(biāo)準(zhǔn)，加緊公共機(jī)構(gòu)和公共場所充電樁布局，大力推廣使用新能源汽車和發(fā)展分時租賃。科學(xué)布設(shè)人行立體過街設(shè)施，推進(jìn)天一廣場等重點(diǎn)商業(yè)商務(wù)區(qū)步行連廊建設(shè)，優(yōu)化街坊路和住宅區(qū)非機(jī)動車和步行系統(tǒng)，擴(kuò)大和優(yōu)化中心城區(qū)慢行交通空間。
3．提升城市景觀形象。推進(jìn)以“三江口”為核心的三江六岸景觀系統(tǒng)建設(shè)，拓展延伸姚江和奉化江濱江綠化帶至繞城高速、甬江濱江綠化帶至世紀(jì)大道，強(qiáng)化濱江綠化帶休閑、健身、游憩、運(yùn)動等設(shè)施的系統(tǒng)布局建設(shè)，將三江六岸建設(shè)成國內(nèi)一流的濱水公共開放空間。實(shí)施景觀綠化提升、夜景照明改造、建筑街面清潔、道路整治更新、門戶節(jié)點(diǎn)提升、市政設(shè)施和導(dǎo)引標(biāo)識完善等六項工程，優(yōu)化提升中心城區(qū)整體面貌。實(shí)施六塘河綜合整治工程，構(gòu)筑全體市民共享的慢行和休憩空間。推進(jìn)“森林寧波”和彩色城市建設(shè)，實(shí)施杭州灣國家濕地公園二期、鄞州公園二期、灣頭公園、寧波植物園、東部新城生態(tài)走廊、寧波盆景園、北侖“夢里水鄉(xiāng)”濕地公園、姚江農(nóng)業(yè)公園等工程。加強(qiáng)各類綜合公園、專類公園規(guī)?；ㄔO(shè)，強(qiáng)化社區(qū)綠地、街邊綠地等“小綠地”規(guī)劃建設(shè)，積極拓展城市綠量，力爭到2020年中心城區(qū)人均公園綠地面積大于13．5平方米，實(shí)現(xiàn)“出門見綠、300米見園”。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，推進(jìn)垃圾處理、污水處理等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
4．增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。推進(jìn)全域化高水平文明城市創(chuàng)建，著力提升城市文明程度和市民文明素養(yǎng)。實(shí)施城市文化品牌戰(zhàn)略，打造城市文化名片，建設(shè)魅力獨(dú)特、影響廣泛的“東亞文化之都”，構(gòu)筑書香之城、音樂之城、影視之城。加大對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、優(yōu)秀歷史建筑、名人故居、重要?dú)v史遺跡等的保護(hù)力度，加強(qiáng)月湖、秀水街、德記巷等歷史文化街區(qū)的保護(hù)和整治，推進(jìn)寧波“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)申遺，加強(qiáng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和寧波傳統(tǒng)工藝的保護(hù)和開發(fā)，彰顯歷史文化名城獨(dú)特魅力。推進(jìn)溪口雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大中國第五大佛教名山影響力。完善公共文化設(shè)施，推進(jìn)寧波非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心館、中國寧波河海博物館、寧波文化館新館、寧波新音樂廳、寧波文化名人紀(jì)念館等重大項目建設(shè)。利用甬江北岸港口和工業(yè)遺存，建設(shè)集合文體、文創(chuàng)、商業(yè)、休閑的“寧波文創(chuàng)港”。整合寧波大劇院、綠島公園等資源，建設(shè)“寧波音樂港”。大力弘揚(yáng)“寧波幫”精神，構(gòu)筑共同的精神家園。
三、補(bǔ)齊國際化發(fā)展短板，爭創(chuàng)開放帶動新優(yōu)勢
推進(jìn)國際化發(fā)展，是積極應(yīng)對全球化趨勢、提高城市競爭力、再創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。目前，港口“大而不強(qiáng)”、開放平臺能級不高、投資貿(mào)易環(huán)境不夠優(yōu)化等問題日益凸現(xiàn)。要始終堅持開放發(fā)展的理念，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好利用兩個市場、兩種資源，大力推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化港航物流服務(wù)中心和經(jīng)貿(mào)合作交流中心功能培育，全面提升國際化水準(zhǔn)。
1．建設(shè)全球一流的現(xiàn)代化樞紐港。利用寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化運(yùn)作的契機(jī)，整合優(yōu)化港口布局，推進(jìn)梅山、大榭、穿山港區(qū)等一批深水碼頭以及梅山、石浦港區(qū)進(jìn)港航道和錨地建設(shè)，集中布局若干多式聯(lián)運(yùn)泊位及分撥平臺，優(yōu)化港區(qū)集裝箱堆場、倉儲、停車場的規(guī)劃布局，完善港口物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。積極協(xié)同建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，著力打造以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，完善寧波-華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道功能，建設(shè)“千里甬昆線、萬里海甬歐”開放物流大通道，把寧波打造成“一帶一路”海陸聯(lián)運(yùn)物流樞紐，到2020年，海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱。推進(jìn)航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)，支持寧波航交所發(fā)展，培育壯大船舶交易、航運(yùn)人才中介、航運(yùn)訂艙等航運(yùn)服務(wù)，支持航運(yùn)保險公司等專業(yè)航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)參與全國乃至全球航運(yùn)資源配置的能力。推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺浙江區(qū)域交換點(diǎn)（寧波綜合示范區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)電子口岸、第四方物流平臺、大宗商品交易所、物流龍頭企業(yè)與公路、鐵路、水運(yùn)、航空專業(yè)物流信息平臺的信息共享，推進(jìn)航運(yùn)物流信息化發(fā)展。培育發(fā)展具有全球競爭力的航運(yùn)物流電商企業(yè)。
2．打造高能級開放大平臺。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū)，打造長三角地區(qū)重要的開放和創(chuàng)新大平臺、具有國際影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。協(xié)同建設(shè)義甬舟開放大通道，不斷提升對全省的開放帶動功能。全面落實(shí)中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，探索跨境電商外匯管理、稅務(wù)管理機(jī)制，完善倉儲、物流、支付等服務(wù)體系，打造全國一流的跨境電商創(chuàng)新發(fā)展高地，力爭到2018年跨境電商貿(mào)易額突破150億美元。進(jìn)一步完善空港發(fā)展體制機(jī)制，謀劃建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，完成機(jī)場三期擴(kuò)建工程，擴(kuò)大國內(nèi)國際航線，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空貨運(yùn)物流、進(jìn)口商品交易功能。繼續(xù)推進(jìn)全國服務(wù)外包示范城市和國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)若干特色服務(wù)出口基地，打造余姚中國塑料城等市場采購貿(mào)易平臺，建設(shè)中東歐（寧波）貿(mào)易物流園，支持杭州灣新區(qū)打造滬甬合作示范區(qū)。
3．營造投資貿(mào)易便利化環(huán)境。對標(biāo)國際通行規(guī)則，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境和接軌國際的市場規(guī)則體系，爭創(chuàng)全國貿(mào)易便利化綜合試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)深化“三互”改革，全面落實(shí)通關(guān)、放行、退稅無紙化改革，完善寧波國際貿(mào)易“單一窗口”功能，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化。適應(yīng)跨境電子商務(wù)、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)、離岸貿(mào)易、中轉(zhuǎn)集拼、保稅維修等發(fā)展需要，推動海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新。謀劃國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展梅山口岸功能。持續(xù)推進(jìn)跨國公司外匯資金集中運(yùn)營、境內(nèi)海運(yùn)費(fèi)網(wǎng)上支付、境外并購和跨境貸款對外債權(quán)登記等試點(diǎn)，開展外債宏觀審慎管理改革，簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算流程，改善國際金融保險服務(wù)。爭取國家試點(diǎn)政策支持，積極打造國際貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺，培育若干外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。爭取口岸進(jìn)境免稅店政策，培育發(fā)展日用進(jìn)口消費(fèi)品交易。
4．?dāng)U大國際合作交流。積極吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，大力引進(jìn)世界五百強(qiáng)企業(yè)和大型跨國公司進(jìn)駐寧波。推進(jìn)中意生態(tài)園、中東歐工業(yè)園（中捷國際產(chǎn)業(yè)合作園）等國別園建設(shè)，促進(jìn)特色園區(qū)國際化、高端化、品牌化發(fā)展。全力辦好中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、ＡＰＥＣ城鎮(zhèn)化高層論壇、中國航海日論壇、甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇、國際馬拉松賽等有較大影響力的會議和活動。積極爭取亞太港口服務(wù)組織研究中心、國際城市和港口協(xié)會分支機(jī)構(gòu)等國際組織落戶寧波。加強(qiáng)教育領(lǐng)域的國際合作，實(shí)施“留學(xué)寧波計劃”，辦好寧波（中國）供應(yīng)鏈創(chuàng)新學(xué)院、中英時尚設(shè)計學(xué)院等中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干所高標(biāo)準(zhǔn)國際學(xué)校。加強(qiáng)國際人文藝術(shù)交流，推動傳統(tǒng)優(yōu)秀文化“走出去”。繼續(xù)推進(jìn)公共雙語標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)交通干道、主要景區(qū)、重要街區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等場所雙語圖文標(biāo)識的全覆蓋。
四、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，爭創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢
優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是人民群眾的熱切期盼，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，大氣、水體、土壤污染等環(huán)境問題還是比較突出，整體環(huán)境質(zhì)量有待改善。要堅持綠色富市、綠色惠民，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升行動，全面建設(shè)生態(tài)宜居、山海宜游之城，到2020年建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)示范城市。
1．打造天藍(lán)山青水美環(huán)境。全面落實(shí)大氣污染防治行動計劃，完成10整噸及以下高污染鍋爐淘汰任務(wù)，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，繼續(xù)開展重污染高耗能行業(yè)和“低小散”落后產(chǎn)能的淘汰和改造提升，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染監(jiān)管和整治，鼓勵清潔能源使用，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（ＰＭ2．5）濃度持續(xù)下降。加強(qiáng)工業(yè)固廢和建筑垃圾的治理。深入推進(jìn)“三改一拆”，廣泛開展“無違建縣（市）區(qū)”創(chuàng)建，到2020年，基本完成存量違法建筑處置，基本實(shí)現(xiàn)縣縣無違建。持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，實(shí)施“劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減三年行動計劃”，推進(jìn)河湖清污、污泥處置利用和污水截污納管，強(qiáng)化近岸海域和重點(diǎn)海灣污染防治，到2020年，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面水體，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)80％。實(shí)施土壤污染防治行動計劃，開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。深入開展“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專項行動，全面消除臟亂差現(xiàn)象。
2．加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度和規(guī)劃，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、重要物種保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠地等區(qū)域的保護(hù)，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)。健全重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范。完善四明山區(qū)域、象山港區(qū)域保護(hù)政策法規(guī)，確保兩大區(qū)域生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策，探索建立國家級海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)海洋生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)。依托濱海濕地、森林公園、海島等生態(tài)資源，探索開展國家公園試點(diǎn)。實(shí)施區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)工程，到2020年，完成禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)3．5萬畝，綠化覆蓋率達(dá)到45％以上。
3．推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動村莊建設(shè)規(guī)劃編制全覆蓋，搞好中心村村莊設(shè)計。開展農(nóng)村“安居宜居美居”專項行動，梯度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村合格村、示范村、示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)和風(fēng)景線創(chuàng)建，到2020年，全市美麗鄉(xiāng)村合格村達(dá)到1000個、示范村150個、示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)30個、風(fēng)景線50條，全市三分之一縣（市）區(qū)培育成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。深入實(shí)施“百千”工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境全域整治。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治建設(shè)，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境大變樣。加強(qiáng)農(nóng)村管網(wǎng)、飲用水設(shè)施更新改造。全面完成農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，實(shí)現(xiàn)行政村覆蓋率達(dá)到90％、農(nóng)戶受益率達(dá)到70％。擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋范圍，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，到2020年全市“三化”行政村覆蓋率達(dá)到60％以上。繼續(xù)實(shí)施“16＋3”區(qū)域村莊整治提升行動，完成區(qū)域內(nèi)150個村莊整治建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)一體的道路和公用設(shè)施建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升。
五、補(bǔ)齊民生服務(wù)短板，爭創(chuàng)幸福宜居新優(yōu)勢
提高人民群眾的生活質(zhì)量是推動改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對照群眾日益增長的需求，公共服務(wù)的質(zhì)量還存在較大差距。要積極回應(yīng)群眾期盼，強(qiáng)化政府職責(zé)，引導(dǎo)社會參與，整合各方資源，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓全市人民有更多獲得感、幸福感。
1．提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，在編制、職評、待遇、專業(yè)成長等方面創(chuàng)造有利條件，建設(shè)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村學(xué)校。實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件改善工程，到2020年，完成薄弱學(xué)校改造100所。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，滿足適齡兒童入園需求。完善終身教育服務(wù)體系，發(fā)展老年教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)藥品集中采購及定價機(jī)制改革，深化醫(yī)保支付制度改革，建立完善公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動計劃，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才管理一體化。完善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行全市范圍檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)，強(qiáng)化差別化財政、醫(yī)保、價格、人事、績效等政策保障，基本建立分級診療制度。推進(jìn)寧波第一醫(yī)院異地擴(kuò)建和寧波中醫(yī)院擴(kuò)建等重大項目建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、臨床特色重點(diǎn)?？坪蛥^(qū)域?qū)２≈行慕ㄔO(shè)，強(qiáng)化兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)云醫(yī)院建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，著力打造浙江省級醫(yī)學(xué)中心。積極發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)奧體中心等重大體育設(shè)施建設(shè)，依托濱江綠帶和大型公園規(guī)劃建設(shè)一批便民利民的小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場等場地設(shè)施。落實(shí)投融資、土地、財稅、價格等方面的支持政策，明確公立機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，強(qiáng)化政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)，引入多元市場主體，增加個性化和高端化醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。
2．建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。推進(jìn)全民參保登記計劃，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和法定職業(yè)群體工傷保險全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障制度的銜接轉(zhuǎn)換和整合并軌。加強(qiáng)各類社會保險基金市級統(tǒng)籌，完善基金調(diào)劑機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全多層次養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)社會保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，探索部分非核心業(yè)務(wù)由商業(yè)保險公司承辦。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施適老化改造，完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋面。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，到2020年，65歲以上老人全部納入健康管理。探索長期護(hù)理保險制度。完善困境兒童、高齡和失能失智老人保障制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的關(guān)愛和照顧。
3．促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。加大投入傾斜力度，加強(qiáng)相對薄弱地區(qū)教育、衛(wèi)生、交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，全面消除年收入10萬元以下集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。積極探索低收入農(nóng)戶持續(xù)增收的多種實(shí)現(xiàn)形式，健全產(chǎn)業(yè)幫扶、科技幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、異地搬遷和金融支持政策體系，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力。推廣合作扶貧，鼓勵低收入農(nóng)戶以承包土地、集體資產(chǎn)股份參與合作開發(fā)經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體采取不同方式帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、共同致富。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五?！叭裏o”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧幫扶救助機(jī)制。培育發(fā)展農(nóng)村電商，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵農(nóng)民開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。完善專項扶持政策，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營家園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)等“美麗經(jīng)濟(jì)”，打造一批精品示范項目，到2020年，市級農(nóng)家樂集中村數(shù)增加50％，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)數(shù)量和四星級以上經(jīng)營戶（點(diǎn)）數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻一番。
六、補(bǔ)齊改革落地短板，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢
改革是發(fā)展的動力之源。重大改革部署不落地，改革的效果就大打折扣。要堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，繼續(xù)全面深化各領(lǐng)域改革，著力理順政府、市場、社會的關(guān)系，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有利于推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進(jìn)公平正義的體制機(jī)制，為補(bǔ)短板提供強(qiáng)大的動力和保障。
1．深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性改革，列出改革項目清單，推動改革舉措落地見效。全力推動政府職能轉(zhuǎn)變，健全大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全完善資源要素交易體系、土地管理制度、消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和技術(shù)創(chuàng)新支撐體系、綠色建筑和新型建筑發(fā)展機(jī)制，有效提高供給體系的質(zhì)量和效率。全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動壟斷行業(yè)領(lǐng)域和特許經(jīng)營領(lǐng)域開放，完善鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域的配套政策，健全企業(yè)減負(fù)的長效機(jī)制，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭能力。推動市區(qū)管理體制改革，理順市區(qū)財權(quán)和事權(quán)劃分，完善基本公共服務(wù)供給體制、規(guī)劃管理體制、綜合執(zhí)法體制、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)體制，形成市級統(tǒng)籌有力、資源配置高效的管理格局。推進(jìn)全市戶籍制度改革，加緊出臺相關(guān)領(lǐng)域配套政策。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，完善社會治安立體防控體系。深化農(nóng)村“三權(quán)”改革，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動。深化司法體制改革，保障社會公平正義。
2．推進(jìn)重大改革試點(diǎn)。全力抓好“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、普惠金融綜合示范區(qū)等國家級和省級改革試點(diǎn)，力爭試出典型、試出樣板。積極爭取自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等具有全局意義的重大改革試點(diǎn)，加大先行先試力度，創(chuàng)造更多制度紅利。加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，力爭形成一批在全國有影響的“寧波模式”。
3．完善責(zé)任落實(shí)體系。建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)改革項目制度，強(qiáng)化各級各部門對本地區(qū)本領(lǐng)域改革的主體責(zé)任。建立完善重大改革項目督察協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行改革督察反饋和跟蹤管理制度。健全改革成效評價體系，建立第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化改革評估成果的運(yùn)用。
補(bǔ)短板既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。各級黨委要深入學(xué)習(xí) 總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、市委關(guān)于補(bǔ)短板的重大決策上來。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)一線作用，提振各級各部門勇破難題、勇爭一流的精氣神，匯聚補(bǔ)短板的強(qiáng)大動能。各級各部門要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度找準(zhǔn)制約本地區(qū)本部門發(fā)展的短板，以釘釘子的精神補(bǔ)齊補(bǔ)好短板，強(qiáng)化督促檢查和績效考核，確保補(bǔ)短板各項任務(wù)付諸實(shí)踐、結(jié)出碩果。探索“點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)”新模式，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬，打通抓落實(shí)的“最后一納米”。持續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)，踐行“四種形態(tài)”。樹立鮮明用人導(dǎo)向，激勵各級干部敢想、敢闖、敢冒，以“戰(zhàn)斗者”的狀態(tài)干好事業(yè)。鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗，營造補(bǔ)短板、促發(fā)展的濃厚氛圍。