中共海口市委辦公廳關于柔性引進候鳥型高層次人才的意見
（2016年）
為貫徹落實海口市第十二次黨代會精神，加強高層次人才隊伍建設，探索建立柔性引才機制，大力吸引在海口休閑度假、過冬療養的候鳥型高層次人才，為推進“四宜”城市和國際旅游島中心城市建設貢獻智慧力量，現結合我市實際，提出如下意見。
一、充分認識柔性引進候鳥型高層次人才的重大意義
海口市第十二次黨代會明確提出了今后五年加快推進城市轉型發展，打造人民的幸福家園，實現建設“四宜”最精最美省會城市的宏偉目標。完成黨代會確定的奮斗目標和各項任務，關鍵靠一支善于推動科學發展、具有區域競爭力的人才隊伍。盡管近年來全市人才工作取得長足進步，但是，面對建設國際旅游島中心城市的新形勢、新任務，人才短缺已成為制約海口發展的短板，加快吸納各方英才，已成為全市上下的共識。充分發掘和利用候鳥型高層次人才這一獨特“智力寶藏”，為海口產業結構調整、城市轉型發展、社會管理創新等貢獻力量和發揮作用，是借腦引智、廣納各方英才，著力解決海口人才資源總量不足特別是高層次領軍人才短缺的重要舉措，對于貫徹落實市第十二次黨代會，打造海口人才高地，助推“四宜”城市和國際旅游島中心城市建設，具有重要意義。
二、指導思想
認真貫徹落實市第十二次黨代會精神，按照“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”的總體思路，堅持社會需求和個人志趣、專業特長相結合的原則，探索構建“用人不養人，留人不拴人”的人才柔性流動機制，通過各種渠道柔性引進候鳥型高層次人才特別是老專家學者，使他們在海口過冬療養、休閑度假期間充分發揮才智作用，為我市經濟建設和社會發展服務。
三、引才對象
重點柔性引進符合海口市“十二五”規劃綱要和市第十二次黨代會確定的“汽車、機電、食品飲料等支柱產業”、“新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術、旅游裝備制造、節能環保等戰略性新興產業和高新技術產業”和“新興服務業、文化產業、城市發展、交通運輸、金融、衛生、教育”等重點領域發展急缺的高層次人才特別是領軍人才。
（一）候鳥型老專家學者：具有高級職稱或碩士以上學位，在學術、技術領域具有較高造詣，取得科研成果的專業人才；重點行業、支柱產業緊缺的高級工程技術人才、高級經營管理人才和高技能人才；各類高素質文體藝術類人才。包括：中國科學院、中國工程院院士；中央直接掌握和聯系的高級專家；國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心學術帶頭人；長江學者、國家突出貢獻專家、進入國家“百千萬人才工程”第一、二層次人選；獲得國家科學技術一、二等獎主要完成人；各類全國性文藝獎項獲得者等。詳見《海口市柔性引進高層次人才認定目錄》（附后）。
（二）省外在職專家學者、取得《留學歸國人員證明》的高層次人才和海外高層次留學人才等三類人才的柔性引進可參照執行。
四、服務方式
（一）積極組織開展決策咨詢活動。圍繞我市經濟社會發展中的重大項目、重要政策和招商引資、招才引智等重點難點問題，組織具有較高專業水平和社會聲望的候鳥型高層次人才開展調查研究，分析論證，提出政策性意見建議，為市委、市政府和有關部門提供決策參考。
（二）開展科技合作、特聘顧問、課題研究等活動。鼓勵候鳥型高層次人才在我市科研院所、重點實驗室、各類技術中心及企事業單位從事兼職、咨詢或擔任顧問、名譽職務等，也可通過技術承包、聯合開發、技術委托或課題研究等進行合作研究。
（三）組織候鳥型高層次人才參加“三下鄉”活動。文化下鄉，開展群眾性文化活動，豐富廣大農民的精神文化生活；科技下鄉，解決農業技術難題，提高農業科技含量，增加農民收入服務；衛生下鄉，扶持農村衛生組織，培訓技術人員，參與和推動當地合作醫療事業發展。
（四）組織開展教育、醫療服務活動。采取活動聘請、項目聘請和短期聘請等多種方式，聘請候鳥型高層次人才從事講學、指導研究、專家門診、咨詢服務等專業技術活動，為提高我市教育、醫療水平服務。
（五）開展科普宣傳、社會公益活動。組織候鳥型高層次人才深入農村、社區、學校等開展科普宣傳活動，支持候鳥型高層次人才積極參與社區管理建設和社會公益活動，為提升海口城市軟實力服務。
（六）鼓勵創辦、承辦民營科技型企業。鼓勵和支持業務精、懂管理、會經營的候鳥型高層次人才投身經濟建設主戰場，創辦、承辦企業或到企業任職，促進企業管理水平和創新能力的提高。
五、引才政策
在落實《關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見》（中辦發〔2005〕9號）中“切實維護離退休專業技術人員的合法權益”的基礎上，主要在住宿、差旅、勞務補貼等方面提供支持。
（一）對于定期不定期（每年累計達1個月以上）來我市企事業單位工作或服務的候鳥型高層次人才，經報市人才辦核實，每年可享受一次由市人才資源開發專項資金提供的高層次人才差旅費補貼。其標準為：院士10000元/人；享受國務院政府特殊津貼的專家、省部級有突出貢獻的中青年專家等杰出、領軍、拔尖人才5000元/人；其他碩士學位以上或高級職稱（包含高級技師）的優秀人才3000元/人。勞務補貼可由用人單位視實際情況自行安排。
（二）候鳥型高層次人才來我市服務期間，由用人單位租賃候鳥式度假養老社區、產權式度假酒店、公共租賃住房等安排候鳥型高層次人才食宿居住，可由市人才資源開發專項資金提供一定比例的經費補助。同時，結合貫徹省人才安居工程建設的相關政策，鼓勵用人單位和社會資本投資建設高層次人才安居商品住房，政府給予相應優惠政策支持。
（三）常年受聘（全職服務）在我市企事業單位工作或服務的候鳥型高層次人才，并與用人單位簽訂5年以上工作合同或做出突出貢獻的，經市人才辦認定，可享受市人才資源開發專項資金提供一定數額的安家補貼，分三年平均支付。安家補貼認定標準實施細則另行制定。
六、工作步驟
柔性引進候鳥型高層次人才堅持“先易后難、積極推進”的原則組織實施，工作步驟主要有：
（一）市委組織部牽頭抓總，市委宣傳部、市委老干部局、市文化廣電出版體育局、市文聯、市社科聯等單位協助配合，充分發揮我市現有的作家、戲劇家、美術家、書法家、攝影家、影視家等協會社團的作用，擬于今年國慶前聯系一批老文藝工作者來海口市參加各類深入基層的文藝活動，為豐富市民的文化生活和引領文藝導向做出努力。有關項目所需經費可列入市人才資源開發專項資金進行補充開支。
（二）建立候鳥型高層次人才信息庫，發布候鳥型高層次人才需求目錄。市委組織部牽頭，市人社局、市委老干部局等單位協助配合，在全市范圍內開展休閑度假候鳥型高層次人才專題調研，利用社區資源等多渠道多途徑認真做好候鳥型高層次人才普查登記工作，建立和完善我市候鳥型高層次人才需求目錄，定期向社會發布。在此基礎上通過分門別類舉辦候鳥型高層次人才和項目交流活動等多種形式，主動為候鳥型高層次人才發揮作用服務。
（三）由市科協籌辦“海口市老科技工作者協會”，充分發揮協會團結凝聚候鳥型高層次人才的橋梁紐帶作用，積極與全國各地老科技工作者協會聯系溝通，緊密配合我市“十二五”科技發展需求提供服務。協會工作開展所需經費可列入市人才資源開發專項資金進行補充開支。
（四）推廣“海口恭和苑”等候鳥式度假養老社區模式建設，鼓勵和支持社會力量多元化投資，提供多形式候鳥型高層次人才活動中心場所。
（五）充分發揮海口市海外智囊團的輻射影響作用，進一步加強海外高層次人才的柔性引進力度，為海口引才引智、國際交流合作、海外推介等方面發揮有效作用。
七、組織領導
（一）建立發揮候鳥型高層次人才作用聯席會議制度，加強人才工作職能部門間的溝通配合，聯席會議由市委組織部牽頭，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市委統戰部、市委老干部局、市發改委、市科工信局、市財政局、市人社局、市教育局、市文化廣電出版體育局、市衛生局、市農業局、市住建局、市旅游委、市外事僑務辦、市科協、市文聯、市社科聯等單位共同參與，每半年召開一次，負責溝通情況、研究政策建議、協調指導工作、解決候鳥型人才在工作生活中遇到的實際困難和問題。
（二）各行業主管部門要認真履行職責，積極受理各類人才的咨詢報名工作，做好服務對接，簽訂服務意向書。要積極探索創新服務方式，為柔性引進人才提供優質、高效、便捷的“一站式”服務，努力營造重視、關心、支持候鳥型高層次人才發揮作用的良好環境。
（三）組織人事部門要牽頭成立柔性引進候鳥型高層次人才認定委員會，定期召開人才認定評審會，組織行業專家對來我市服務的候鳥型高層次人才進行認定，及時兌現由市人才資源開發專項資金提供的扶持政策，吸引更多候鳥型高層次人才來海口發揮才智，為建設“四宜”城市和國際旅游島中心城市提供人才保證和智力支撐。
附件1
海口市柔性引進高層次人才認定目錄
1、中國科學院院士、中國工程院院士
2、國家（重點）實驗室主任、副主任，學術委員會主任，國家工程實驗室主任、副主任和國家工程技術研究中心副主任
3、中國社會科學院學部委員、榮譽學部委員
4、國家“863計劃”領域專家組、專題組、課題組的組長、副組長
5、國家“973計劃”項目首席科學家，首席科學家助理，承擔研究任務的項目專家組成員，課題組組長及第二、第三負責人
6、國家科技重大專項總體組技術總師、副總師，項目負責人，重大專項課題主要負責人及第二、三負責人
7、國家科技支撐計劃項目課題負責人，國家科技支撐（攻關）計劃課題負責人及第二、三負責人
8、國家軟科學研究計劃重大項目、面上項目第一負責人
9、中央引進海外高層次人才“千人計劃”人選
10、教育部“長江學者和創新團隊發展計劃”特聘教授
11、中央直接聯系掌握重點專家
12、國家有突出貢獻的中青年專家
13、國家現代農業產業技術體系首席專家
14、新世紀百千萬人才工程國家級人選
15、全國宣傳文化系統“四個一批”人才工程人選
16、國家知識產權局“百千萬知識產權人才工程”百名高層次人才培養人選
17、國務院批準的享受政府特殊津貼人員
18、教育部“985工程”院校國家重點學科教授、中國科學院研究員、中國社會科學院研究員
19、國家自然科學基金資助重大項目主持人
20、國家自然科學基金“國家杰出青年科學基金（含外籍）”、“創新研究群體科學基金”資助項目主持人
21、國家社會科學基金重大項目首席專家
22、國家自然科學基金資助重大項目課題主持人、重點項目主持人
23、國家自然科學基金面上項目、重大研究計劃項目、青年科學基金項目主持人
24、諾貝爾獎（物理、化學、生理或醫學、文學、經濟學獎）
25、沃爾夫獎
26、菲爾茲獎
27、普利茲克獎
28、圖靈獎
29、國家最高科學技術獎
30、國家自然科學獎
31、國家技術發明獎
32、國家科技進步獎
33、國家級教學成果獎
34、中國高校人文社會科學研究優秀成果獎
35、國家社會科學基金項目優秀成果獎
36、孫冶方經濟科學獎
37、魯迅文學獎
38、茅盾文學獎
39、全國中青年德藝雙馨文藝工作者獎
40、長江韜奮獎
41、梁思成建筑獎
42、全國工程勘察設計大師獎
43、全國杰出專業技術人才獎
44、中國專利金獎（專利發明人及設計人）
45、中華技能大獎
46、十佳全國優秀科技工作者獎
47、中國青年科學家獎
48、白求恩獎章
49、奧運會、世界錦標賽、世界杯賽金牌、銀牌、銅牌，亞運會、全運會金牌、銀牌、銅牌（含運動員及單項總教練、主教練）
50、全國非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者獎
51、全國農村優秀人才獎
52、全國農牧漁業豐收獎
53、神農中華農業科技獎
54、高等學校教學名師獎
55、全國模范教師
56、全國教育系統先進工作者
57、全國精神文明建設“五個一工程”獎單項獎（含子項5個：文藝類圖書、電影、電視劇片、戲劇、歌曲）
58、中國文化藝術政府獎“文華獎”單項獎（文華劇作獎、文華導演獎、文華音樂創作獎、文華舞臺美術獎、文華表演獎）
59、中國廣播影視大獎（含子項3個：中國電影“華表獎”、中國電視劇“飛天獎”、中國廣播電視節目獎）
60、華夏建設科學技術獎
61、全國衛生系統先進工作者
62、全國技術能手獎
63、中國青年創業獎
64、全國優秀教師
65、全國優秀教育工作者
66、中國文化藝術政府獎“群星獎”
67、文聯獎（含子項12個：中國電影金雞獎、大眾電影百花獎、中國戲劇獎、中國美術獎、中國音樂金鐘獎、中國曲藝牡丹獎、中國舞蹈荷花獎、中國攝影金像獎、中國書法蘭亭獎、中國民間文藝山花獎、中國雜技金菊獎、中國電視金鷹獎等）
68、高等院校、科研院所、醫療機構中省級以上學科學術和技術帶頭人
69、取得高級職稱者、高級技師資格者，博士學位者
附件2
海口市2012年柔性引進候鳥型高層次人才責任分工表
序號項目名稱牽頭單位責任單位備注1國慶前聯系一批老文藝工作者來海口市參加各類深入基層的文藝活動市委宣傳部市文體局、市旅游委、市文聯、市社科聯?2建立候鳥型高層次人才信息庫，發布候鳥型高層次人才需求目錄市委組織部市人社局、市委老干部局，其他市人才工作協調小組成員單位?3籌辦“海口市老科技工作者協會”，積極開展科普宣傳、社會公益活動市科協各區科協?4開展決策咨詢活動市委辦公廳、 市政府辦公廳市直相關職能部門?5開展科技合作、特聘顧問、課題研究等活動市科工信局科研院所、重點實驗室、各類技術中心及企事業單位?6積極組織參加“三下鄉”活動市文體局、市科工信局、市衛生局各區文旅局、科工信局、衛生局?7鼓勵創辦、承辦民營科技型企業市科工信局各開發園區?8積極組織教育、醫療服務活動市教育局 市衛生局各區教育局、衛生局?9研究出臺《海口市加強候鳥型高層次人才柔性引進的實施意見》市委組織部市人才工作協調小組成員單位?10人才安居商品住房或候鳥型高層次人才公寓市住建局市發改委、市規劃局、市國土局、市財政局、市人社局?11推廣“海口恭和苑”等候鳥式度假養老社區模式建設市民政局市發改委、市財政局、市衛生局、市旅游局、市委老干部局?12通過海口市海外智囊團的輻射平臺，加強海外高層次人才的柔性引進市外事僑務辦市直相關職能部門?
注：以上項目列為2012年全市人才工作要點和目標責任制考核項目。
附件3
海口市柔性引進候鳥型高層次人才申報表
姓 名

性 別

出 生
年 月

照片
籍 貫

民 族

政 治
面 貌

學 歷

學 位

職 稱

身份證
號碼

執 業 資 格

工作單位及職務

從事專業領域及學科

郵政編碼

固定電話

手 機

電子信箱

通訊地址

主要工作經歷

主要學術成果及獲獎情況

引進單位意見
蓋章： 年 月 日
業務主管部門意見
蓋章： 年 月 日
專家組 意見
蓋章： 年 月 日
組織人力資源部門意見
蓋章： 年 月 日
注：本表一式三份，用人單位、主管部門、市人才辦各一份備案。