中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于促進
農民增加收入若干政策的意見
（蘇發[2004]3號 2004年2月26日）
為貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)，加快建立農民收入持續快速增長的長效機制，保證全省農民人均收入按照“兩個率先”的時序要求，實現全面小康日標，現結合江蘇實際，制定以下政策意見：
一、積極調整農業結構，大力促進農業增效
1．推進優勢農產品產業帶建設。 按照全省培育優質稻米、“雙低”油菜、弱筋小麥、特色水產等16個優勢農產品產業化發展的總體規劃，加快推進優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中。按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有支農專項資金，重點扶持優勢農產品產業帶建設。
2．扶持龍頭企業發展。 各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。引入競爭機制，對省級重點龍頭企、業實行“優進劣退”、動態管理。加大督查力度，確保對龍頭企業的用地、用水、用電和融資、稅收、貸款貼息等各項優惠政策落實到位。省財政繼續安排5000萬元專項資金，重點扶持帶動農戶能力強的農產品精深加工企業、出口企業和成長型企業。
3．提升農產品質量安全水平。 完善農產品市場準入制度、例行監測制度和農業投入品綜合整治制度。加強農業標準化建設，加快制定和推行農產品質量安全標準。2004年，省財政繼續安排專項資金，用于無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。加強植物病蟲害預測預警體系和動物防疫體系建設。繼續加大動物防疫經費投入力度。加強重點區域動物疫病應急防治工程和無規定動物疫病畜產品出口示范區建設，鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區。加強農資市場監管，依法打擊制假、售假等坑農傷農行為。
4．加快農業科技創新。 各級財政安排的科技三項費用，30％以上要用于農業主導產業關鍵技術的開發和應用。繼續實施農業科技三項更新工程。重點支持種質資源庫建設，增強品種創新能力。突出農民增收的科技項目，加大推廣力度，加強公益性農技推廣人員培訓。繼續按照穩定公益性、放活經營性的原則，加大鄉鎮農業技術推廣體系改革力度，確保全省年內改革到位。省財政對財政轉移支付縣增加改革扶持資金的規模。大力培育各種農業技術創新主體，加快建立適應市場經濟體制的功能齊全、多元競爭、充滿活力的新型農技推廣服務網絡。特別是鼓勵發展民營農業利技企業，只要具備科技創新能力，在申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等項目上，要一視同仁地給予支持。支持農業大中專院校參與農業技術的研究和推廣。加快農業現代化試驗步伐，積極探索現代農業發展途徑。
5．穩定和提高糧食綜合生產能力。 實行最嚴格的耕地保護制度。全省確保6606萬畝基本農剛。保證口糧省內自給，飼料、工業用糧缺口依靠市場調劑。加快實施優質糧食產業工程，選擇基礎好、潛力大的糧食大縣，申報建設國家級優質專用糧食基地。切實增加對種糧農民的扶持。2004年，安排糧食風險基金40％用于對種糧農民的直接補貼。優先支持糧食主產區推廣優良品種和先進適用技術，安排5000萬元專項資金，實行水稻良種補貼。組織實施“沃土工程”，提高耕地產出能力。支持主產區發展以糧食為主要原料的農產品精深加工。加快推進農業機械化，對農民、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置、更新大型農機具和新型農機具給予補助。
二、著力改善就業環境，加快農村勞動力轉移
6．統籌城鄉勞動力市場。 取消各種歧視性就業準入件。充分發揮勞動保障部門的職能作用，創建穩定的勞務用工職介基地。積極發揮基層農經部門和工青婦等社會團體的組織優勢，大力興辦各類勞務中介組織。加強農村勞動力資源調查。實行城鄉統一的就業登記管理制度。實施“鎮鎮通”工程，加快建設鄉鎮勞務信息網絡。
7．加強農村勞動力職業技能培訓。 加大農村勞動力技能培訓扶持力度。2004年，省財政用于農村勞動力技能培訓的資金增加到4000萬元；市縣兩級財政也要增加培訓投入。大力引導各類教育、培訓機構和用工單位開展“定向培訓”、“訂單培訓”、“跨區培訓”。對蘇南企業到蘇北地區開展用：工培訓的，要子以獎勵。允許農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，防止和糾正各種強制農民參加有償培訓和職業資格鑒定的錯誤做法。
8．保障農民工合法權益。 輸入地政府要把對進城農民的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算支出。繼續推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件，取消對進城就業農民收取的各類不合理行政性規費。建立健全拖欠、克扣農民工工資的懲處機制，進一步加大對企業貫徹落實《勞動法》的檢查力度。
三、加速發展非農產業，廣辟農民增收渠道
9．推進鄉鎮企業優化升級。 鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度，加大技術改造力度。鼓勵發展農產品加工業、勞動密集型企業和服務業。按照安全生產標準和環境保護要求，省財政繼續安排扶持資金，積極推進鄉鎮企業集中、集聚發展。
10．優化農村民營經濟發展環境。 繼續貫徹落實“六放”方針，凡能實行市場化經營且法律法規沒有禁入的行業和領域，都要鼓勵農村民營資本加快進入。進一步降低準入門檻，允許新辦民營企業的注冊資本分期到位。認真落實中央提高營業稅起征點的政策。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。鼓勵農民自主創業，對有資金、有技術的農村外出務工人員返鄉創業，應在資源使用、投融資、稅費政策等方面給予優惠扶持。
11．壯大小城鎮經濟。 加強對城鎮布局、規模及功能定位的科學規劃，擇優培育重點中心鎮，重點發展縣城鎮。積極爭取國債項目、吸引社會資本等參與城鎮經濟綜合開發。要把小城鎮建設與壯大縣域經濟、促進鄉鎮企業優化重組、完善農村市場體系、推進農業產業化經營、發展農業社會化服務體系等有機結合起來，努力擴大非農產業特別是現代新型服務業規模，建立開發區與產業互動發展的良性機制，增強小城鎮輻射帶動作用。
四、加快建立現代流通方式，完善農產品市場體系
12．整合城鄉流通業態。 加強農產品批發市場建設，大力發展大型連鎖超市企業，加快培育農產品現代物流業。鼓勵有條件的地區，將城市農貿市場改建成農產品超市，支持農業龍頭企業與大型連鎖超市掛鉤，或直接到城市開辦農產品超市，把銷售網絡延伸到城市社區。
13．暢通農產品流通渠道。 加大對鮮活農產品運銷支持力度，繼續實行“綠色通道”政策。扶持優勢農產品擴大出口。2004年，省財政安排開放型農業發展資金3000萬元，用于扶持農產品出口生產基地建設。全力抓好農業招商引資工作。繼續舉辦江蘇農業國際合作洽談會，加大我省優勢農產品的宣傳與推介力度。扶持發展各類外向型農產品行業和商品協會，加快實施“走出去”戰略。
14．培育農產品營銷主體。 鼓勵發展農村專業合作組織和行業協會。2004年，省財政繼續安排專項資金重點支持50家農村專業合作組織和30家農產品行業協會。有關金融機構應支持農村專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運輸設備，各級財政要給予貸款貼息的扶持。積極開展對農村專業合作組織、行業協會的輔導和咨詢。放開對農民經紀人的市場準入切實加大對農民經紀人的培訓力度。深化供銷社改革，鼓勵發展農村基層綜合服務社(社區服務中心)。
五、加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件
15．不斷增加農業和農村投入。 確保各級財政支農支出預算安排和實際支出數的增長幅度分別高于財政一般預算安排和實際支出數的增長幅度。省市縣三級財政每年新增的教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村。各級政府要在國有土地出讓金中，安排適當比例的資金用于支持農業土地開發，建設高標準基本農田。引導“三資”進入農業，鞏固“三資”開發農業的強勁勢頭。
16．穩步推進農業綜合開發。 加快中低產田改造和優勢農產品基地建設。2004年，省財政安排農業綜合開發資金2億元，重點用于蘇北、蘇中地區的中低產田改造和優勢農產品基地建設。積極推進丘陵山區和高沙土地區農業開發。加大土地復墾開發力度。2004年，全省完成土地開發復墾整理100萬畝，其中建成耕地20萬畝。
17．繼續加快農村道路和改水建設。 2004年，全省建設和改造1．3萬公里農村公路，優先確保通村公路。對蘇北地區(含16個貧困縣及黃橋、茅山老區)通村公路補助標準由每公里10萬元提高到15萬元。對蘇中、蘇北水網地區的農橋建設，省財政繼續給予適當補助。繼續扶持農村改水，力爭今明兩年將農村人口飲用衛生水覆蓋面提高到95％以上。
18．全面強化農業基礎設施建設。 在加強重點水利工程和流域治理的同時，繼續實施縣鄉河道疏浚計劃。著力抓好圩區治理、丘陵山區水源工程、灌區節水改造和農田小型水利設施建設，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。
19．速推進農村環境綜合整治。 加大植樹造林力度，加快村鎮綠化步伐，美化農村人居環境。 2004年，省財政安排專項資金用于省級重點林業生態工程建設。以清潔家園、清潔河道、清潔生產為重點，加快生態農業示范縣建設。抓好農村工農業生產和居民生活污染的治理，重點推進農村改廁，普及推廣秸桿、畜禽養殖場糞便和居民生活污水凈化處理技術。加強村鎮建設規劃，加大規劃經費的投入。整治鎮容村貌，鼓勵創建一批環保鄉鎮、旅游鄉鎮和生態家園。
六、深化農村改革，激發農民增收活力
20．深化農村土地制度改革。 按照“依法、自愿、有償”的原則，規范農民土地承包經營權流轉，探索創建集體農地流轉指導價和收益遞增機制。改革土地征用制度，嚴格控制公益性征地規模，提高征地補償標準；經營性用地要積極探索入股、租賃等使用辦法。被征地農民的經濟補償，必須及時足額到位，不得截留、拖欠，補償安置不到位的，不得強行征地。改革農村集體土地收益分配制度，全面推行失地農民基本生活保障制度，安排一定比例的國有土地出讓金用于失地農民基本生活保障。完善農村征地拆遷辦法和安置補償制度。
21．深化農村稅費改革。 積極創造條件，力爭全省3年內實現免征農業稅，蘇南地區今明兩年要實施到位。2004年，全省農業稅稅率降低2個百分點，農業稅附加同比例下降；取消農村勞動積累工和義務工，實行“一事一議”籌勞。進一步完善和規范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴格控制籌資籌勞標準，嚴格規范議事和公示程序，嚴禁平調挪用，“以資代勞”必須堅持群眾自愿。繼續推進鄉鎮行政區劃調整，切實精簡冗員。進一步加快農村中小學校布局調整，嚴禁挪用學雜費支付教師工資等錯誤做法，堅決杜絕“集資辦學”等加重農民負擔的行為。改革鄉鎮財政體制，大力化解鄉村債務。健全農民負擔監管制度，切實抓好報刊訂閱、道路集資等專項整治，嚴防農民負擔反彈。
22．深化農村投融資體制改革。 深化農村信用社改革，逐步把農村信用社改造成服務于農村社區的地方性金融企業。農村信用社要進一步推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款方式，不斷擴大覆蓋面。金融機構要創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金支農渠道，調整職能，合理分工，擴大對農業、農村的服務范圍。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，吸引社會資本和外來資本，積極開展直接為“三農”服務的多種所有制金融組織試點。鼓勵各類擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務。探索建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點。
23．深化農村產權制度改革。 鼓勵發展農村土地股份合作社，允許農民以土地承包經營權入股，進行生產、經營和開發。加快推進農村產權制度改革，通過對村級集體資產的明晰量化，提高農民來自集體分配的資產性和經營性收入。加強調查研究，盡快制定農村股份合作社的指導意見和示范章程。全面推進農機、林業、小型農田水利設施、國有場圃等農業企業、農業經營性服務組織和農村基礎設施的產權制度改革。
24．深化農村社會保障制度改革。 全面推行以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。2004年，省財政繼續對財政轉移支付縣(市)和黃橋、茅山老區所屬鄉鎮，按參保農民每人每年10元給予補助。以縣為單位建立農村醫療救助基金，完善農村貧困家庭醫療救助制度。逐步建立與地方經濟相適應的農村最低生活保障制度和農村養老保險制度。有條件的地方要進一步提高農村“五保戶”的供養標準和集中供養率。全面推行鄉鎮企業和職工參加社會保險。
七、健全扶貧開發機制，提高扶貧開發效益
25．完善南北掛鉤幫扶機制。 繼續實行“五方掛鉤”幫扶辦法。蘇南5市都要成立幫扶蘇北協調小組，進一步明確本市和所屬縣(市、區)的幫扶目標和任務，加大“四項轉移”力度；完善南北勞務輸入和輸出銜接機制，提高蘇北勞動力在蘇南新增外來勞動力中的比重。南北掛鉤市縣要由市、縣長簽訂責任狀，蘇南5市市區和16個掛鉤縣(市、區)每年完成吸納蘇北30萬勞動力任務。
26．大扶貧開發力度。 2004年，全省扶貧小額貸款財政擔保資金增加到1億元。要把小額扶貧貸款和興辦農副業項目結合起來，幫助貧困農戶通過項目開發加快脫貧步伐。繼續加快草危房改造，提高特困戶的補助標準，完成4．1萬戶草危房改造任務。省級部門各類項目資金增加部分，應主要用于扶持經濟薄弱地區。社會各界籌集的各類救助資金，應重點用于蘇北地區貧困兒童失學救濟和貧困人口的生活救助。
27．注重扶貧工作針對性。 各項幫扶資金，要優先用于經濟薄弱地區和貧困農戶；各項優惠政策，要重點惠及貧困農戶。對初、高中畢業后不再升學的貧困戶子女，要組織職業技術培訓，培訓費用和輸出中介費用由各級政府給予補貼。盡快實行特困農戶免收農業稅和子女義務教育學雜費用。
八、切實加強領導，確保農民增收措施落到實處
28．加強組織領導。 要把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重。黨政一把手要親自抓，分管領導要直接抓，切實把增加農民收入作為頭等大事來抓。各級要加強農村工作綜合部門的機構和隊伍建設，形成上下貫通、左右協調的農村工作組織領導體系。農業和農村工作部門要充分發揮職能作用，全力拓展農民增收的新渠道。其他各部門也要抓緊制定落實促進農民增收的各項政策措施，努力形成發展農業、繁榮農村、致富農民的強大合力。
29．加強基層組織建設。 切實抓好農村基層干部的教育培訓工作，著力提高“雙帶”能力和依法辦事、按政策辦事能力，不斷完善農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。加強農村黨組織領導的村民自治建設，做好第七屆村委會換屆選舉工作。廣泛開展文明鎮、文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，健全文化、科技、衛生“三下鄉”的長效機制。加大農村社會治安綜合治理力度，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，為農民增收創造良好的社會環境。
30．轉變工作作風。 切實強化宗旨意識，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，力戒官僚主義、形式主義，為農民增收出實招、干實事、求實效。強化對農民增收工作目標責任和政策執行情況的考核，確保各項政策措施落到實處。
做好農業和農村工作，努力增加農民收入，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅定信心、搶抓機遇、開拓進取、扎實工作，為實現“兩個率先”作出新的貢獻。