中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于加快水利改革和發(fā)展的實(shí)施意見
（蚌發(fā)〔2011〕12號(hào) 2011年4月25日）
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革和發(fā)展的重要性、緊迫性
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是生產(chǎn)、生活、生態(tài)不可或缺的首要條件，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我市地處淮河中游下段，屬于海陸與南北氣候過渡地帶，境內(nèi)河湖眾多，降雨時(shí)空分布不均，是典型的孕災(zāi)地區(qū)，既是全國首批25個(gè)重點(diǎn)防洪城市又是嚴(yán)重缺水城市之一。新中國成立后特別是改革開放以來，全市水利建設(shè)與改革取得了顯著成效，初步構(gòu)建了防洪和灌排工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水利支撐。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比，水利投入不足，欠帳較多，存在諸多不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，我市水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均仍然是我市的基本水情，旱澇災(zāi)害仍然是全市人民的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理粗放仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民增收和糧食安全的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加快水利改革和發(fā)展的重要性、緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力度推進(jìn)改革，大舉措強(qiáng)化管理，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展的新局面，為推進(jìn)升級(jí)提速、全面轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供有力保障。
二、加快水利改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重、重點(diǎn)民生工程和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”進(jìn)程中，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化。堅(jiān)持科技興水、依法治水、改革帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，為富民強(qiáng)市、加速崛起提供強(qiáng)力支撐。
（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本，把民生水利放在最為突出的位置，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利需求作為優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及廣大民眾。
堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。遵循自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合治理。統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市和鄉(xiāng)村的水利布局，統(tǒng)籌水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平，做到水量水質(zhì)共管、水體水域兼顧、防災(zāi)減災(zāi)除害興利并重、開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓、工程與非工程措施結(jié)合。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合力興水。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，整合各行各業(yè)涉水資源，形成興水合力。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。
堅(jiān)持現(xiàn)代水利方向，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)代治水理念、先進(jìn)的水利科技、完善的設(shè)施裝備、科學(xué)的管理制度，來武裝和改造傳統(tǒng)水利，不斷提升水利科技支撐能力。
（三）主要目標(biāo)
防洪除澇到2015年，基本建成淮河和重要支流防洪減災(zāi)體系，淮北大堤及蚌埠市城市圈堤達(dá)到100年一遇，澮河、?屎印?沱河、芡河、北淝河等主要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，基本完成淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干一般堤防加固達(dá)標(biāo)工程，懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到國家規(guī)定的要求；全面提升洼地的除澇能力，除澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5～10年一遇。到2020年，全面完成城市防洪及重要支流防洪工程建設(shè)，平原洼地具備與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防災(zāi)能力。
農(nóng)村水利到2015年，解決農(nóng)村人口飲水安全問題，落實(shí)管理措施，確保長久發(fā)揮效益，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到68%；繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山塘整治工程，完成4座小（一）型和30座小（二）型病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)。開展病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，有效降低水閘病險(xiǎn)率。完成19座病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘加固任務(wù)，完善管理機(jī)制，工程運(yùn)行狀態(tài)良好。到2020年，農(nóng)村供水條件進(jìn)一步改善，基本形成與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的供水體系，農(nóng)村自來水普及率與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。
積極實(shí)施灌區(qū)配套、節(jié)水改造和農(nóng)田除澇體系建設(shè)，到2015年，基本恢復(fù)572處中小型地表水灌區(qū)、79萬畝井灌工程的設(shè)計(jì)能力，完成329條大溝及控制區(qū)內(nèi)的中小溝的疏浚開挖。新增有效灌溉面積20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，新增旱澇保收農(nóng)田45萬畝。農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。完成茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，骨干工程配套率100%；積極爭取并實(shí)施懷洪新河灌區(qū)建設(shè)；分期實(shí)施48處萬畝以上灌區(qū)改造工程，完成主要地表水灌區(qū)防滲渠道、控制灌溉工程。加快農(nóng)田水利綜合治理，到2020年農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水平，實(shí)現(xiàn)“堤固河暢，灌排自如，水清岸綠，飲水安全，管理科學(xué)，良性運(yùn)行”。
防汛抗旱通過5～10年的努力，建立基本完善的全市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)。
水資源開發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)加強(qiáng)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。水資源配置格局得到有效改善，水資源調(diào)配能力顯著增強(qiáng)，基本形成“三化同步”的供水安全保障體系。積極實(shí)施淮水北調(diào)工程，助推引江濟(jì)淮工程，繼續(xù)爭取蚌埠市城市飲用水水源地保障工程項(xiàng)目，保證城市供水需求。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度和水資源利用與保護(hù)體系。到2015年基本完成北淝河下游等河道水量分配方案，建立取水許可總量控制和用水定額指標(biāo)體系，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有明顯進(jìn)展。初步建立入河污染物限排總量控制和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。市境內(nèi)淮河干流、澮河、懷洪新河等河流重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)到國家同期考核要求。
水土保持逐步完善水土流失綜合防治體系。到2015年，新增水土流失治理面積150公頃。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的水土流失的預(yù)防、控制和治理，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。
水行政管理加強(qiáng)政策法規(guī)調(diào)研，促進(jìn)調(diào)研成果運(yùn)用；強(qiáng)化水行政執(zhí)法，增加水行政執(zhí)法裝備，建立縣鄉(xiāng)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善行政審批制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。
三、全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)
（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)要堅(jiān)持全面規(guī)劃，分類指導(dǎo)，洪澇旱漬，綜合治理，建管并用，注重配套，因地制宜，講究實(shí)效。沿淮和沿湖圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施圩堤和涵閘除險(xiǎn)加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力；丘陵山區(qū)要以中小水庫、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和提水泵站新建與改擴(kuò)建為重點(diǎn)，切實(shí)抓好水源工程建設(shè)，“蓄、引、提、調(diào)”相結(jié)合，提高蓄水供水能力；平原坡地要注重以排灌區(qū)為單元的綜合治理小區(qū)鞏固、提高和發(fā)展，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃具有法定地位，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項(xiàng)目用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金，嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃，整合使用，專款專用。按照用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)的原則，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。三縣要加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)步伐，工作到位，投入到位，后評(píng)價(jià)到位。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)蔬菜基地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，建立健全水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測制度，保證飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。簡化農(nóng)村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
（五）加快防洪除澇工程建設(shè)。完成新一輪治淮建設(shè)，實(shí)施方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、湯漁湖行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)；北淝河上段、懷洪新河水系、外資項(xiàng)目等重點(diǎn)平原洼地治理，黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段等一般堤防加固達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要支流河道治理。組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進(jìn)式居民遷建工作。完成蚌埠市城市防洪規(guī)劃修編，全面完成市、縣城市防洪工程。加快?屎印⒈變嗆擁群雍?的防洪工程建設(shè)，提高支流、湖泊的防洪能力。繼續(xù)做好重點(diǎn)干支流洼地排澇站新（擴(kuò)）建和技術(shù)改造，加快推進(jìn)天河、芡河、北淝河下游等大中型排澇泵站工程建設(shè)。完成沿淮河、懷洪新河及其它支流洼地的重點(diǎn)除澇工程建設(shè)。切實(shí)做好南水北調(diào)洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程。結(jié)合懷洪新河灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施澮北大溝高截工程。
（六）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。加快推進(jìn)蚌埠市城市飲用水水源地安全保障工程建設(shè)，有序開展三縣縣城飲用水水源地安全保障工程建設(shè)，嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測，完善應(yīng)急預(yù)案，提高供水保證率。提高北淝河下游河道輸水能力。探索雨洪資源和中水利用工作。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程。推進(jìn)地下水灌區(qū)機(jī)電井建設(shè)，有效提高抗旱能力。
（七）加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，加強(qiáng)水土流失防治。實(shí)施農(nóng)村河溝綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)縣（區(qū)）試點(diǎn)工作，加強(qiáng)河流、湖泊（庫）生態(tài)調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地的保護(hù)。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。
（八）加強(qiáng)防汛抗旱指揮能力建設(shè)。進(jìn)一步完善防汛抗旱責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制；市、縣設(shè)立防汛抗旱督察專員；提升應(yīng)急管理能力，提高防汛抗旱物資儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)專業(yè)化和社會(huì)化結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)雨量測報(bào)和土壤墑情監(jiān)測點(diǎn)，拓展站網(wǎng)功能；建設(shè)全市洪澇旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)田旱情測報(bào)系統(tǒng)和中型水庫、小（一）型水庫及重要小（二）型水庫雨水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，在省實(shí)施的“金水工程”基礎(chǔ)上，增補(bǔ)支流洼地水利信息采集點(diǎn)，完善全市水利通信設(shè)施，整合現(xiàn)有防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)，使其成為兼有水資源管理、工程管理、水土保持及大中型灌區(qū)管理等功能于一體的水利信息化系統(tǒng)，構(gòu)建連接淮委、水利廳，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
四、加強(qiáng)水利投入和政策扶持
（九）大幅度增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，力爭今后10年各級(jí)財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。市、縣（區(qū)）財(cái)政都要建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步增加資金規(guī)模。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。加大水利前期工作力度，市級(jí)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重大水利項(xiàng)目的前期工作，縣（區(qū)）財(cái)政也要相應(yīng)加大前期經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期策劃運(yùn)作，積極爭取中央和省的投資。市財(cái)政要按照批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃足額安排地方配套資金。城市防洪工程、跨縣區(qū)的重點(diǎn)水利工程，除爭取國家、省支持外，由市、縣（區(qū)）級(jí)按比例承擔(dān)建設(shè)資金。其它水利工程，按照事權(quán)劃分，以縣區(qū)投入為主。市、縣（區(qū)）要積極籌措資金推進(jìn)水源工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要保障公益性和準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的人員和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)足額到位。市級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況逐步提高市管水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)；縣（區(qū)）公益性和準(zhǔn)公益性水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，且年度投入總量與增幅要有大幅度提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)建立多渠道投入機(jī)制。市縣（區(qū)）財(cái)政要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，確保工程正常運(yùn)行。
（十）加強(qiáng)水規(guī)費(fèi)征收、使用和管理。依法足額征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等水規(guī)費(fèi)。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建成區(qū)地下水使用并強(qiáng)化地下水資源費(fèi)征收。完善自備水源污水處理費(fèi)征收和使用辦法。延續(xù)地方水利建設(shè)基金征收政策，完善征收辦法，專項(xiàng)用于水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)水利建設(shè)基金和水規(guī)費(fèi)的征收、使用和管理，開展審計(jì)監(jiān)督。
（十一）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投放資金。根據(jù)不同水利工程建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性水利建設(shè)貸款項(xiàng)目加大貼息力度，促進(jìn)地方配套資金的落實(shí)。積極支持國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。
（十二）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。參照外地成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范設(shè)立水利投資公司，搭建水利融資平臺(tái)，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。建立和完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項(xiàng)目。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。集體所有制的水利工程可以采用承包、租賃、拍賣等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，加強(qiáng)改制回收資金管理，專門用于農(nóng)田水利建設(shè)和管理。完善水利工程耕地占用稅政策。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
五、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
（十三）創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，切實(shí)抓好水利工程分級(jí)管理工作。要實(shí)行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的管理體制。除省管理的工程外，城市防洪工程應(yīng)分別由市、縣水行政主管部門直管；內(nèi)河骨干河道（湖泊）及堤防、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排灌區(qū)原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，500KW以上的排灌站和小（一）型水庫原則上由縣區(qū)水行政部門直接管理，干溝（大溝）及涵閘、跨村的重點(diǎn)小型排灌站和產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利工程原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；村屬水利工程和其它田間水利工程原則上由村委會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。
進(jìn)一步完善新建水利工程建設(shè)管理體制，健全公益性水利項(xiàng)目法人組建模式，落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；完善水利招投標(biāo)建管體系，統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施；建立水利項(xiàng)目建設(shè)績效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展建設(shè)后評(píng)估工作。強(qiáng)化各級(jí)政府的水利建設(shè)征地和移民安置工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。建設(shè)與管理要有機(jī)結(jié)合，在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，明確管理體制、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，凡沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。水利管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。
進(jìn)一步推進(jìn)水管體制改革。各級(jí)黨委政府要根據(jù)中央和省關(guān)于水管體制改革的要求，按純公益性、準(zhǔn)公益性（事業(yè)性質(zhì)）和經(jīng)營性（企業(yè)性質(zhì)）三類，科學(xué)界定水管單位類別，合理定編定崗。落實(shí)好公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利工程的正常運(yùn)行。全面推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革，事業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照精簡高效和事企分開的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，推行管養(yǎng)分離。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步做到自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。水管單位要充分利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營，不斷增強(qiáng)自身活力。促進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營性水利項(xiàng)目應(yīng)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一并扶持。
（十四）嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度。按照水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格取水許可審批管理，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。
按照用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水高效技術(shù)。城市開展推廣節(jié)水器具。逐步開展節(jié)水考核管理。
按照水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，從嚴(yán)控制入河湖排污總量，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，完善監(jiān)測預(yù)警管理。依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化應(yīng)急水源管理。
加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測基本設(shè)施和能力建設(shè)；加強(qiáng)水資源法律法規(guī)宣傳和普及；加強(qiáng)和充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。建立水資源管理責(zé)任和考核制度，縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
（十五）強(qiáng)化依法治水和科技興水。完善地方規(guī)范性文件體系，理順?biāo)姓?zhí)法體制，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。建立健全水事糾紛、水事案件的調(diào)解查處機(jī)制，有效防范和化解水事矛盾糾紛，維護(hù)良好的水事秩序。規(guī)范水行政許可工作，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、涉河項(xiàng)目審批、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，建立執(zhí)法巡查制度，堅(jiān)決查處和制止無序開發(fā)水資源、侵占河道湖泊、造成水土流失、危害水工程安全等違法行為。深化水行政許可審批制度改革，集中辦理審批事項(xiàng)。采取各種有效形式，開展集中性和經(jīng)常性相結(jié)合的水法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)的水法律意識(shí)和法制觀念。依托科研院所和省水利廳科技示范基地，大力推廣水利科普培訓(xùn)，推廣一批實(shí)用先進(jìn)水利技術(shù)，加強(qiáng)科技合作和交流。建設(shè)全市重點(diǎn)科技示范基地，加強(qiáng)科技合作、交流與引進(jìn)。
（十六）加強(qiáng)基層站、所、閘等水利管理與服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，將水利工程管理體制改革覆蓋到所有基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)中小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，全面提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程應(yīng)有的效益。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪l(xiāng)鎮(zhèn)水利站等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。基層站、所、閘等水利機(jī)構(gòu)要做到“四有”即有人員編制、有辦公場所、有儀器設(shè)備、有財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)，確保人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和工作經(jīng)費(fèi)等按規(guī)定足額納入縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)。
（十七）積極推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)灌溉工程良性運(yùn)行。“十二五”期間，逐步取消面向農(nóng)民收取的排澇費(fèi)，排澇站的人員工資及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政足額承擔(dān)。開展基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)試點(diǎn)工作，制定《蚌埠市水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，超前研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制。將水利建設(shè)和改革納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，分解部門責(zé)任。要把水利發(fā)展實(shí)績納入各級(jí)政府任期目標(biāo)，加強(qiáng)督查和考核，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理作為農(nóng)村開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（十九）強(qiáng)化部門職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和改革的重任，加大前期工作力度，抓好工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)工程管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作；財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)籌措和調(diào)度資金，保證工程建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)；國土資源部門要優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、電力等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動(dòng)做好相關(guān)工作。
（二十）加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。根據(jù)水利改革發(fā)展新要求，全面推進(jìn)水利部門能力建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，不斷提升依法行政、履行職責(zé)、水行政執(zhí)法和科學(xué)發(fā)展能力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加大基層水利職工在職教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線；深化水利單位內(nèi)部改革，建立健全行政、財(cái)務(wù)、人事、水利業(yè)務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，調(diào)動(dòng)職工積極性，推動(dòng)水利改革又好又快地發(fā)展。
（二十一）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳市情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入全民學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為又好又快發(fā)展水利營造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府要按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
各縣（區(qū)）黨委、政府要依據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施。相關(guān)部門對(duì)涉及的有關(guān)政策要制定可操作的具體辦法，合力推進(jìn)水利改革發(fā)展。