中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于市、縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見
（2009年6月27日 鄂發(fā)〔2009〕13號(hào)）
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市、縣）政府機(jī)構(gòu)改革提出如下意見。
一、改革的基本要求
按照黨的十七大和十七屆二中全會(huì)對(duì)行政管理體制改革和地方政府機(jī)構(gòu)改革的總體部署，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府。
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑站喗y(tǒng)一效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。
在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的政策規(guī)定，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際，改革創(chuàng)新，積極探索。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。
二、改革的主要任務(wù)
（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。
市、縣政府要結(jié)合實(shí)際，在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出各層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)。要更加有效地貫徹實(shí)施中央方針政策和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。
改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高工作透明度和公信力。
（二）理順職責(zé)關(guān)系。切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。市、縣政府要結(jié)合實(shí)際確定各部門的職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。
（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任。要把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為市、縣政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開、績效考評(píng)、行政問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路。促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場與勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系。加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。健全基層社會(huì)管理體制。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
（五）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。市、縣政府工作機(jī)構(gòu)的控制限額原則上按照中發(fā)〔2008〕12號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。具體是：大城市政府機(jī)構(gòu)限額為40個(gè)左右，中等城市為30個(gè)左右，小城市為22個(gè)左右。縣政府機(jī)構(gòu)限額由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和不同縣情，按14-22個(gè)左右掌握。直管市和神農(nóng)架林區(qū)政府機(jī)構(gòu)限額控制在25個(gè)以內(nèi)。市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)限額，副省級(jí)市的市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)可參照小城市的限額，即按22個(gè)左右掌握，其他市市轄區(qū)控制在20個(gè)以內(nèi)，由縣（市）改設(shè)的區(qū)，按縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額確定。各地不再新設(shè)具有行政職能的事業(yè)單位，將現(xiàn)有事業(yè)單位歸并整合。
市、縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置形式、名稱、排序等，可在規(guī)定的限額內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)因地制宜確定，不要求上下對(duì)口。有條件的地方可加大整合力度，允許一個(gè)部門對(duì)口上級(jí)幾個(gè)部門。城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要充分體現(xiàn)城市管理特點(diǎn)。
部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步綜合設(shè)置，規(guī)格和名稱要加以規(guī)范。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及部門管理機(jī)構(gòu)，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟Ｗh事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
（六）完善管理體制。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)市、縣政府提供公共服務(wù)的能力。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣（市）的財(cái)政體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
進(jìn)一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
（七）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，中央和省規(guī)定的地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額不得突破。對(duì)人員編制實(shí)行總量控制，各市、縣行政編制總額不得突破。在同一層級(jí)內(nèi)，可根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。需跨層級(jí)調(diào)整行政編制的，必須按程序報(bào)批。嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度。市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案由市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委、政府報(bào)省委、省政府審批，報(bào)中央編委備案。縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革方案由縣（市、區(qū)）黨委、政府報(bào)市（州）黨委、政府審批，并報(bào)省委、省政府備案。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，違反規(guī)定的要限期糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。
三、改革的組織實(shí)施
全省市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，總體要求在2009年底前基本完成。市、縣黨委和政府要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，保質(zhì)保量、按時(shí)完成改革任務(wù)。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工作由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室承擔(dān)。市、縣機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好改革方案的擬定和部門定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制等工作。
在市、縣政府機(jī)構(gòu)改革中要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，保持各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。