中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見
各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發〔2015〕2號，以下簡稱《意見》）精神，結合我省實際，經省委、省政府領導同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）基本原則
堅持正確導向。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和 總書記系列重要講話精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心的工作導向，積極發展社會主義先進文化，切實保障廣大群眾的基本文化權益，努力提升全民文化素質。
堅持政府主導、社會參與、共建共享。建立健全公共文化服務統籌協調機制，強化公共財政支撐，以標準化推動均等化，按照科學規劃、突出重點，統籌各方、整體推進，保證基本、惠及全民的思路，加強公共文化產品和服務供給，增強活力，提升效益。
堅持改革創新。加快轉變政府職能，完善公共文化服務管理體制和運行機制，創新公共文化服務內容和形式，促進文化與科技深度融合，構建具有福建特色的現代公共文化服務體系，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供文化支撐。
（二）目標任務
到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。
--公共文化體制機制進一步完善。公共文化政策法規體系、黨委政府考核體系、服務與績效考核標準體系基本健全。公共文化財政保障機制有力有效，全省人均文化事業費力爭達到全國中上水平。公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會三方共同參與公共文化服務體系建設的格局基本形成，省、市、縣三級全部建成公共文化服務體系建設協調機制。
--公共文化網絡設施全面覆蓋。省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級公共文化設施布局合理、功能健全、有效運行，各級各類公共文化設施互聯互通，實現公共文化資源效能最大化。
--公共文化產品內容豐富多樣。基本公共文化服務均等化水平穩步提高，品種豐富、結構合理、特色鮮明的文化資源體系基本建立，人民群眾進行文化鑒賞、讀書看報、聽廣播、看電視電影、上互聯網、參與文化活動、體育健身等基本文化權益得到有效保障。
--公共文化服務提供高效便捷。公益性文化事業單位改革穩步推進，服務能力、服務質量和設施利用率明顯提高。科技發展對公共文化服務體系建設的影響力不斷加強，數字文化服務得到普及。
--公共文化服務隊伍建設明顯加強。科學合理的公共文化服務人才培育、選拔、管理和考核機制基本建立，民間文化社團加快培育，基層文化隊伍、社會體育指導員和文化志愿者隊伍不斷壯大。
二、統籌推進公共文化服務均衡發展
（三）推進公共文化設施網絡建設。按照城鄉人口發展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則，合理規劃、建設和使用公共文化設施，到2020年，實現全省國有圖書館、博物館和文化館全部達到等級館標準。市政府所在地要建成公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺展示館、青少年活動中心、老年人活動中心、科技館、數字影院等大型公共文化設施。縣級政府所在地要建成公共圖書館、文化館、博物館、非遺展示館（所）、數字影院等公共文化設施。縣級以上政府所在地建有公共體育場、廣播電視機構和廣播電視發射（監測）臺。鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的綜合性文化服務中心，并配套建設文體廣場。發揮圖書館、博物館和文化館等文化場館評估定級情況在文明城市指標體系中的考核作用。
（四）統籌城鄉公共文化資源配置。總結推廣廈門、三明、福州市創建國家公共文化服務體系示范區經驗，促進我省城鄉基本公共文化服務均等化。統籌城鄉出版物發行網點建設，以街道、鄉鎮為基礎制定出版物發行便民網點規劃，支持實體書店發展。推進城鄉公共文化服務資源整合和互聯互通，推廣以縣級文化館、圖書館和博物館為中心的總分館制建設，加大對農村民間文化藝術的扶持。大力開展公共文化流動服務，所需各項經費納入本級財政支出預算。加強城市對農村文化建設的幫扶，推進城鄉“結對子、種文化”活動，形成常態化工作機制。根據國家和我省基本公共文化服務標準，編制專項規劃，推動中央蘇區、革命老區和少數民族地區等欠發達地區公共文化服務體系建設，力爭在較短時間內使欠發達地區公共文化服務能力和水平有明顯改善。
（五）保障特殊群體基本文化權益。切實保障好老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的基本公共文化權益。將農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本公共文化需求。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作，向中小學生推薦優秀出版物、影片、戲曲，開展文化藝術和科技普及活動。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館和觀看愛國主義教育影片納入中小學教育教學活動計劃，加強鄉村學校少年宮建設，實施青少年體育活動促進計劃。完善公共文化服務單位為殘疾人服務的無障礙設施，開發視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節目或加配字幕。加強民間文化社團和基層文體協會建設，通過低票價演出、發放文化惠民卡、消費券等方式，滿足廣大群眾文化消費需求。
（六）建立公共文化服務標準體系。制定與經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的我省基本公共文化服務標準，明確基本公共文化服務的內容、種類、數量、水平等政府保障底線，形成科學、適用、易行的標準指標體系，以縣為基本單位推進實施；規范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提升服務水平。
三、增強公共文化服務發展動力
（七）培育和促進文化消費。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創意產品研發，創新文化產品和服務內容。推動經營性文化設施、非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所等向公眾提供優惠或免費的公益性文化服務。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產業，引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務。
（八）鼓勵和引導社會力量參與。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。出臺全省促進社會力量捐贈公共文化事業管理辦法，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設；鼓勵和發動海外華僑、港澳臺同胞、民營企業和私人積極捐資捐贈支持文化建設，特別是捐建或自建文化基礎設施。采取委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業，參與公共文化設施社會化運營。建立國家法定節假日、重要節慶活動政府面向各類文化主體采購公共文化產品和服務制度，出臺我省購買公共文化服務的指導性意見和目錄，所需資金納入財政預算。
（九）培育和規范文化類社會組織。加強對文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規范有序發展。出臺福建省文化類社會組織管理辦法，鼓勵有專業知識、服務技能和管理能力的文化人才、管理人才創辦“民辦非企業”公共文化服務機構，鼓勵公益文化骨干機構發起組建行業協會，鼓勵鄉鎮（街道）、村（社區）文化隊伍組建專業文化服務組織。加快推進文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，加大政府向文化類社會組織購買服務力度。加強政府管理和社會監督，嚴格執行社會組織年檢制度和信息公開制度，依托第三方機構開展運營績效評估和社會信用評估。
（十）大力推進文化志愿服務。推動成立省、市、縣三級文化志愿者服務平臺，制定文化志愿者管理辦法，健全組織、招募、培訓、活動、管理等文化志愿服務制度，重點培育文化志愿者骨干隊伍。鼓勵各地創新文化志愿服務模式，組織國有文藝院團、公共文化服務單位和藝術院校的藝術家、專家學者組成的文化志愿者隊伍，進農村、進企業、進社區、進校園、進軍營，開展各類文化志愿服務。
四、增加公共文化產品和服務供給
（十一）提升公共文化服務效能。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費開放工作，鼓勵將非國有博物館、行業博物館納入免費開放范圍，扶持公共文化單位到邊遠山區、海島學校巡回開展文化服務項目。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。加大對跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源的整合力度，開展數字文化“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設，充分利用廣播、電視、網絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。
（十二）豐富公共文化活動。辦好福建省藝術節、福建省音樂舞蹈節等文化活動，抓好群眾文化匯演活動，引導和規范廣場舞、激情廣場大家唱等群眾文化活動開展。積極開展博物館日、文化遺產日、世界閱讀日和世界體育日等節慶活動。推進社區文化、鄉土文化、校園文化、企業文化、家庭文化等建設，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態。
制定福建省全民閱讀促進條例，將全民閱讀情況列入文明城市、文明單位考核指標體系。舉辦好世界讀書日、書香八閩?全民讀書月等品牌閱讀活動，開展主題讀書、優秀讀物推薦評選等閱讀促進活動，增強各級圖書館文化傳播功能，推動全民閱讀示范基地建設。
堅持以文化演藝、講壇講座、展示展演等形式，組織優秀文化藝術和文化遺產深入學校、社區、軍營、企業和農村，特別是貧困地區開展文化惠民活動。積極開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓，豐富基層群眾文化生活。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊，支持民間職業劇團、農村業余演出隊開展經營性文化服務。
（十三）傳承弘揚福建優秀傳統文化。深入挖掘利用我省“海絲”的歷史文化內涵，推進海上絲綢之路核心區文化品牌建設，通過舉辦國際電影節、國際藝術節、舞臺藝術、展覽展示等活動，開展“海上絲綢之路”世界文化遺產申報，著力打造我省“海絲”文化品牌集群。加強福建海洋文化和對外開放文化研究，積極支持海洋文化旅游與體育運動新業態發展。打造“閩僑文化中心”“閩僑書屋”等向海外華僑華人傳播推廣中華文化的有效平臺。
探索建立朱子文化生態保護區，打造朱子文化系列品牌。推進閩南文化、客家文化、媽祖文化等文化生態保護實驗區和畬族文化等保護點相關工作。試點開展以縣為基本單位的文化資源調查，加大對福建民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲等遺產項目的搶救性投入。實施福建歷史文化記錄片創作工程，拍攝船政學堂、海上絲綢之路、媽祖、林則徐、嚴復等系列歷史文化紀錄片。深度挖掘福建千年縣邑和歷史文化名城名鎮名村文化內涵，實施“‘記得住鄉愁’歷史文化名城名鎮名村、街區保護計劃”，建設一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮、美麗鄉村。實施“福建中央蘇區紅色文化宣傳計劃”，深化紅色歷史文化研究，擴大福建“紅色文化”在全國的影響。開展中國印刷博物館、福建印刷文化保護基地建設，加強對傳統印刷文化遺存保護、研究、宣傳、傳承和利用。開展文化遺產保護和管理標準化研究，提升我省文化遺產保護和管理水平。
貫徹《國務院辦公廳印發關于支持戲曲傳承發展的若干政策的通知》（國辦發〔2015〕52號）和《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發〈關于傳承和弘揚福建戲曲的若干意見〉的通知》（閩委辦發〔2015〕26號），落實任務分工，切實加強福建地方戲曲保護和傳承，振興福建地方戲曲藝術。將地方戲曲演出納入基本公共文化服務目錄，通過政府購買服務等方式，組織地方戲曲藝術表演團體到農村為群眾演出；把下基層演出場次列為地方戲曲藝術表演團體考核指標內容。加強學校戲曲通識教育。大中小學應采取多種形式，爭取每年讓學生免費欣賞到1場優秀的戲曲演出。鼓勵學校建設戲曲社團和興趣小組，鼓勵中小學與本地戲曲藝術表演團體合作開展校園戲曲普及活動，鼓勵中小學外聘校外戲曲專家和非物質文化遺產傳承人擔任學校兼職藝術教師。
支持改善戲曲創作生產場地條件，把簡易戲臺納入村級公共服務平臺建設范圍。在城鎮建設和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業遺址等，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和相關保護法律規定的前提下，通過合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區。縣級以上（含縣級）的群藝館、文化館要綜合設置戲曲排練演出場所，鼓勵群藝館、文化館（站）等，通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術表演團體免費或低價提供排練演出場所。繼續安排資金支持省級非物質文化遺產保護利用設施建設，增加戲曲類保護利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產權形式，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補貼等形式，幫助戲曲藝術表演團體解決演出場所問題。
落實國家對戲曲藝術表演團體的財政稅收等優惠政策。文化產業發展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉企改制國有戲曲藝術表演團體和民營戲曲藝術表演團體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。鼓勵和引導社會力量支持戲曲表演團體。
（十四）加強與臺灣在公共文化領域的交流合作。借鑒臺灣在公共文化建設的好經驗好做法，拓寬我省公共文化建設的思路和做法。深化“福建文化寶島行”“海峽杯兩岸少兒歌手賽”“鄉劇相聚”“海峽兩岸曲藝歡樂匯”“海峽兩岸青少年舞蹈嘉年華”等文化入臺交流活動，鼓勵社會力量、社會組織積極參與對臺文化交流與合作。辦好海峽影視季活動，積極扶持閩臺兩岸題材影視作品的創作生產。
（十五）豐富優秀公共文化產品供給。實施《八閩文庫》編纂出版工程，擴大全媒體傳播影響力。支持開展特色民間工藝、民間戲劇、曲藝、舞蹈、音樂和民族體育等非物質文化遺產的學習傳承活動和民俗文藝活動。積極培育、送選和推介優秀作品參加國家“五個一”工程和文化部文華獎評選以及經中宣部審批的全國性文學藝術獎項評選，力爭有更多的好作品獲得全國性表彰。實施獲獎優秀作品巡展巡演系列活動，發揮精品力作的社會示范效應。提高網絡文化產品和服務供給能力，促進優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播。加強知識產權審核和版權保護，防止侵權或盜版產品進入公共文化服務供給體系。大力發展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。
五、推動公共文化服務與科技的融合發展
（十六）推進公共文化數字服務體系建設。統籌建設數字圖書館、數字博物館、數字文化館、數字美術館、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏、公共電子閱覽室等設施，完善廣播電視村村通、地面數字電視、直播衛星戶戶通等工程，推進覆蓋城鄉的公共數字文化云服務。推進數字版權公共服務平臺建設，引入社會化機制，加強多網、多終端應用開發，實現公共文化數字資源協作加工、有效保護與便捷利用。重點建設“海上絲綢之路數字文化長廊”、“福建文化記憶”數據庫群、閩臺民間族譜數字博物館和推廣應用“文化一點通”等。
（十七）提升公共文化服務現代傳播能力。加強移動互聯網、交互式網絡電視、手機電視等新技術開發應用，推動手機終端軟件（APP）、微信、微博等基于新媒體的數字文化服務。加強廣播電視臺、發射臺（站）、監測臺（站）建設，推進有線電視網絡建設和數字化雙向化改造，推進直播衛星和地面數字電視覆蓋工程，實現廣播電視戶戶通。完善應急廣播體系建設。加強省、市、縣三級廣播電視、主流報紙和各級政府網站的公共文化頻道頻率、專欄建設。
六、創新公共文化管理體制和運行機制
（十八）建立公共文化服務體系建設協調機制。完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設協調機制。省、市、縣三級建立公共文化服務體系建設協調機制，充分發揮各有關部門職能作用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。
（十九）加大公益性文化事業單位改革力度。落實公益性文化事業單位法人自主權，扎實開展法人治理結構試點工作，逐步推進公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，形成多種模式的公共文化機構理事會制度。全面推進公益性文化事業單位人事制度、收入分配制度、社會保障、經費保障制度改革，完善年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。加強和改進公益性文化事業單位黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用。
（二十）創新基層公共文化管理機制。發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，通過評議、建議、表決等方式，建立暢通有效的民意表達渠道，引導城市社區居民和村民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督。建立健全民政和文化、教育、體育等部門會商協調機制，將公共文化服務納入基層社區服務網格管理，制定推進社區體育、文化、教育設施資源開放共享措施辦法，形成駐社區（村）單位、企業和社會組織、文化志愿者等方面力量共同參與基層文化管理和服務的格局。省、市、縣三級建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。
（二十一）健全公共文化服務評價機制。完善公共文化機構績效考核評價制度，考核評價結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務交通等方面的監督和評估。完善服務質量監測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。依托高等院校和社科機構等培育公共文化服務第三方評價機構，探索建立健全第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。
七、加大公共文化服務的保障力度
（二十二）加強組織領導。各級黨委和政府要充分認識構建現代公共文化服務體系的重要意義，將構建現代公共文化服務體系納入本地區經濟和社會發展總體規劃，結合實際制定實施方案，明確責任和時間表、路線圖。加強宣傳和輿論引導，形成全社會支持和參與現代公共文化服務體系建設良好氛圍。
（二十三）加強財稅支持。合理劃分省、市、縣各級政府基本公共文化服務支出責任，建立健全公共文化服務財政保障機制。縣（市、區）政府要按照省級基本公共文化服務的保障標準，落實本地提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。加大省級財政轉移支付力度，重點向革命老區、民族地區和貧困地區傾斜，著力支持農村和城市社區基層綜合性文化服務中心建設。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，鼓勵和引導文化企業和各類社會文化機構提供公共文化服務。對社會組織、機構和個人用于公益性文化事業的捐贈支出，按規定落實好稅前扣除政策。強化對公共文化服務資金管理使用情況監督和審計，全面開展績效評價。
（二十四）加強基層文化隊伍建設。按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求，科學合理配備各級各類公共文化機構人員編制，并根據需要進行動態調整。對實行免費開放后工作量大量增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，要結合實際和財力，合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用，在現有編制總量內，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規模較大的鄉鎮可適當增加。在社區、行政村設立城鄉基層公共文體服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。加強省級公共文化服務人才培訓基地建設，將公共文化服務專業人才培養納入國民教育體系。穩步推進基層公共文化服務隊伍培訓，建立培訓上崗和在崗輪訓制度，全面提高從業人員素質。鄉鎮綜合文化站（中心）從業人員應熟悉廣播電視技術，具備從事群眾文化工作所需要的組織協調等多方面能力。加強鄉土文化人才建設，完善基層公共文化服務人員激勵和保障機制，發展壯大社會體育指導員隊伍。
（二十五）強化公共文化服務法治建設。全面落實國家公共文化服務相關法律法規，制定出臺福建省公共文化服務保障條例等地方性法規規章。強化文化法治思維，依法推進公共文化服務體系建設，依法保障公民的基本文化權益，營造良好的公共文化服務法治環境。
（二十六）深化公共文化投資體制改革。推進文化事業和文化產業協調發展，大力培育公共文化建設發展多元化主體，多渠道籌集資金，盤活存量、拓展增量，穩步推進公共服務社會化、資源運營市場化改革，有效整合、拓展和壯大公共文化優質資源。
附件：福建省基本公共文化服務保障實施標準（2015年-2020年）
中共福建省委辦公廳
福建省人民政府辦公廳
2015年12月24日