中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于
在農(nóng)村稅費改革中穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育的若干意見
（閩委辦[2003]70號 2003年10月20日）
為保證我省農(nóng)村稅費改革的順利進行，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作和完善農(nóng)村義務教育管理體制的精神，以及《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》的要求，現(xiàn)就我省農(nóng)村稅費改革試點中穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育工作提出如下意見：
一、進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制
各級黨委、政府要充分認識農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用，充分認識農(nóng)村義務教育在整個國民教育體系中舉足輕重的地位。要把農(nóng)村稅費改革和完善農(nóng)村義務教育管理體制有機結合起來，認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號）和《福建省人民政府關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》》（閩政〔2001〕38號）的精神，落實和完善在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的辦學體制，加強對農(nóng)村義務教育的領導和管理，從根本上改變農(nóng)村義務教育長期依靠向農(nóng)民收費集資辦學的不規(guī)范做法，適應全省農(nóng)村稅費改革后的新形勢，促進全省農(nóng)村基礎教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局
合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學布局，擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學質(zhì)量和農(nóng)村教育投資效益，須與農(nóng)村稅費改革同步進行。在推進我省農(nóng)村稅費改革試點工作中，各級政府和有關部門應按照省財政廳、省教育廳《關于報送中小學布局調(diào)整建設項目規(guī)劃的通知》（閩教〔2001〕財44號）精神，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，從保證基礎教育事業(yè)發(fā)展的基本需要出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，實事求是，因地制宜，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學布局。對于布局不合理的危房學校要先行安排撤并。布局調(diào)整中應重視和加強少數(shù)民族學校的建設，提高少數(shù)民族地區(qū)的辦學水平，同時要綜合考慮企業(yè)分離出來的學校的布局調(diào)整。
布局調(diào)整后，城市和縣城的小學逐步達到每個年級3個班以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學逐步達到每個年級2個班以上。山區(qū)、人口分散地區(qū)完全小學要逐步形成規(guī)模。平原地區(qū)的初中逐步達到18―24個班、班額45人、校均800―1200人的規(guī)模；山區(qū)的初中逐步達到18個班、班額45人、校均800人以上的規(guī)模。在布局結構調(diào)整中要采取措施，盤活教育資產(chǎn)，保證教育資產(chǎn)不流失。撤并后空余的校舍可舉辦幼兒園、成人文化技術學校、職業(yè)學校以及中小學社會實踐基地、校外活動中心，或通過置換方式，加強農(nóng)村學校建設和改善辦學條件。
三、進一步優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍
各地應結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省教育廳、省財政廳關于福建省中小學教職工編制標準實施意見的通知》（閩政辦〔2002〕121號），合理核定農(nóng)村中小學校編制，取消農(nóng)村學區(qū)制。全面實行教師資格制度，實行全員聘用制，擇優(yōu)聘任。各級教育行政部門在核定編制過程中要做好中小學教職工的總量控制和結構調(diào)整工作，引導教職工從城鎮(zhèn)學校和超編學校向農(nóng)村學校和缺編學校合理流動。清理清退各種形式占用的中小學編制和長期借調(diào)的教職工。任何部門和單位一律不得再以任何理由占用或變相占用中小學編制。辭退代課教師和不合格教師，壓縮非教學人員，清退臨時工勤人員。對“停薪留職”的人員，要限期與學校脫離關系。積極穩(wěn)妥地做好富余人員分流工作，中小學在編教職工分流可按照我省事業(yè)單位機構改革人員分流政策執(zhí)行。
四、建立以“一增、三保”為目標的經(jīng)費投入保障機制
確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要是中共中央、國務院在農(nóng)村稅費改革中強調(diào)的“三個確?！钡闹匾獌?nèi)容。各級政府要從完善教育管理體制，建立健全教育經(jīng)費管理制度方面多管齊下，加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，實現(xiàn)“一增、三?！钡哪繕?。“一增”就是保證改革后農(nóng)村義務教育投入不低于改革前的水平，并逐步有所增長?！叭！奔础氨９べY、保運轉(zhuǎn)、保安全”：確保農(nóng)村中小學教師工資按國家和省規(guī)定標準及時足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠；確保農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費；建立健全農(nóng)村中小學正常的危房改造資金渠道，重點對D類危房進行改造，確保學校師生的安全。
確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需求，是衡量農(nóng)村稅費改革成功與否的一個重要標志。各級政府要采取有力措施，明確農(nóng)村中小學校保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全經(jīng)費的來源渠道，促進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展。省對下農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務教育補助的資金，各地要全部用于農(nóng)村中小學危房改造、布局調(diào)整、公用經(jīng)費和改善辦學條件，以及民辦教師退養(yǎng)補助，不得用于支出教職工工資、福利、獎金等。各級政府和部門不得以任何理由截留、挪用。
（一）建立由縣按時足額發(fā)放教職工工資的機制
按時足額領取勞動報酬是中小學教師的合法權益。確保農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放是各級黨委和政府的重要責任。縣（市、區(qū)）政府要強化對教師工資的管理，認真貫徹執(zhí)行國務院和省委、省政府有關規(guī)定，繼續(xù)實行農(nóng)村中小學教職工工資收歸縣管和由縣財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，按照中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，以及省統(tǒng)一規(guī)定的職務津貼和崗位補助標準，將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入本級財政預算，通過銀行按時足額直接撥到在銀行開設的教職工個人的工資賬戶中，決不允許發(fā)生新的拖欠。
（二）建立確保農(nóng)村中小學校正常運轉(zhuǎn)公用經(jīng)費的機制
縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)省核定的農(nóng)村中小學日常公用經(jīng)費標準和定額，統(tǒng)籌安排，并切實予以保證。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費資金來源除學校按省有關規(guī)定向?qū)W生收取的雜費外，其余部分從上級稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務教育補助資金和縣財政預算安排。
中小學校向?qū)W生收取的雜費，必須全部用于學校公用經(jīng)費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財政預算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，也不得以任何理由統(tǒng)籌、調(diào)劑或截留。具體管理辦法由省教育廳、省財政廳另文下達。
（三）建立消除農(nóng)村中小學危房改造經(jīng)費保障機制
各級政府應將農(nóng)村中小學危房改造工作納入重要議事日程。農(nóng)村中小學危房改造資金主要從上級稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務教育補助資金、各級財政預算和征收的教育費附加中安排，并設立危房改造專項資金，按中央和省的統(tǒng)一要求，保證中小學危房改造資金的需要。省財政安排相應專項資金，用于實施中小學危房改造工作。各地也要發(fā)揮財政資金導向作用，廣泛吸收社會資金用于危房改造，爭取用3年時間，消除現(xiàn)存D級危房，并建立新增危房預警和正常改造經(jīng)費保障機制，確保師生安全。要繼續(xù)征足用好城鎮(zhèn)教育費附加、地方教育費附加和向企業(yè)征收的農(nóng)村教育費附加，多渠道籌措危房改造教育經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措經(jīng)費，組織實施危房改造和校舍建設，改善辦學條件，也可以通過村民自愿提供勞務等形式，支持農(nóng)村中小學校舍維護和修繕。
（四）加強農(nóng)村中小學教育補助資金和財務管理
各級政府要加強對農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務教育補助資金的管理，及時足額撥付到位，杜絕擠占、截留、挪用現(xiàn)象。各地要認真貫徹執(zhí)行財政部、教育部頒發(fā)的《中小學校財務制度》（財文字〔1997〕281號）和省教育廳、省財政廳印發(fā)的《福建省中小學校財務管理若干意見》（閩教〔2001〕財15號），加強對中小學校財務工作的領導，理順中小學校財務管理體制，規(guī)范學校財務行為，嚴格財務管理。